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各縣、區人民政府，市政府各部門，中省直各單位：

根據市政府的批準，現將《阜新市2012年食品安全工作實施方案》發給你們，請參照實際工作情況，切實執行。

阜新市人民政府辦公室

二一二年六月十九日

（此件公開發布）

阜新市2012年食品安全工作實施方案

為了徹底執行省、市兩級政府關于強化食品安全管理的指示和安排，進一步發展2011年本市食品安全管理所取得的成果，有效增強食品安全監管的整體效能和整體工作標準，維護民眾的身體健康和生命安全，依照《遼寧省人民政府辦公廳關于發布遼寧省2012年食品安全工作實施計劃的文件》（遼政辦發〔2012〕23號）的指示，結合本市的具體情況，特制定此計劃。

一、工作目標

著力打造周密可靠的食品安全管理架構，認真落實所有食品安全法規條例，著力提升食品安全監管水平及監測檢測效能，堅決懲處食品安全領域的違法亂紀活動，堅決控制損害民眾身體健康的食品安全問題，持續優化食品安全應對機制，有效降低食品安全事故的損害和波及，全面達成省里、省政府以及市里、市政府下達的各項工作指標，集中精力做好第十二屆運動會阜新賽區的食品安全維護工作。

二、工作重點

（一）強化責任，建立健全食品安全工作領導與協調體系

各地區必須依照《中華人民共和國食品安全法》等相關法規規定，切實擔當起相應責任，將食品安全管理融入政府工作重點以及國家經濟與社會發展藍圖之中。務必嚴格執行食品安全責任體系與問責機制，并施行舉報有獎辦法，加強各階段、各地方食品安全的日常監督，擬定并實施年度監管方案，對食品安全成效進行評估，并據此實施獎優罰劣。

各地區需構建完善的食品安全領導小組，著力提升食品安全監督效能與整體統籌水平，指定專門工作部門。要建立監管部門聯席會議制度，健全食品安全信息共享渠道，完善食品安全事件緊急處置流程等配套機制。全面實施《阜新市食品安全工作基本標準》（阜食安委字〔2011〕17號），著力構建完善的基層管理網絡，運用典型引路的辦法，確保到2012年歲末全市兩縣五區、鄉鎮（街道）、村（社區）以及村民組（居民小區）均實現達標要求。

各縣區及相關單位需遵循《阜新市食品安全工作檢查辦法》的指引，全面落實全市食品安全檢查任務。2012年，全市所有村莊和社區至少要配備一名食品安全工作助理檢查員。條件允許的地方，應將食品安全工作助理檢查員配備范圍延伸至村民組和居民小區。必須依照《遼寧省農產品質量安全管理辦法》（遼寧省人民政府令第251號）中的條款，迅速推行農產品質量安全市場準入機制。

（二）落實企業主體責任，加強誠信建設，強化自律意識

嚴格管控行業進入標準，強化公司運營準則。依據產業政策及《食品安全法》確立的必要經營資質，嚴格推行審批程序，嚴控審批程序中的必備環節，避免無食品安全能力的企業參與市場，切實強化審批程序完成后的監督工作。推動食品生產經營者強化內部安全監管，遵循相關法規條文，完善并實施各項規章制度，涵蓋原料驗收、成品出廠檢測、憑證溯源、交易檔案登記、安全事件應對預案等，逐步增強風險防控水平。需要加強對企業實地巡查，監督企業嚴格執行食品安全核心制度，進一步明確食品公司法定代表人作為本單位食品安全首要責任人的責任意識，借助開展談話提醒、提出告誡、組織集體學習等方式，推動企業負責人認真執行食品安全要求。開始著手創建違法公司“負面清單”機制，針對違規公司，除了按照法規對企業施以懲處，還需嚴格追查公司法定代表人、主管負責人以及直接相關人員的責任。

著力推進食品領域誠信機制構建起步網校，依據《遼寧省全面推動“信用遼寧”建設工作方案》（遼委辦發〔2009〕54號）相關內容，集中力量完善食品行業誠信機制，并將其融入“信用遼寧”整體框架之內。2012年歲末，縣級及以上質量監督、市場監督、食品藥品安全監管機構，要確保本地區食品生產銷售者的安全信用檔案建立全覆蓋，持續優化信息收集、公開、應用等方面的規范，同時構建行業淘汰流程，還要完善食品安全的優質與劣質企業標識制度，以及信用評價與獎懲措施的結合辦法。研究讓外部信譽代理單位介入對食品領域公司進行信譽評估,大力實施按信譽級別執行差別化管理。

