更新時(shí)間：2024-02-19 15:12:12作者：佚名
以下全文摘自王永明《重大突發(fā)風(fēng)波情境建立理論與實(shí)踐》附件3，推薦閱讀該書了解、學(xué)習(xí)突發(fā)風(fēng)波情境建立相關(guān)理論與實(shí)踐。
第一章總則
巨災(zāi)情境建立是根據(jù)“底線思維”，對未來可能發(fā)生、概率小、后果極為嚴(yán)重的巨災(zāi)進(jìn)行情境假定模擬、梳理應(yīng)對任務(wù)、分析能力差別，并提出應(yīng)對對策、完善應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演習(xí)、強(qiáng)化應(yīng)急打算、提升處置能力的一種系統(tǒng)工作方式。為指導(dǎo)本市各有關(guān)單位舉辦巨災(zāi)情境建立工作，特制訂本施行手冊。
一、編制根據(jù)
根據(jù)《北京市施行辦法》、《北京市突發(fā)風(fēng)波總體應(yīng)急預(yù)案》（京政發(fā)[2010]12號）、《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化本市應(yīng)急能力的意見》（京政發(fā)[2013]4號）、《北京市巨災(zāi)情境建立總體工作方案》（京應(yīng)急委發(fā)[2013])12號）和《北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理施行手冊》（京應(yīng)急委發(fā)[2010]8號）等相關(guān)規(guī)定，參考日本《國家規(guī)劃情境》（,2006）、《國家應(yīng)急打算手冊》（,2007）等資料編制。
二、適用范圍
本施行手冊適用于指導(dǎo)本市各有關(guān)單位舉辦巨災(zāi)情境建立工作。有關(guān)單位可結(jié)合巨災(zāi)特性和工作實(shí)際，選擇適用的技術(shù)技巧，擬定具體的施行條例。各區(qū)縣可在制定應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演習(xí)、開展宣教培訓(xùn)等工作中參照執(zhí)行。
三、工作組織
（一）在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，分別由分管市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)副秘書長負(fù)責(zé)，由牽頭單位具體負(fù)責(zé)組織舉辦各重點(diǎn)專題的情境建立工作。重點(diǎn)專題及職責(zé)分工參見《北京市巨災(zāi)情境建立總體工作方案》（京應(yīng)急委發(fā)[2013]12號）。
（二）各牽頭單位要指定工作機(jī)構(gòu)和專人具體承當(dāng)情境建立工作，約請市應(yīng)急委專家顧問和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁┲笇?dǎo)，可能委托相關(guān)科研單位作用巨災(zāi)情境建立技術(shù)支撐單位。
（三）各牽頭單位既要有效借助技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)力量，更要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，針對巨災(zāi)情境建立中遇見的各種問題，積極組織綜合應(yīng)急管理部門、專項(xiàng)應(yīng)急管理部門、專業(yè)處置隊(duì)伍和一線企業(yè)單位共同進(jìn)行認(rèn)真推演、深入研討、充分磨合，明晰應(yīng)對要點(diǎn)和聯(lián)動舉措，并達(dá)成一致認(rèn)識。
（四）按照巨災(zāi)應(yīng)對工作須要，各牽頭單位要強(qiáng)化與中央單位的工作對接，強(qiáng)化與周邊相關(guān)省（區(qū)市）的應(yīng)急聯(lián)動，細(xì)化具體聯(lián)動工作程序。
（五）各牽頭單位應(yīng)于2014年1月末前完成各重點(diǎn)專題巨災(zāi)情境建立工作方案，征詢市應(yīng)急辦意見后，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)副秘書長，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。工作方案應(yīng)明晰所選定巨災(zāi)的基本情境假定，具體工作步驟，以及人員、資金、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)等保障舉措。
（六）各牽頭單位應(yīng)于2014年6月末前完成各重點(diǎn)專題巨災(zāi)情境建立研究工作，產(chǎn)生研究成果，編制模擬視頻，征詢國家有關(guān)部門及本市各相關(guān)單位意見，組織專家評審，并上報(bào)市應(yīng)急委。
（七）2014年下半年，各牽頭單位要組織編制相應(yīng)的專項(xiàng)巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織舉辦有針對性的應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)，并組織落實(shí)提高應(yīng)急打算能力的各項(xiàng)舉措。
四、工作流程
巨災(zāi)情境建立工作流程如右圖所示：
巨災(zāi)情境建立工作流程
第二章情境模擬
