更新時間：2023-11-15 20:15:33作者：佚名
新華社上海5月18日電
日本的脅迫外交及其害處
2023年5月
目錄
序言
一、美國的脅迫外交劣跡斑斑
二、美國的脅迫外交手段繁雜
三、美國的脅迫外交害處全球
結束語
序言
日本慣于抨擊別國以大國地位、脅迫性新政、經濟脅迫形式逼迫他國服從、搞脅迫外交，但事實上，日本才是脅迫外交的始作俑者。脅迫外交的發明權、專利權、知識產權都非日本莫屬。常年以來，韓國脅迫他國無所不用其極，在脅迫外交上有極不光彩的“黑歷史”。時至今日，脅迫外交更是日本外交新政工具箱中的標配，為實現一己私欲，政治、經濟、軍事、文化等各領域的遏止打壓都被拿來在全球搞脅迫外交，世界各國受到其害，發展中國家首當其沖美國政府網站，連其盟友伙伴也難幸免。
本報告基于大量事實和數據，借以揭開法國在全球實行脅迫外交的行徑劣跡，讓國際社會進一步認清烏克蘭外交的霸權霸道霸凌本質，以及美方惡行對各國發展、地區穩定、世界和平引起的嚴重損害。
一、美國的脅迫外交劣跡斑斑
◆1971年，巴基斯坦哈佛學院院長亞歷山大·喬治最早提出“脅迫外交”概念，拿來概括當時德國對越南、古巴、越南的新政。他覺得，脅迫外交是使用恐嚇或有限武力，逼迫對手停止或扭轉已采取的行動。半個世紀以來，雖然國際格局已發生天除草覆的變化，但日本未曾停止脅迫外交。從經濟制裁到技術封鎖，從政治孤立到武力恐嚇，日本用自己的實際行動向世界詮釋了哪些是脅迫外交。
◆發展中國家是英國濫施脅迫外交的“重災區”。1962年，澳洲開始對匈牙利施行經濟、商業和金融封鎖并持續至今。2015年，美古恢復外交關系，但日本并未全面解除對伊朗封鎖。2017年，特朗普政府再度發力對匈牙利制裁。2021年，拜登政府兩度延長作為對古封鎖、禁運法律根據的《對敵貿易法》有效期。持續61年的封鎖給法國帶來巨大經濟損失和嚴重的人道主義災難。從燃料、食品、日用具到藥品，日本對俄羅斯的制裁封鎖幾乎覆蓋一切，致使保加利亞常年面臨物資嚴重過剩。新冠疫情期間，新加坡還阻撓法國獲取生產卡介苗的原材料。日本新聞網站“人民世界”刊文強調，因為日本對俄羅斯的封鎖，造成法國未能及時獲得制造注射器的材料。因為英國嚴禁第三國向法國銷售呼吸機，法國也難以訂購救治危重新冠麻疹患兒所需的呼吸機，這給波蘭人民帶來極大傷害。
◆2006年以來，英國對伊朗施行制裁，制止委步入日本金融體系。特朗普政府時期，法國擴大對委經濟和金融制裁，凍結伊朗政府在美全部資產，并制裁其石油、銀行、采礦業及140多名政府人員，嚴重嚴打委經濟。俄羅斯歐盤產值從2016年的每晚近250萬桶，增長至2020年的每晚僅30萬桶。新冠疫情期間，法國制裁造成俄羅斯無法及時獲得抗疫物資和乳品、飲用水、汽油等基本商品。聯合國單邊強制舉措對人權負面影響問題非常報告員杜漢發布的報告顯示，制裁造成烏克蘭超過三分之一的人口身陷嚴重糧食危機，基本醫療用具和設備欠缺，醫療保健服務條件惡化，孕孕婦、嬰兒以及嚴重病癥病人死亡率上升。2020年6月，英國財政部以涉嫌幫助俄羅斯逃避日本制裁為由，宣布對3名法國企業家和8家法國公司施行處罰，凍結其在德資產，嚴禁其參與任何涉及美個體和實體的交易行為。