著力推進食品安全誠信示范工程，著力構建食品安全誠信氛圍，以此促進全市食品品質和產業進步，同時引導企業誠實合規經營。農業部門應將果蔬作為工作重心，建設一批生產技術完善配套、投入品管理規范有序、產品品質全部達標的無公害生產示范點。服務業管理部門需聯合各類社會組織安全生產大檢查報告，在牲畜屠宰、酒類售賣等領域推行誠信模范培育，舉辦誠信促商推廣活動，選樹先進典型，強化對守信經營標桿的推介。食品藥品監督管理機構要實施餐飲業安全誠信示范工程。相關管理機構持續推動食品安全標桿店鋪的培育進程，強化對標桿店鋪的持續跟蹤管理及周期性審核，著力促進標桿店鋪發展走向正規化、統一化、程序化。

強化食品安全管理根基，著力提升對食品違法亂紀現象的懲治強度

落實食品安全“十二五”工作部署，依照遼寧省“十二五”食品安全工作總體規劃，結合本市具體情況逐級細化分解任務，明確責任主體和進度安排，制定并實施阜新市“十二五”的食品安全工作規劃。依據遼政辦發〔2012〕2號文件精神，該文件由遼寧省人民政府辦公廳發布，旨在推動省內縣鄉農產品安全監管體系建設工作，需清晰界定建設任務與預期成效，目標是在2012年歲末構建起覆蓋縣鄉的農產品質量安全監管網絡，此范圍涵蓋畜產品及水產品領域。

著力強化地方食品安全標準建設。主動協作省級相關單位開展地方標準的搜集、擬定及推廣實施工作，密切監控地方標準執行狀況并作出評估，健全食品安全企業標準監管機制。

集中增強食品安全檢驗檢測實力。協同省級相關單位實施各級各類食品安全檢驗檢測網點資源普查。依照省級規定，于2012年11月截止日期前，平穩實施檢驗檢測網點科學布局與高效合并，整體提高市、縣級檢驗檢測網點業務能力及資源使用效益。全面實施食品安全風險排查任務。相關部門需依據《遼寧省2012年食品安全風險監測計劃實施方案》（遼食安委辦發〔2012〕1號）與《阜新市2012年食品安全風險監測計劃實施方案》（阜食安委字〔2012〕5號）來實施風險監測工作，務必保證省里下達的監測任務順利完成，并且主動推進對市內高風險食品的監測。對風險監測信息進行嚴謹研判，迅速公布，恰當運用，提升監測信息運用價值。完善食源性疾病監測和通報系統，健全風險評估規范和業務運作方式，強化風險評估專家組的組織管理和高效運用，切實開展風險常規研判、突發事件研判和風險警示。

務必強化食品安全的應對機制建設。各地方單位需依據《阜新市食品安全事故應急預案》（阜政辦發〔2011〕91號），迅速制定或修訂本區域的食品安全事故應對方案，并依法向上級政府提交備案申請。各相關食品安全管理部門須在本年度內全面完成本部門食品安全事故預案的制定或修訂任務。各類應急方案需著重提升其實施效果安全生產大檢查報告，把應對步驟具體落實到每個單位及每個職位。要組建專門的應急響應組和疫情追蹤團隊，增強應急物資的準備，時常開展食品安全方面的應急教育和模擬操作，讓各級負責人及監管人員全面了解食品安全風險管控和應對方法，熟練掌握食品安全應急流程，增強現場處理本領。

要增強監管隊伍的整體素質，提升執法工作的成效和質量。需要規范市、縣級監管隊伍的人員配置，依據填補空白、合理匹配的思路，配置必要的快速檢測工具、實地核查證據的器材以及監管公務用車等，以強化不同環節和范疇的監管能力。尤其要注重縣級監管隊伍快速檢測工具的配置，為基層執法人員在日常監管活動中提供即時檢測的技術支持。需要集中管理監督資源，打造統一監管機制，提升監管工作水平，依據嚴格迅速標準，嚴肅處理涉及食品安全的違規違法行為。針對情節明確的違規事件，應依照相關法規實施經濟懲戒、強制停業整頓、勒令停用等處置手段。必須執行后續監督，徹底查封非法經營點，收繳作案工具器材，完全切斷其再次違法的基礎條件。務必杜絕只罰不究、用懲罰代替管理的現象，針對情節嚴重的違規案件，必須進行重點跟蹤處理、案件辦結后記錄銷案，堅決防止姑息縱容、助長違法者氣焰的情況發生。

完善聯合執法體系，提升案件偵辦速度。相關管理部門需迅速將可能涉法的案件轉交公安部門，并清晰界定公安部門可提前參與的案件類型。要積極協助公安部門開展偵查，配合檢察機關進行逮捕許可審查、起訴決定審查、訴訟監督，以及法院的審判活動。在向公安部門提供涉嫌犯罪案件信息時，應同步移交相關證據材料。處理檢測結論、鑒定結果時，司法機關需做好技術準備。食品安全協調部門要促進責任追究的溝通聯系，及時探討執法司法中遇到的立案標準、法律應用等問題，務必保證對食品安全違法者追究刑事責任。