情境模擬是運(yùn)用特定的方式，對某類風(fēng)波發(fā)生的可能性、發(fā)生發(fā)展的方法和過程、可能形成的嚴(yán)重后果等做出盡可能科學(xué)的描述。情境模擬不是風(fēng)波預(yù)報(bào)，而是對風(fēng)波在假設(shè)環(huán)境下可能出現(xiàn)的嚴(yán)重后果的戰(zhàn)略判定，一般根據(jù)歷史案例和科學(xué)預(yù)測來假定風(fēng)波的最嚴(yán)重情形，同時(shí)要考慮本地公共安全風(fēng)險(xiǎn)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、應(yīng)急管理體制機(jī)制等誘因?qū)η榫嘲l(fā)生可能性與后果的影響。
第一節(jié)情境篩選
巨災(zāi)情境篩選是從大量突發(fā)風(fēng)波歷史案例和現(xiàn)實(shí)恐嚇中，設(shè)定具有代表性的巨災(zāi)基本情境，作為當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理重點(diǎn)對象。
一、篩選標(biāo)準(zhǔn)
所篩選的巨災(zāi)基本情境應(yīng)滿足以下條件：
（一）具有一定的代表性和典型性。應(yīng)以公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估為標(biāo)準(zhǔn)，選定本領(lǐng)域有代表性的巨災(zāi)基本情境。
（二）后果的嚴(yán)重性。所篩選的情境應(yīng)是造成大規(guī)模人員死傷，巨大財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響，或則巨大而深遠(yuǎn)社會影響的突發(fā)風(fēng)波。
（三）影響范圍和處置難度大。所篩選的情境應(yīng)是須要調(diào)動數(shù)目巨大的應(yīng)急響應(yīng)資源，一般超出本行政區(qū)域的處置能力，須要國家層面統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)應(yīng)對和處置的突發(fā)風(fēng)波。
（四）發(fā)生的可能性。所篩選的情境應(yīng)是可能發(fā)生的，而不是毫無依據(jù)的想像。判定一個(gè)情境是否可能發(fā)生，可以參考以下誘因：
歷史風(fēng)波：盡管十分罕見，但在國外外的災(zāi)難歷史中確實(shí)發(fā)生過的。
水災(zāi)趨勢：因?yàn)樽匀粭l件與社會環(huán)境的變化，有些突發(fā)風(fēng)波表現(xiàn)出發(fā)生頻度和硬度加強(qiáng)的趨勢。
專家推測：相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜移毡橛X得，個(gè)別突發(fā)風(fēng)波發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷提高，須要重點(diǎn)加以關(guān)注。
二、篩選方式
（一）風(fēng)險(xiǎn)評估
風(fēng)險(xiǎn)評估是通過系統(tǒng)地辨識風(fēng)險(xiǎn)來源，科學(xué)剖析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與后果，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)承受能力和控制能力，評估風(fēng)險(xiǎn)級別，并確定風(fēng)險(xiǎn)控制對策的動態(tài)管理過程。風(fēng)險(xiǎn)評估的方式可參考《北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理施行手冊》（京應(yīng)急委發(fā)[2010]8號）。各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的極高和高風(fēng)險(xiǎn)清單，可以為篩選巨災(zāi)情境提供重要的參考根據(jù)。
（二）歷史案例剖析與趨勢預(yù)測
突發(fā)風(fēng)波的歷史案例數(shù)據(jù)，是判定一個(gè)地區(qū)（領(lǐng)域）是否可能發(fā)生某類風(fēng)波，以及風(fēng)波嚴(yán)重程度的寶貴資料。自然洪災(zāi)和車禍災(zāi)難有一定統(tǒng)計(jì)規(guī)律且歷史數(shù)據(jù)相對豐富，應(yīng)注重從歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面研究相關(guān)風(fēng)波發(fā)生的可能性。
預(yù)測突發(fā)風(fēng)波發(fā)生的可能性時(shí)，還應(yīng)考慮其發(fā)展趨勢的變化，可使用基于歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)律的外延預(yù)測方式，并參考國外外相關(guān)研究推論。
第二節(jié)情境描述要素
在篩選并設(shè)定巨災(zāi)基本情境后，須要確定模擬情境的具體內(nèi)容。對情境的描述，主要包括情境概要、背景信息、演化過程、事件后果等要素，如右圖所示。
情境描述要素
一、情景概要
概要描述情境風(fēng)波可能導(dǎo)致的人員死傷規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施損害、需要疏散的人口數(shù)目、環(huán)境污染、直接經(jīng)濟(jì)損失、同時(shí)發(fā)生多起風(fēng)波的可能性和恢復(fù)重建所須要的大致時(shí)間等情況。
二、背景信息
（一）風(fēng)波主體。描述巨災(zāi)風(fēng)波涉及的各種主體，包括致災(zāi)主體、受災(zāi)主體的背景信息。
（二）地理環(huán)境。描述此情境是否與特定的地理空間位置相關(guān)，或則風(fēng)波的后果與事發(fā)地的地理環(huán)境是否有緊密的關(guān)系等。