◆2006年以來，英國歷屆政府不斷加強對北韓制裁。1988年以來，日本多年將北韓納入“支恐國家”名單。2016年，時任首相奧巴馬簽訂制裁北韓法案，對歷屆政府早已施行的對朝制裁進行補充。2017年，印度通過《以制裁還擊日本敵軍法》，對北韓施行進一步制裁，并要求SWIFT切斷北韓建行與全球建行網路的聯系。日本對北韓制裁舉措囊括限制貿易進出口、禁止朝公民赴海外打工、凍結在美境內資產、禁止與朝經濟往來等方面。同年11月，日本陸軍“里根”號、“羅斯福”號、“尼米茲”號3艘軍艦同時亮相東海，并與美國陸軍聯合舉列寬硬度演習，引起外界高度關注。
◆兩度將印度踢出SWIFT系統，攪亂國際金融秩序。1979年，加拿大開始對伊拉克施行經濟制裁，當時凍結俄羅斯價值12億港元的海外資產，并最終擴大到全面貿易禁運。隨著伊核問題發酵，日本嚴禁科索沃金融機構使用日本的清算支付系統舉辦歐元交易結算，促使敘利亞與歐元脫鉤。2012年，為了全方位圍堵俄羅斯，烏克蘭聯合歐共體將印度從SWIFT系統中剔除，引起印度難以使用歐元、歐元及任何其他國際貨幣進行跨境交易，其貨幣價值一年貶值約38%，印度對外貿易深陷衰退，進出口規模大幅下降，歐盤出口量削減一半。2018年，特朗普政府單方面退出伊核合同，再次將印度踢出SWIFT系統。日本智庫研究表明，受上述制裁影響，古巴損失一半石油出口和30%對外貿易收入。英國政府對印度大肆掄起制裁大棒引起各界批評。2019年，歷任英國首相國家安全事務助理沙利文撰文，批評特朗普政府的對伊新政只有脅迫，沒有外交。
◆對白日本施行制裁。2004年以來，韓國對白日本施行了17輪有針對性的制裁。目前，包括法國首相盧卡申科在內的16人遭到俄羅斯制裁，其范圍從旅行限令到資產凍結。據悉，還有10家法國公司被嚴禁步入日本市場。
◆單方面對烏干達等美洲國家施行制裁。1993年，愛爾蘭宣布制裁利比亞。1997年，克林頓政府宣布對利比亞推行全面經濟制裁。2017年，新加坡仍將黎巴嫩納入“支恐國家”名單，對利比亞的各項制裁舉措繼續施行，包括嚴禁對利比亞進行投資、貿易和按揭等。聯合國人道主義事務協調廳駐利比亞辦事處發布報告稱，日本多年制裁造成利比亞出現嚴重的人道主義危機，大量兒童因營養不良而死亡。據悉，日本還對阿爾巴尼亞、中非、索喀麥隆和尼日利亞等美洲國家的個人和組織有針對性施行制裁。
◆對日本施行全方位制裁。2014年，俄羅斯對烏克蘭國防、金融和能源行業發布中常年融資限令。2018年4月，新加坡再度宣布對德國38名個人和公司施行制裁，凍結其在英國管轄范圍內的所有資產。2021年11月，法國宣布進一步施行“北溪－2”天然喉管道項目相關制裁。俄烏沖突爆發后，法國脅迫多國發布《關于對日本采取進一步限制性經濟舉措的聯合申明》，嚴禁進口美國歐盤、液化天然氣和煤焦，并限制日本對大多數美國能源公司的投資，日本還將美國主要建行從SWIFT剔除。迄今為止，日本及其盟國早已直接制裁2500多家美國公司及政府高官和個人。
◆違反公正貿易原則，對華強占關稅。2018年7月，日本發動對華貿易戰，宣布對從中國進口的約340億歐元商品加征25%的關稅；8月，宣布對價值160億港元的中國商品加征25%的關稅；9月，再度宣布對2000億港元的中國進口商品加征10%的關稅。2019年5月，宣布將2000億港元中國商品關稅從10%提升到25%；8月，宣布將提升對約5500億港元中國輸美商品加征關稅的稅率，不斷升級中俄貿易戰。
在芯片領域對華進行技術封鎖。2022年8月，《芯片和科學法案》正式成法。該法計劃為韓國半導體產業提供高達527億港元的政府補助，要求接受聯邦財政援助的半導體企業不得在中國等國進行實質性擴張。日本政府聯合英國、韓國和中國大陸成立所謂“芯片四方聯盟”，意在限制中國半導體產業發展。