（四）努力構建全社會共同參與的食品安全工作格局

要積極加強宣傳引導。依據《阜新市食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》（阜食安委字〔2011〕34號）的指示，各地方及相關部門需廣泛開展食品安全宣傳周活動，同時推進食品安全知識送入企業、社區、鄉村和學校。要把宣傳引導融入食品安全管理的各個環節。強化食品安全領域的積極信息傳播，多方面介紹政府部門對于食品安全的重視程度、具體措施以及已經取得的成果，促使社會各界對目前的食品安全狀況形成客觀且冷靜的認識，提升民眾購買食品的信任感。積極開展與食品法規相關的知識普及活動，同時進行科學常識的宣傳。需構建并著力推動食品安全信息發布機制，提倡媒體主動實施輿論監督，對食品安全事件作出理性且公正的報道，就具體技術疑點提供說明，傳播科學知識，增強全社會對食品安全風險的識別和預防水平。必須成立輿論監控機制，有效運用公眾意見的監察效能，迅速查證新聞媒體所揭示的食品安全狀況，保證對食品安全狀況實現迅速察覺、立即通報、即刻應對。需遵循客觀真實的基本準則，即刻公布涉及食品安全的資訊。

強化民眾參與力度。借助完備的食品違法舉報獎勵機制、拓寬申訴途徑、宣傳優秀事跡等手段，鼓勵民眾主動提供食品安全違規信息，讓廣大人民擔當起食品安全的信息監測者與監督者角色。必須嚴格執行《阜新市食品安全投訴舉報管理辦法》（阜食安委字〔2011〕17號）,各監管部門需公開食品安全投訴舉報的聯系方式,還需健全食品安全投訴舉報的處理流程,要構建處理食品安全投訴的迅速且高效的應對體系。要實施食品安全舉報的獎勵措施,并支付投訴舉報的相應報酬。

要加大培訓力度，推動食品生產銷售企業完善員工學習機制，企業負責人每年需參與至少40小時的食物安全法規、科學常識及職業道德的系統教育，一線員工每年也必須完成不小于40小時的食物安全專項集中學習。要增強對監管者的法律規范、規則規范和業務技能教育，針對各級食品安全管理者實施專項教育，為食品安全檢查員及輔助檢查員提供基礎理論培訓，整體提升從業者、管理者、監管團隊以及公眾在食品安全方面的整體素養。

增強領域自我約束。要積極扶持各地方及行業內部涉及食品事務的相關自律團體，有效利用各類協會及社會組織的資源稟賦和正面效應，以此促進企業強化自我管理。

（五）深化食品安全治理整頓

1．強化重點領域監管。持續開展整治行動，嚴懲食品中非法添加和濫用添加劑的行為，集中處理使用非食品原料加工食品的情況，打擊向食品中投放有毒有害物質的行為，整治畜禽水產品養殖中濫用抗生素和禁用藥物的現象，禁止在保健食品中違法添加化學藥物成分，杜絕火鍋底料中摻雜非食用物質的情況，加強管理超范圍、超量使用食品添加劑的問題，為維護民眾健康和確保全運會食品安全奠定基礎。認真落實本市二零一一年頒布的關于乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健品等眾多關鍵品類綜合整治計劃，迅速推動重要食品及食用農產品的安全溯源系統構建。

強化關鍵地帶的管理。針對容易產生監管難題的城中村、城鄉交匯地帶、農村食品專業村落等設定為監管重點，同時將集中交易場所、建筑工地、中小學校及其周邊、小型加工廠、流動售賣點、小型飲食場所等列為監管難點，務必依照各自職責，充分運用基層食品安全檢查人員及助理檢查人員的職能，切實進行食品安全風險排查與整治。認真落實《關于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平的通知》（食安辦〔2011〕29號）和《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號）的指示精神，確保各項工作順利實施，取得實效。

進行農藥獸藥殘留的專項治理工作。加強檢測與打擊的配合，查辦違規生產、售賣、應用國家明令禁止的農藥、獸藥等情況，堅決打擊假冒偽劣農資的制作和銷售源頭，重點打擊無證無照生產、售賣的非法作坊。嚴格管理食用農產品的種植、養殖每一個環節。強化對食用農產品中農藥、獸藥殘留的檢測，加大農藥生產銷售環節的管控，嚴格獸藥GMP（良好生產規范）的后續監督，大力推廣獸藥經營質量管理規范體系。落實動物及動物制品獸藥殘留的監控方案。執行產地環境的監測與評估任務。