（三）氣象條件。描述風(fēng)波的后果是否與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件緊密相關(guān)，非常說明有可能造成嚴(yán)重后果或后果擴(kuò)大的氣象條件。
（四）假定條件。說明在情境設(shè)計(jì)時(shí)的一些假定條件，或則列出在地情境進(jìn)行更改調(diào)整時(shí)可以考慮的一些情況。
三、演化過程
描述這種情境發(fā)生發(fā)展的動態(tài)過程。對情境演變過程的描述，主要是為了清晰地詮釋風(fēng)波的發(fā)生緣由，驅(qū)動風(fēng)波發(fā)展的主要誘因，風(fēng)波發(fā)展過程中的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及各個(gè)節(jié)點(diǎn)的災(zāi)難場景、標(biāo)志性風(fēng)波等。建立情境演變過程是評估風(fēng)波最終后果、梳理應(yīng)對任務(wù)、分析能力差別的基礎(chǔ)。
應(yīng)按照情境的性質(zhì)，根據(jù)完整生命周期描述風(fēng)波發(fā)生發(fā)展的全過程。不同類別巨災(zāi)的階段界定、階段特點(diǎn)和階段持續(xù)時(shí)間不盡相同。對于自然水災(zāi)、事故災(zāi)難和個(gè)別公共衛(wèi)生風(fēng)波，其動態(tài)演變可能具有化學(xué)、化學(xué)或生物的規(guī)律；對于驚悚襲擊等人為風(fēng)波，通常有較長的前期企劃過程和施行過程。
四、事件后果
風(fēng)波后果剖析是情境建立的重要任務(wù)之一。風(fēng)波后果主要包括可能引起的次生、衍生水災(zāi)、生命與財(cái)產(chǎn)損失、服務(wù)中斷、社會影響、經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境和常年健康影響等。風(fēng)波后果的種類及其嚴(yán)重程度，決定應(yīng)采取何種具體的防治與應(yīng)急打算、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與搜救、恢復(fù)重建等舉措，以及所需資源和能力的種類與數(shù)目。因?yàn)轱L(fēng)波本身具有不確定性，且事發(fā)環(huán)境具有多樣性，對風(fēng)波后果的計(jì)算非常復(fù)雜。
（一）次生、衍生水災(zāi)。剖析描述可能引起的次生、衍生水災(zāi)和風(fēng)波，如水災(zāi)可能引起火警、洪水、泥石流，能讓基礎(chǔ)設(shè)施破壞等。
（二）死傷人數(shù)。計(jì)算可能造成的死亡和重傷人數(shù)。計(jì)算方式：一是歷史案例中真實(shí)導(dǎo)致的死傷規(guī)模；二是按照水災(zāi)破壞力及周邊人口分布等數(shù)據(jù)，選定適合的物理模型，通過計(jì)算機(jī)模擬方式進(jìn)行仿真估算。
（三）直接經(jīng)濟(jì)損失。計(jì)算方式：一是歷史案例中真實(shí)導(dǎo)致的損失；二是依據(jù)情境的破壞力及周邊經(jīng)濟(jì)規(guī)模等數(shù)據(jù)，選定適合的物理模型，通過計(jì)算機(jī)模擬方式仿真估算。
（四）服務(wù)中斷。剖析描述可能導(dǎo)致的重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和公共服務(wù)中斷等情形。
（五）社會影響。剖析描述可能對公眾心理、社會輿情和公共秩序形成的間接影響，如社會恐慌、搶救商品等。
（六）經(jīng)濟(jì)影響。剖析描述情境可能對地方和國家經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的間接影響，如生產(chǎn)設(shè)施受損、生態(tài)環(huán)境破壞、交通截癱和邊境封鎖、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模增長、投資與消費(fèi)信心不足等。
（七）環(huán)境和常年健康影響。剖析描述對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，對受影響人群形成的常年生理或心理傷害等。
第三節(jié)情境模擬方式
情境模擬應(yīng)符合該類巨災(zāi)發(fā)生發(fā)展的通常規(guī)律，其主要根據(jù)和參考資料包括對歷史案例資料的剖析、計(jì)算機(jī)模擬仿真結(jié)果、情報(bào)信息、專家經(jīng)驗(yàn)與推理等。
一、歷史案例資料剖析
國外外相像的案例資料是進(jìn)行情境模擬的重要參考。一般可采用以下方式：
（1）使用多次同類案例風(fēng)波后果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；
（2）使用相像案例的后果數(shù)據(jù)，并按照環(huán)境條件的變化進(jìn)行修正；
（3）使用不同類別的案例后果數(shù)據(jù)，同時(shí)按照風(fēng)波硬度、環(huán)境條件的變化進(jìn)行類推。
二、計(jì)算機(jī)模擬仿真
采用物理建模和計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)，對風(fēng)波演變過程及后果進(jìn)行計(jì)算，盡可能科學(xué)、真實(shí)地詮釋出風(fēng)波的發(fā)展規(guī)律和害處后果。