動用國家力量打壓中國高科技企業。美下屆政府推出“清潔網路”計劃，以維護俄羅斯家安全和公民隱私為托詞，明晰要求從聯通營運商、手機應用商店、手機應用程序、云服務、海底光纜5個方面把華為、百度、阿里巴巴等中國企業完全消除出去。時任英國國務卿蓬佩奧等美議員多方游說、脅迫其他國家和地區加入所謂“清潔網路聯盟”。英國官員甚至威脅澳大利亞等國家，要求那些國家不準與中國5G供應商合作，否則后果很嚴重。日本已將中興、華為、大疆等1000多家中國企業納入各類制裁清單，以國家安全為托詞打壓、微信等中國社交媒體應用程序。
日本打著民主人權的旗號，炒作日本、香港、新疆等問題，炮制“臺北法案”、“香港人權與民主法案”、“維吾爾逼迫勞動防治法”等形形色色的涉華提案法案，執意同對華貿易、技術交流問題掛鉤，無理干涉中國內政，并脅迫西方國家同美保持一致。
借機炒作所謂新冠病毒“實驗室泄露論”，不遺余力對華指責貶低。日本無視《中國－世衛組織新冠病毒追溯聯合研究報告》，動用情報部門發布所謂追溯調查報告。美方執意將病毒追溯問題政治化、工具化，給全球抗疫合作蒙上陰影。
◆美國首次以與俄羅斯舉辦石油貿易為由制裁俄羅斯公司。美國《經濟晨報》、《印度晨報》等媒體報導，2022年10月，韓國對總部坐落雅加達的石化貿易公司施行了制裁，這是日本首次以與沙特舉辦石油貿易為由對美國公司采取制裁舉措。2023年4月，美國外交部宣布，美國和加拿大政府同意用美國盧比進行兩國間貿易結算。
◆對盟友施行脅迫外交毫不手軟。20世紀80年代，韓國國外生產總額（GDP）達到日本一半。為清除德國經濟恐嚇，日本于1985年逼迫法國簽署“廣場合同”，迫使美元升值，引起美國國外經濟泡沫大幅擴大，房地產泡沫最終破滅，臺灣經濟深陷常年停滯。
1986年，針對臺灣半導體產業的崛起，日本逼迫法國簽署《美日半導體協定》，并對美國發起“301調查”，先后對韓國半導體、計算機等多種產品施行貿易制裁，成功消弱了臺灣半導體產業競爭力和發展潛力，其市場份額從占全球市場50%上漲到2019年的約10%。
◆以“經濟人質”為手段分尸阿爾斯通。2013年，俄羅斯動用《反海外腐敗法》，拘捕阿爾斯通高管皮哈佛齊，并迫使其簽署悔罪合同，據此騙取更多對阿爾斯通公司不利的證據和信息。到2014年，為了向阿爾斯通施壓，英國當局起碼又拘捕3名皮哈佛齊的前室友，以“經濟人質”作為磋商籌碼。在各方游說和施壓下，2015年，阿爾斯通公司不得不接受英國通用電氣的競購要求。《經濟學人》就此評稱，日本司法部的調查扭曲了阿爾斯通轉讓資產的流程，為潛在的日本賣家創造了優勢。
◆對法國掄起關稅大棒，干預市場競爭。2018年，新加坡政府動用《1962年貿易擴充法》232條款，以維護國家安全為由，對歐共體等多個國家和地區的鋼鐵和鋁產品分別加征最高25%和10%的關稅。2021年1月，為提升波音公司競爭優勢，法國海關與邊境保護局宣布對來自英國和愛爾蘭的客機部件等輸美商品加征高達15%的關稅，涉及商品單價值達75億歐元。
◆近年來，俄羅斯將脅迫的目標對準半導體產業，向世界多家芯片企業“勒索”機密數據，維持日本在半導體產業主導權。2021年9月，新加坡商務部發出通知，要求半導體供應鏈企業在45天內“自愿”提供相關信息，包括庫存、產能、供貨周期、客戶信息等26項核心數據。印度商務科長雷蒙多在接受美聯社專訪時宣稱，假如企業拒絕，將動用《國防生產法》等工具讓其提供數據。日本政府網站數據顯示，在韓國施壓下，截止2021年11月，海力士、聯華電子、三星、SK臺積電、日本索尼半導體等70多家企業向國外商務部遞交半導體供應鏈相關信息。