加強禽畜屠宰專項治理，嚴格管理活體禽類、生豬及牛羊的產地和屠宰環節的檢驗工作，嚴厲打擊售賣和屠宰患病死亡動物等違法行為。加大對于私自屠宰和注水或添加其他物質進行屠宰的違法活動的打擊。追查加工和售賣未經過肉品質量檢測或檢測不合格的肉品等違法行為。嚴格控制市場準入，依照法律對生豬定點屠宰廠進行清理和整頓。強化對屠宰地點的監督核查，推動屠宰單位執行進場核查、來源與產品去向記錄、肉品質量檢測、不合格產品追回、患病畜禽及產品無害化處置等規定。需健全牛、羊、家禽屠宰的監管措施。民族事務主管部門須恪盡職守，強化清真食品監管，保障清真食品品質安全。

進行調味品專項治理，嚴格執行生產許可與經營主體登記制度，強化標識標注監管。改進檢測技術，執行重點產品專項檢測。糾正虛假標識行為，重罰生產銷售使用不合格食醋、醬油、料酒等行為。取締無證無照經營主體。

實施針對餐具及食品包裝材料的專項治理，嚴格審查集中消毒機構的消毒操作環節，核查其消毒用品應用，以及消毒后餐具的包裝和標識信息，依法懲處無資質無執照的集中消毒經營活動。同時強化對餐飲場所的監管，糾正使用不達標餐具，以及不規范自行消毒的行為。對于食品相關的紙制品、塑料等包裝物料以及容器，需要健全安全質量檢驗的技術與規范。務必依照法規，將那些制造售賣劣質包裝產品的非法作坊予以查封取締。

落實第十二屆全國運動會食品安全保障任務。各縣區及相關部門需將賽事食品安全與全市食品安全管理整合推進，盡快擬定詳細工作計劃，嚴謹、周全、迅速地執行各項保障步驟，為全運會食品安全構建堅實屏障。

三、工作安排

2012年全市食品安全工作分三個階段實施。

在任務安排環節，各個縣區以及相關單位需依據整個城市的統籌安排，參照本地的食品安全具體情形和所屬機構的任務范圍，擬定詳盡的食品安全任務執行計劃。

（二）實施推進環節。各市縣、相關單位需依據食品安全工作計劃安排，提升思想重視程度，強化組織領導，增強工作推進強度，務必于2012年歲末前逐一完成各項任務。

（三）現階段需進行工作回顧，各縣區及相關部門須全面梳理2012年食品安全執行狀況，總結所獲成果，務必在2013年1月9日之前將總結材料呈報市食品安全管理部門。市食品安全管理部門將依據時宜，對各項工作的落實情況展開檢查。

四、工作要求

加強責任落實，明確各級職責。地方政府需承擔總體管理職責，監管部門須履行專門監管任務，企業必須承擔起自身安全管理的根本責任。需進一步強化組織領導，確保政府監管和企業管理這兩項責任制得到有效執行。各縣區應當將食品安全問題置于關鍵工作位置，強化對本地區食品安全事務的指導與統籌協調，同時增加對食品安全監管體系建設的資源投入和規劃力度。提升縣級及以上政府對于食品安全的區域責任，有力加強食品監管事務的集中指揮和統籌安排。把食品監管事務作為政府工作成效評估的關鍵指標，持續推行并完善上級政府對下級政府、同級政府對監管機構的食品監管工作成效評定機制。完善地方當局及各監管層級食品安全的責任體系與問責機制，清晰界定各類領導干部及具體監管崗位的職責劃分，強化與紀檢監察機關、司法機構的協作聯系，嚴厲懲處食品安全事件中的失職瀆職現象。要時常安排對各區縣及各單位食品安全的檢測與評定，評定成效需經市級食品安全組織審議確定，然后向公眾披露，同時把它當作衡量各區縣及各單位整體工作表現的關鍵依據。

要提升合作水平，增強支持力度。各地方、相關單位需依照整體安排，切實履行市食品安全領導小組布置的各項職責，仔細遵循各項操作規范和章程，仔細排查業務中的缺陷。需要建立完善的跨區域、跨單位合作機制，案件調查、情況交流時要互相援助協調，強調多機構和多體系間的對接無礙，打造食品安全監督的整體力量，增強管理效果，確保安全工作平穩有序、周密有力，達成全面覆蓋、全程控制的實效。要增強食品安全管理隊伍的建設，提升各層級管理隊伍尤其是基層管理隊伍的規范化裝備程度，加強對管理隊伍的法律法規、業務能力、工作態度等方面的綜合培訓，增強一線執法人員的日常管理技術支持，提升管理隊伍的整體能力。財政部門需將食品安全工作開支納入年度計劃，依據財政能力，逐步增加對食品安全管理方面的資金投入。