選擇和正確使用合適的計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)工具、收集并打算模擬估算所需的各類數(shù)據(jù)資料、對模擬估算的結(jié)果進(jìn)行評析和展示等工作須要較深的專業(yè)知識，一般需委托專業(yè)科研機(jī)構(gòu)舉辦。
三、現(xiàn)場調(diào)查與模擬實(shí)驗(yàn)
對個(gè)別情境進(jìn)行模擬時(shí)，可能缺乏相像的歷史案例數(shù)據(jù)或無法進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬估算，須要對計(jì)算的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證時(shí)，可采取現(xiàn)場調(diào)查、物理模擬試驗(yàn)等方式，對風(fēng)波可能形成的負(fù)面療效進(jìn)行調(diào)查和試驗(yàn)。
比如，為獲得輕軌東站發(fā)生火警、毒氣泄漏等風(fēng)波時(shí)可能導(dǎo)致的死傷規(guī)模，可以通過對西站在不同時(shí)間段的人員分布情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、通過釋放煙霧或二氧化碳等方法對二氧化碳在東站內(nèi)擴(kuò)散規(guī)律進(jìn)行實(shí)驗(yàn)調(diào)查。結(jié)合試驗(yàn)所獲得的毒氣擴(kuò)散范圍和含量，以及不同時(shí)段不同區(qū)域的人員密度分布，可以模擬剖析出人員死傷情況。
四、專家經(jīng)驗(yàn)與推理
對于發(fā)生頻度很低或無統(tǒng)計(jì)規(guī)律的情境，一般可以搜集國外外類似風(fēng)波的典型案例資料，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蚯閳?bào)部門對風(fēng)波的演變過程和害處后果進(jìn)行推理判定。
第四節(jié)情境詮釋
為了直觀地詮釋情境建立研究成果，以便后期舉辦推演和培訓(xùn)，要在文字描述基礎(chǔ)上，輔以必要的圖表說明，并盡可能采用三維模擬仿真技術(shù)、視頻編輯等方式對情境的演進(jìn)過程、事件后果和主要的應(yīng)對行動進(jìn)行直觀的展示。
第三章應(yīng)急任務(wù)與能力剖析
應(yīng)急任務(wù)與能力剖析是針對所建立的巨災(zāi)情境，剖析每一階段須要舉辦的應(yīng)急任務(wù)，并評估每項(xiàng)任務(wù)所需應(yīng)急能力和現(xiàn)有應(yīng)急能力、查找差別的過程，是下一步提出應(yīng)對舉措的基礎(chǔ)。
第一節(jié)應(yīng)急任務(wù)剖析
與常規(guī)性突發(fā)風(fēng)波相比，巨災(zāi)的生命周期更長，所形成的直接后果、衍生后果和社會影響愈加復(fù)雜、多樣和常年，關(guān)鍵的應(yīng)急任務(wù)可能不是一項(xiàng)而是一批，所涉及的主責(zé)部門可能不是一個(gè)而是多個(gè)，所經(jīng)歷的時(shí)間跨徑可能不限于若干小時(shí)而是若干天。為此，要對巨災(zāi)應(yīng)對階段和關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行界定，并在此基礎(chǔ)上列舉各階段、各時(shí)間節(jié)點(diǎn)所面臨的全部應(yīng)急任務(wù)。
從應(yīng)對過程來看，可分為防治和應(yīng)急打算、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和搜救、恢復(fù)重建等四大階段，其中“應(yīng)急處置與搜救”是剖析重點(diǎn)，可進(jìn)一步細(xì)分為先期處置、現(xiàn)場綜合響應(yīng)、全面響應(yīng)三個(gè)具體階段。
一、預(yù)防與應(yīng)急打算階段
指防治或制止危險(xiǎn)源和恐嚇演化為巨災(zāi)的階段。這一階段的任務(wù)包括危險(xiǎn)源和恐嚇識別、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)控制、重要基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，以及應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、物資武器、避難場所等應(yīng)急打算舉措。
二、監(jiān)測預(yù)警階段
指對可能引起巨災(zāi)的危險(xiǎn)源和恐嚇的特點(diǎn)參數(shù)進(jìn)行檢測并發(fā)布預(yù)警信息、采取防范舉措的階段。這一階段的應(yīng)急任務(wù)包括巨災(zāi)檢測、信息情報(bào)剖析、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)等。
三、先期處期階段
指巨災(zāi)發(fā)生后至現(xiàn)場指揮部組建的階段。這一階段的應(yīng)急任務(wù)包括旱災(zāi)判定、信息報(bào)送、一線處置、人員搜尋、控制直接水災(zāi)后果等。
四、現(xiàn)場綜合響應(yīng)階段
指現(xiàn)場指揮部組建后對現(xiàn)場及周邊舉辦專業(yè)處置的階段。這一階段所包含的應(yīng)急任務(wù)有創(chuàng)立現(xiàn)場指揮部，檢測評估現(xiàn)場形勢，去除現(xiàn)場害處誘因，舉辦人員搜尋、醫(yī)療救助、信息發(fā)布、隊(duì)伍保障、物資保障、避難場所保障、通信保障、交通保障、公眾保護(hù)(疏散安置)、受害人員心理干預(yù)、遇難者善后服務(wù)，以及基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。
五、全面響應(yīng)階段