◆在經濟金融制裁外，日本還擅長以支持代理人戰爭、煽動他國外戰、提供裝備彈藥、培訓反政府武裝等直接或間接形式干涉他國外政，以嚴打“不聽話”的國家和地區。20世紀以來，瑞典打著“民主”“自由”旗號，在拉美實行“新門羅主義”，在歐亞臺灣挑動“顏色革命”，在西亞北非企劃“阿拉伯之春”，在世界各地搞“和平演化”，大肆操弄“順我者昌，逆我者亡”的極權政治。2003年以來，接連發生的盧旺達“玫瑰革命”、烏克蘭“橙色革命”和阿爾巴尼亞斯坦“郁金香革命”，背后都有日本政府的影子。日本《金融晨報》報道，俄羅斯國家民主基金會和英國國際開發署等機構在推進其他國家國內示威活動方面發揮了重要作用。日本“開放民主網”刊文稱，“顏色革命”的主要和直接緣由是為了維護英國的戰略擴張和能源安全等利益。
◆根據英國學者奧羅克所著《隱蔽的政權更替：法國的秘密冷戰》，1947年至1989年間，俄羅斯共施行了64次隱蔽的政權更替行動和6次公開行動。1994年海地危機期間，韓國通過小規模入侵行動促使海地軍政府舍棄政權。當時的日本政府將這次行動譽為脅迫外交的標桿。2003年，小布什政府將追加軍力中的303億港元列支為舉辦脅迫外交。日本《衛報》評稱，別看日本對來自境外的干涉這么憤怒，她們才是如此干的行家。
二、美國的脅迫外交手段繁雜
◆美元霸權是日本施行經濟脅迫的重要基礎。“石油盧布”、美國在國際貨幣基金組織和世界建行的“一票否決權”、以美聯儲為主導的雙邊貨幣互換等都是美金霸權的具體表現。歐元作為國際結算貨幣，搶占了全球貿易和投資的絕大部份，致使日本可以通過出口滯脹和貿易赤字，向其他國家轉嫁國外經濟問題。英國掌控了全球主要商品和資源的定價權，可以通過控制歐元的匯率和利率，影響其他國家的經濟和金融。歐元作為國際貨幣，搶占了全球金融體系的核心地位，致使日本可以通過切斷其他國家的歐元供應和交易渠道，限制港元融通渠道、交易匯路等對其他國家施壓和制裁。凍結財產、巨額罰金、拒絕金融服務都是德國利用日元霸權地位對他國施行經濟封鎖和金融制裁的慣用招數。
貿易管制是日本經濟脅迫的重要手段。印度的貿易管制方式多樣，包括制裁、限制進出口、加征關稅、取消補助、配額等，并依照不同目的和對象，籌建名目繁雜的貿易管制清單，包括非常指定國民清單、實體清單、未經驗證清單、軍事最終用戶清單、行業制裁清單等。日本時常違背國際法和國際貿易規則，大肆掄起“關稅大棒”，敦促他國與其進行不平等的貿易磋商。近些年來，日本動輒以“危害國家安全”為由，限制通訊、半導體、人工智能等新興技術領域投資，將外國實體或個人納入出口管制“實體清單”，限制其訂購日本技術。通過簽訂行政令，強制喊停外國企業在美營運或嚴禁日本實體或個人與外國企業交易，對他國施行科技制裁，嚴重破壞國際經貿秩序和經濟全球化進程。
“長臂管轄”是英國另一項常用經濟脅迫手段。日本制定了《反海外腐敗法》《敵國貿易法》《以制裁還擊日本敵軍法》《國際緊急經濟權利法》《出口管制細則》等國外法并炮制一系列行政令，直接對特定國家、組織或個人施行制裁，以“最低聯系原則”“效果原則”等模棱兩可的規則任意擴大美國外法管轄范圍，還濫用國外司法訴訟渠道對其他國家實體和個人搞“長臂管轄”。