指巨災(zāi)所可能引起的各種衍生后果和社會影響全面凸顯，開始面對常年、綜合、復(fù)雜的社會面問題。這一階段所包含的應(yīng)急任務(wù)包括輿情應(yīng)對、公共設(shè)施初步恢復(fù)、受害者救治補(bǔ)償、公眾信心恢復(fù)重建，以及面向國際社會、國家有關(guān)部門和周邊省（區(qū)、市）懇求增援等。
六、恢復(fù)重建階段
指在盡可能短的時(shí)間（數(shù)藍(lán)田數(shù)月）內(nèi)恢復(fù)基本生產(chǎn)生活狀態(tài)，并在相對長的時(shí)間（數(shù)月至數(shù)年）內(nèi)恢復(fù)到風(fēng)波前生產(chǎn)生活狀態(tài)的階段。這一階段的任務(wù)包括被害人員常年安置、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物修補(bǔ)、環(huán)境與自然資源恢復(fù)、社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等。
第二節(jié)應(yīng)急能力剖析
應(yīng)急能力剖析包括應(yīng)急能力需求剖析和現(xiàn)有應(yīng)急能力剖析，并在二者基礎(chǔ)上評估應(yīng)急能力差別。
一、能力要素
應(yīng)急能力由完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)的組織與領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、人員與隊(duì)伍、物資武器、應(yīng)急預(yù)案、演練和評估、培訓(xùn)等幾類要素構(gòu)成。對應(yīng)急能力的評估，可以分解為對上述要素的評估。
二、應(yīng)急能力需求剖析
依據(jù)情境后果與須要舉辦的應(yīng)對行動的描述，剖析每一項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)所需應(yīng)急能力的目標(biāo)水平，包括各項(xiàng)能力要素須要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量或水平。剖析結(jié)果將作為查找應(yīng)急能力差別的基準(zhǔn)。
三、現(xiàn)有應(yīng)急能力剖析
按照應(yīng)急能力需求剖析結(jié)果，逐條查找目前在本地區(qū)可獲得的各類應(yīng)急能力要素的數(shù)目和水平。
在對現(xiàn)有應(yīng)急能力進(jìn)行剖析時(shí)，須要搜集大量現(xiàn)況數(shù)據(jù)。部份數(shù)據(jù)已存在于各相關(guān)部門和地區(qū)的數(shù)據(jù)庫中，部份數(shù)據(jù)須要舉辦詳盡的現(xiàn)況調(diào)查，主要包括對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系、經(jīng)驗(yàn)舉措、演練評估報(bào)告、隊(duì)伍與物資規(guī)模、歷史同類突發(fā)風(fēng)波的應(yīng)急處置報(bào)告等進(jìn)行督查。為了易于數(shù)據(jù)搜集與剖析，可提早對須要搜集的數(shù)據(jù)項(xiàng)、內(nèi)容和格式等進(jìn)行規(guī)范。
四、應(yīng)急能力差別評估
逐條對應(yīng)急能力需求和現(xiàn)有應(yīng)急能力進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果填寫《單項(xiàng)任務(wù)應(yīng)急能力評估表》，這是提出強(qiáng)化應(yīng)急打算工作舉措建議的重要基礎(chǔ)工作。
第四章擬定與建立應(yīng)對舉措
情境建立工作須要回答的第一個(gè)問題是：“基于現(xiàn)有應(yīng)急能力，怎樣更好地處置這種巨災(zāi)？”即在情境模擬、應(yīng)急任務(wù)和能力剖析的基礎(chǔ)上，提出基于現(xiàn)有能力的具體應(yīng)對舉措，并建立專項(xiàng)巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織舉辦相應(yīng)的應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)。
第一節(jié)制訂應(yīng)急處置舉措
通過擬定具體應(yīng)對舉措，明晰各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)“誰來干、干哪些、怎么干、完成期限”等問題。
一、基本要求
（一）確保應(yīng)對舉措流程完整。按照巨災(zāi)情境演變和應(yīng)對流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急任務(wù)全覆蓋。
（二）確保應(yīng)對舉措責(zé)任明晰。依據(jù)情境應(yīng)急任務(wù)剖析結(jié)果，逐條對應(yīng)對舉措及其責(zé)任主體進(jìn)行對照，確保職責(zé)清晰。
（三）確保應(yīng)對舉措的可操作性和現(xiàn)實(shí)性。按照應(yīng)急能力要素剖析結(jié)果，結(jié)合相關(guān)部門和單位的實(shí)際應(yīng)急能力，對應(yīng)對舉措的施行條件和過程進(jìn)行推演，避開超出現(xiàn)實(shí)條件，確保具備可操作性。
二、重點(diǎn)舉措
巨災(zāi)應(yīng)對與常規(guī)性突發(fā)風(fēng)波應(yīng)對不同，須要在個(gè)別重要任務(wù)上進(jìn)行更深入的研究，打破思維禁錮，創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方式，提出愈發(fā)有效、更加符合巨災(zāi)特性的應(yīng)對舉措。
（一）更高級別的指揮體系。常規(guī)性突發(fā)風(fēng)波應(yīng)對模式下的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部有時(shí)無法滿足巨災(zāi)應(yīng)對需求，應(yīng)研究提出適用于這種巨災(zāi)的指揮體制機(jī)制，如啟動應(yīng)急委決策機(jī)制或更高級別的決策指揮機(jī)制等。
（二）更高層級的協(xié)調(diào)聯(lián)動。巨災(zāi)應(yīng)對必然要求本市與黨中央、國務(wù)院、周邊省（區(qū)、市）進(jìn)行工作對接或協(xié)調(diào)聯(lián)動，必要時(shí)接受國際社會援助。要研究明晰上級部門和本市的指揮權(quán)限和職責(zé)界定、細(xì)化與周邊省（區(qū)、市）的聯(lián)動方案等。
（三）更大范圍的應(yīng)急保障或管制舉措。大范圍的生活必需品、能源、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等保障工作將成為重要任務(wù)。要研究提出具體舉措，編制具體方案。
（四）更大規(guī)模的社會動員舉措。及時(shí)向社會公眾發(fā)布應(yīng)急避險(xiǎn)行動要點(diǎn)，組織公民出席應(yīng)急搜救舉措等。
第二節(jié)明晰應(yīng)對要點(diǎn)
在列舉了各階段的全部應(yīng)對舉措后，可以確定一批對巨災(zāi)應(yīng)對有重要影響的應(yīng)對要點(diǎn)。可將巨災(zāi)響應(yīng)界定為領(lǐng)導(dǎo)決策層（省委、市政府和市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)成員等）、專業(yè)處置層（各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)部門和單位、應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)企業(yè)等）和公眾響應(yīng)層（社會團(tuán)體、組織和公眾等）三個(gè)層級。
提出各階段、各層級的應(yīng)對要點(diǎn)，才能提高對巨災(zāi)應(yīng)對工作的整體理解和認(rèn)識，確保巨災(zāi)風(fēng)波發(fā)生后才能第一時(shí)間作出關(guān)鍵響應(yīng)動作，最大限度減少害處后果。應(yīng)對要點(diǎn)應(yīng)包含以下要素：所屬責(zé)任層級、階段和時(shí)間節(jié)點(diǎn)、原因及后果、處置舉措、責(zé)任主體、完成期限等。
一、領(lǐng)導(dǎo)決策層應(yīng)對要點(diǎn)
領(lǐng)導(dǎo)決策層負(fù)責(zé)對全局性工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)，就重大事項(xiàng)作出決策，即主要決定巨災(zāi)發(fā)生后“做哪些”的問題。可包含以下方面：
（1）大規(guī)模疏散或隔離、局部戒嚴(yán)、區(qū)域封鎖；
（2）向國際社會、上級部門、周邊地區(qū)懇求增援；
（3）啟動適用的應(yīng)急指揮機(jī)制；
（4）決定全市大范圍內(nèi)對乳品、飲用口、成品油、天然氣、電力、熱力、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行管制或保障；
（5）決定全市企業(yè)停工，中小中學(xué)、幼兒園聽課；
（6）發(fā)布社會動員通告、公告；
（7）宣布重大比賽、會議、活動暫停或取消；
（8）擬定社會秩序、金融秩序等恢復(fù)與重建舉措；
（9）舉辦市政府新聞發(fā)布會；
（10）其它需由市領(lǐng)導(dǎo)決定的，對人員死傷規(guī)模、財(cái)產(chǎn)損失程度或社會秩序有重大影響的應(yīng)對要點(diǎn)。
二、專業(yè)處置層應(yīng)對要點(diǎn)
專業(yè)處置層負(fù)責(zé)在決策指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，具體執(zhí)行各項(xiàng)專業(yè)處置能力，即解決各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)“如何做”的問題。專業(yè)處置層應(yīng)對要點(diǎn)涵括范圍廣泛，可包含以下方面：
（1）檢測與預(yù)警；
（2）信息報(bào)送；
（3）人員搜尋；
（4）成立現(xiàn)場指揮部；
（5）調(diào)動應(yīng)急隊(duì)伍、物資，啟用避難場所；
（6）周邊秩序維護(hù)；
（7）直接水災(zāi)控制與清除；
（8）交通、氣象、環(huán)境等應(yīng)急保障舉措；
（9）社會動員；
（10）善后救治
（11）其它需由專業(yè)力量施行的應(yīng)對要點(diǎn)。
三、公眾響應(yīng)層應(yīng)對要點(diǎn)
巨災(zāi)風(fēng)波發(fā)生后，公眾能夠及時(shí)、有效作出響應(yīng)并舉辦自救互救，將對風(fēng)波后果形成明顯影響。公眾響應(yīng)層應(yīng)對要點(diǎn)可包含以下方面：
（1）舉辦自救互救；
（2）聽從公眾防護(hù)指導(dǎo)；
（3）配合采取應(yīng)急管理舉措；
（4）提供志愿服務(wù)；
（5）其它應(yīng)對要點(diǎn)。
第三節(jié)編制巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