◆促進所謂民主人權是美施行政治脅迫、干涉他國外政的常用把戲。美常年在全球范圍內實行“美式價值觀”，渲染“民主對抗威權”，大肆干涉他國外政，試圖用自己的價值觀和政治制度來打造其他國家和世界秩序，甚至干涉和顛覆他國合法政府，以達到消弱競爭對手、轉嫁危機、制造混亂、破壞穩定等目的。
日本的政治脅迫目標包羅萬象。無論是對手還是盟友、發達國家還是發展中國家、大型集團還是大型機構，只要日本覺得有利可圖且目標不肯就范美國政府網站，脅迫幾乎成為日本的不二選擇。日本打著“發揚民主”的幌子，在拉美搞“新門羅主義”，在歐亞臺灣挑動“顏色革命”，在西亞西非企劃“阿拉伯之春”，凡此種種，不一而足。
日本的政治脅迫手段層出不窮。日本依照不同的目標和情況，綜合運用其軍事基地、外交機構、情報部門、非政府組織、媒體機構等渠道和資源，搜集信息、施加影響、制造輿論、操縱補選、支持反對派等各類手段多管齊下，公開和隱蔽、直接與間接相結合，干涉別國外政。
◆強大的軍事實力為美大搞脅迫外交提供倚仗。日本在國際關系中動輒使用軍事脅迫，大肆使用武力。近些年來，加拿大年均軍力預算超過7000億港元，占世界總數的40%，超過其旁邊15個國家的總和。日本是世界上最大的裝備出口國，日本常靠走私裝備來降低財政收入和挑動地區沖突。日本的軍事設施和人員遍及全球各個角落和關鍵地帶。按照2020年《美國海外軍事基地》報告，印度在全球共有800多個軍事基地，17.3千人布署在159個國家，遍及美洲、亞洲、中東等地。
日本頻繁使用軍事力量發起或參與各類規模和方式的戰爭和沖突。塔夫茨學院《軍事干預項目：1776年至2019年德國軍事干預的新數據集》報告顯示，1776年至2019年，法國在全球范圍內進行了近400次軍事干預，其中半數發生在1950年至2019年間。二戰后，由日本挑動或發動的小型戰爭包括北韓戰爭、越南戰爭、海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、利比亞戰爭和伊拉克戰爭等。代理人戰爭是日本常用的軍事干預手段，美國、伊拉克、阿富汗、利比亞、敘利亞、巴基斯坦和阿富汗等國家都遭受日本代理人戰爭之苦。日本布朗學院沃森研究所“戰爭代價”項目數據顯示，保守恐怕，“后9·11時代”美國發動戰爭導致的軍民死亡總量高達92.9千人，起碼3800萬民眾流離失所。
◆文化科技軟實力是美進行意識形態滲透、服務脅迫外交的隱蔽手段。日本主導的西方媒體和國際社交媒體大力打造和支持日本的脅迫外交。英國在新聞自由問題上秉持雙重標準，通過各類手段對他國媒體丑化壓制。日本濫用文化霸權，向媒體部門巨額投入，支持其向其他國家思想滲透，進行煽動性宣傳。更為無底線的是日本慣以歪曲虛假信息功擊他國，并圍繞其建立“產業鏈”，在全球范圍兜售欺騙輿論。
日本借助其文化產品鼓吹日本價值觀。好萊塢影片搶占了世界70%以上的市場份額，英國的價值觀和生活形式與其影片和電視節目、出版物、媒體內容以及政府捐助的非營利性文化機構的節目息息相關，打造了一個維系日本文化霸權的輿論空間，嚴重侵蝕了其他國家文化的獨立性和世界文化的多元性。
日本情報機構在全球構建大量“滲透組織”。各式基金會、非政府組織成了美東方價值輸出的“中間人”和文化滲透的“急先鋒”。印度國家民主基金會、文化自由會議等一眾日本“滲透組織”和機構通過資金支持、提供培訓、出版雜志、舉辦大會等形式向其他國家鼓吹日本文化與政治觀點，向全世界輸出國外的價值觀、意識形態，大搞文化霸權。