各種巨災(zāi)的應(yīng)對工作雖非相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案提供支撐，但在應(yīng)急預(yù)案的全面性、系統(tǒng)性、針對性等方面存在不足。為此，應(yīng)制定專項(xiàng)巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確定巨災(zāi)發(fā)生后才能愈加迅速、有效、有序地舉辦各項(xiàng)應(yīng)對工作。
一、編制要求
（一）創(chuàng)立編制小組。巨災(zāi)應(yīng)對行動涉及多個(gè)部門和不同專業(yè)的專業(yè)人員，為此，巨災(zāi)應(yīng)對預(yù)案編制應(yīng)本著多方參與的原則，約請所涉及的主要風(fēng)波、次生和衍生風(fēng)波處置責(zé)任單位及相關(guān)保障單位組成編制工作小組，共同參與編制工作，在編制過程中專題研究解決各項(xiàng)應(yīng)對舉措怎么協(xié)同配合等問題，確保應(yīng)急預(yù)案的確切性、完整性和可操作性。
（二）突出巨災(zāi)的特性。降低對巨災(zāi)情境的說明，研究適當(dāng)?shù)闹笓]體制機(jī)制，突出各階段、各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的具體處置舉措和各層次的應(yīng)對要點(diǎn)。
（三）符合應(yīng)急預(yù)案編制通常要求。包括符合國家及本市相關(guān)法律法規(guī)；符合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際情況和巨災(zāi)應(yīng)對工作須要；與現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系做好銜接；文字簡練規(guī)范等。
二、基本要素
巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案起碼應(yīng)包含以下基本要素：
（一）總則。包含適用范圍，根據(jù)等總體性描述。
（二）模擬情境。包含巨災(zāi)基本演變過程、直接水災(zāi)、次生、衍生水災(zāi)、應(yīng)急任務(wù)剖析、應(yīng)急能力需求等基本情況。
（三）指揮體制機(jī)制。包含應(yīng)急指揮體系結(jié)構(gòu)、與上級部門職責(zé)界定和協(xié)調(diào)機(jī)制、與軍隊(duì)和周邊地區(qū)的聯(lián)動機(jī)制、現(xiàn)場指揮部的成立和運(yùn)行等內(nèi)容。
（四）各階段應(yīng)對舉措。包含防治與應(yīng)急打算、監(jiān)測預(yù)警、先期處置、現(xiàn)場綜合響應(yīng)、全面響應(yīng)、恢復(fù)重建等階段的具體應(yīng)對舉措和保障舉措，應(yīng)突出領(lǐng)導(dǎo)決策層、專業(yè)處置層、公眾響應(yīng)層的應(yīng)對要點(diǎn)。與現(xiàn)有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案差距較小的內(nèi)容可簡化。
（五）附件。包含各種重要文檔或模板，如重點(diǎn)保護(hù)對象、通信聯(lián)絡(luò)形式、應(yīng)急處置工作流程圖、現(xiàn)場指揮部設(shè)置圖、市領(lǐng)導(dǎo)新聞發(fā)布講話稿、緊急通知、新聞通稿、公眾引導(dǎo)指南、倡議書等。
第四節(jié)舉辦巨災(zāi)應(yīng)急演習(xí)
本市巨災(zāi)應(yīng)對實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，且情境建立中所構(gòu)想的各項(xiàng)應(yīng)對舉措也可能存在一定的缺陷，因而應(yīng)急演練評估報(bào)告，需認(rèn)真舉辦巨災(zāi)應(yīng)急演習(xí)工作。
一、演練目標(biāo)
檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍，降低相關(guān)人員對巨災(zāi)應(yīng)對流程、措施的熟練程度應(yīng)急演練評估報(bào)告，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)同配合。尤其要對巨災(zāi)情境建立中提出的創(chuàng)新性應(yīng)急體制機(jī)制和應(yīng)對舉措等進(jìn)行檢驗(yàn)，并通過演習(xí)不斷改進(jìn)和建立。
二、演練方案
在制訂巨災(zāi)應(yīng)急演習(xí)方案時(shí)，要合理設(shè)計(jì)應(yīng)急演習(xí)場景、演練任務(wù)清單和演習(xí)腳本。同時(shí)，可以適當(dāng)壓縮巨災(zāi)情境的演進(jìn)過程，跳過個(gè)別風(fēng)波發(fā)展環(huán)節(jié)，也可以進(jìn)一步細(xì)化演變過程，補(bǔ)充個(gè)別風(fēng)波場景。對關(guān)鍵任務(wù)或流程可組織專項(xiàng)的檢驗(yàn)性或研究性推演。
三、演練評估
在設(shè)計(jì)巨災(zāi)應(yīng)急演習(xí)方案時(shí)，應(yīng)同時(shí)有針對性地設(shè)置評估項(xiàng)目和評估標(biāo)準(zhǔn)，對特定的應(yīng)急演習(xí)項(xiàng)目進(jìn)行評估，進(jìn)一步發(fā)覺所擬定舉措或應(yīng)急預(yù)案的缺陷與不足，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)建立。
第五章提高應(yīng)急打算能力
情境建立須要回答的第二個(gè)問題是：“為應(yīng)對這種巨災(zāi)，最亟待提高和改善的能力是哪些？”即依據(jù)能力差別評估結(jié)果，提出常年改進(jìn)舉措，進(jìn)一步提高應(yīng)對這種巨災(zāi)的應(yīng)急打算能力。
第一節(jié)填補(bǔ)應(yīng)急資源差別
針對在應(yīng)急能力剖析中發(fā)出的資源差別，采取不同對策進(jìn)行填補(bǔ)，并編制《能力差別與對策表》。
（一）所需資源總數(shù)基本足夠，但分散在本市不同部門和地區(qū)的，應(yīng)完善有效的資源統(tǒng)籌和調(diào)配機(jī)制。
（二）本地資源不足，但上級部門或周邊省（區(qū)、市）擁有相應(yīng)的資源，或可以在較短時(shí)間內(nèi)通過采購、生產(chǎn)等方法加以補(bǔ)充的，應(yīng)完善和建立跨地區(qū)、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制第一考試網(wǎng)，訂立互助、采購、代儲等合同，籌建應(yīng)急基金、補(bǔ)償基金，實(shí)現(xiàn)資源的共享互助與快速調(diào)用。
（三）資源數(shù)目差別較大，短期內(nèi)難以解決的，應(yīng)納入中常年應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃并加快落實(shí)，或修訂建立相關(guān)法律法規(guī)，明晰緊急情況下的社會征用辦法。
（四）人力資源不足時(shí)，應(yīng)通過提高人力配備、培訓(xùn)志愿者、動員社會力量、請求外部增援等方法等給以解決。
第二節(jié)提高巨災(zāi)防御水平
結(jié)合《北京市“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》（京政辦發(fā)[2011]32號）、《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化本市應(yīng)急能力的意見》（京政發(fā)[2013]4號），將提高巨災(zāi)防御水平融入日常應(yīng)急管理工作，統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)需求和現(xiàn)況，提出常年對策舉措，制訂相關(guān)規(guī)劃，明晰主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高巨災(zāi)防御水平。
（一）強(qiáng)化重要設(shè)施巨災(zāi)防御能力建設(shè)。針對各種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，將巨災(zāi)防御與區(qū)域發(fā)展規(guī)則、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合。按照巨災(zāi)可能導(dǎo)致的主要后果，建立交通、通信、廣播電視、供電、供水、供氣、供熱單位以及人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和營運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)、推動業(yè)務(wù)可持續(xù)管理，強(qiáng)化巨災(zāi)防御能力。
（二）強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)。強(qiáng)化巨災(zāi)防御科學(xué)研究，著重巨災(zāi)防御跨領(lǐng)域、多專業(yè)的交叉科學(xué)研究。強(qiáng)化科學(xué)交流與技術(shù)合作，借鑒、吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)研究成果。加強(qiáng)高新技術(shù)在巨災(zāi)防御領(lǐng)域的應(yīng)用，加快物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程建設(shè)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖編制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等重點(diǎn)工作。
（三）強(qiáng)化巨災(zāi)防御文化建設(shè)。加強(qiáng)全市各單位的巨災(zāi)防御責(zé)任意識，舉辦專題培訓(xùn)，提升各級領(lǐng)導(dǎo)黨員的巨災(zāi)應(yīng)急管理水平。通過編制專題宣傳指南、播放應(yīng)急知識動漫、組織公眾應(yīng)急演習(xí)等方式，結(jié)合“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等專題活動，舉辦面向公眾的巨災(zāi)防御宣傳教育，提高社會各界的巨災(zāi)防御意識和自救互救能力。
（四）強(qiáng)化巨災(zāi)恢復(fù)重建能力建設(shè)。借鑒國外外相關(guān)巨災(zāi)恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，研究完善巨災(zāi)恢復(fù)重建評估制度和重大項(xiàng)目聽證制度，做好恢復(fù)重建需求評估、規(guī)劃選址、工程施行、技術(shù)保障等工作。提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復(fù)重建能力。強(qiáng)化洪災(zāi)群眾的心理危機(jī)干預(yù)。
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