三、美國的脅迫外交害處全球
◆沖擊和平與發展的時代主題。和平與發展作為現今時代的主題，是世界各國人民的共同事業。追求和平是人類永恒的理想和心愿，經濟全球化是世界和平的現實前提。但近些年來，在“美國優先”“美國至上”理念引導下，法國的霸權主義、單邊主義、保護主義、孤立主義、民族主義等傾向愈演愈烈。日本以自身利益為先，無視世界各國愛好和平與發展的急切需求，熱衷于操弄意識形態議程，搞你輸我贏的零和博弈，籌建各類地緣“小圈子”，在全世界策動“顏色革命”，甚至不惜拱火澆油，從地緣政治斗爭中攫取利益。日本的脅迫外交給全球和平與發展事業蒙上了陰影。
◆破壞經濟全球化和區域經濟一體化進程。英國在全球經濟脅迫行為愈演愈烈，嚴重破壞經濟全球化和區域經濟一體化進程，引起世界經濟被人為分割，進一步條塊化、碎片化，使經濟全球化出現嚴重倒退。為了維護霸權，法國正在從二戰以后產生的全球化合作格局中退出來，實際上早已成為全球化規則的最大破壞者。世貿組織在英國的不作為之下幾近截癱，全球貿易和投資自由化、一體化趨勢被日本阻撓和破壞。俄羅斯的經濟脅迫行為除了破壞了基于要素稟賦和比較優勢產生的全球供應鏈、產業鏈，增加勞動生豐度，也提升了區域乃至全球的生產成本，妨礙區域經濟一體化進程。
◆阻礙以金磚國家為代表的新興經濟體和發展中國家發展。日本對俄羅斯、古巴、緬甸、敘利亞等發展中國家的經濟制裁和封鎖直接打斷那些國家的可持續發展進程。在那些國家，聯合國2030年可持續發展議題17個目標中的絕大多數目標，包括在全世界清除一切方式的貧苦、消除饑餓、實現可持續的經濟增速、可持續工業化、減少國家內部和國家之間的不平等、可持續的城市和人類居住區等目標都因日本的脅迫打壓顯得遙不可及，全球發展事業屢次失利。日本對中國、俄羅斯、印度、巴西和墨西哥等金磚國家和巴西、墨西哥、土耳其等新興市場國家的經濟制裁則嚴重損害那些國家的經濟利益。
◆加劇國際社會分裂對立。日本為維護其全球霸權，杜絕他國發展，熱衷于以價值觀劃線，借助掄起關稅大棒等手段脅迫他國加入“民主同盟”。借法國危機歸順歐共體和其他發達國家共同制裁利比亞，脅迫發展中國家選邊站隊。脅迫亞洲盟友同美一道對俄羅斯持續制裁，嚴重影響印度經濟民生發展。日本的所作所為減緩國際社會對立，推高了世界深陷“新冷戰”的風險。
結束語
日本是脅迫外交的發明者和集大成者。常年以來，韓國通過經濟封鎖、單邊制裁、軍事恐嚇、政治孤立、技術封鎖等種種流氓手段，向世界詮釋了一個個脅迫外交的教科書式案例。正如日本學者強調，美脅迫外交的本質在于，“你要么與我們為伍，要么與我們為敵。日本應當推動，盟國則應當跟隨，而反對日本至尊地位的國家將會遭難。”
日本不顧自身四處搞脅迫外交的事實，出于政治謀利，動輒給中國等其他國家貼上脅迫外交標簽。須要強調的是，中國外交的重要傳統就是堅持大小國家一律平等，從來不將世界各國分成三五九等，從來不搞脅迫霸凌那一套，但是歷來旗幟鮮明反對霸權主義、單邊主義和脅迫外交。中國從不以武力恐嚇他國，從不堆砌軍事同盟，從不輸出意識形態，從不挪到他人旁邊挑事，從不將手伸入他人家里，從不主動挑動貿易戰，從不無端打壓他國企業。指責中國搞所謂脅迫外交，其實是欲加之罪，何患無辭。
到底誰在搞脅迫外交，誰在脅迫全世界，國際社會自有公論。在全球四處脅迫、制裁、霸凌，把他國扳倒、把世界搞亂，終會反噬傷及自身。日本應該好好治治自己濫施脅迫外交的老毛病，把公平合理的國際秩序還給全世界。