更新時間：2024-02-19 15:12:12作者：佚名
以下全文摘自王永明《重大突發風波情境建立理論與實踐》附件3，推薦閱讀該書了解、學習突發風波情境建立相關理論與實踐。
第一章總則
巨災情境建立是根據“底線思維”，對未來可能發生、概率小、后果極為嚴重的巨災進行情境假定模擬、梳理應對任務、分析能力差別，并提出應對對策、完善應急預案、開展應急演習、強化應急打算、提升處置能力的一種系統工作方式。為指導本市各有關單位舉辦巨災情境建立工作，特制訂本施行手冊。
一、編制根據
根據《北京市施行辦法》、《北京市突發風波總體應急預案》（京政發[2010]12號）、《北京市人民政府關于進一步強化本市應急能力的意見》（京政發[2013]4號）、《北京市巨災情境建立總體工作方案》（京應急委發[2013])12號）和《北京市公共安全風險管理施行手冊》（京應急委發[2010]8號）等相關規定，參考日本《國家規劃情境》（,2006）、《國家應急打算手冊》（,2007）等資料編制。
二、適用范圍
本施行手冊適用于指導本市各有關單位舉辦巨災情境建立工作。有關單位可結合巨災特性和工作實際，選擇適用的技術技巧，擬定具體的施行條例。各區縣可在制定應急預案、組織應急演習、開展宣教培訓等工作中參照執行。
三、工作組織
（一）在市應急委領導下，分別由分管市領導和有關副秘書長負責，由牽頭單位具體負責組織舉辦各重點專題的情境建立工作。重點專題及職責分工參見《北京市巨災情境建立總體工作方案》（京應急委發[2013]12號）。
（二）各牽頭單位要指定工作機構和專人具體承當情境建立工作，約請市應急委專家顧問和相關領域專家提供指導，可能委托相關科研單位作用巨災情境建立技術支撐單位。
（三）各牽頭單位既要有效借助技術支撐機構力量，更要充分發揮統籌協調作用，針對巨災情境建立中遇見的各種問題，積極組織綜合應急管理部門、專項應急管理部門、專業處置隊伍和一線企業單位共同進行認真推演、深入研討、充分磨合，明晰應對要點和聯動舉措，并達成一致認識。
（四）按照巨災應對工作須要，各牽頭單位要強化與中央單位的工作對接，強化與周邊相關省（區市）的應急聯動，細化具體聯動工作程序。
（五）各牽頭單位應于2014年1月末前完成各重點專題巨災情境建立工作方案，征詢市應急辦意見后，報分管市領導和有關副秘書長，并報市應急辦備案。工作方案應明晰所選定巨災的基本情境假定，具體工作步驟，以及人員、資金、技術支撐機構等保障舉措。
（六）各牽頭單位應于2014年6月末前完成各重點專題巨災情境建立研究工作，產生研究成果，編制模擬視頻，征詢國家有關部門及本市各相關單位意見，組織專家評審，并上報市應急委。
（七）2014年下半年，各牽頭單位要組織編制相應的專項巨災應急預案，組織舉辦有針對性的應急演習和培訓，并組織落實提高應急打算能力的各項舉措。
四、工作流程
巨災情境建立工作流程如右圖所示：
巨災情境建立工作流程
第二章情境模擬
情境模擬是運用特定的方式，對某類風波發生的可能性、發生發展的方法和過程、可能形成的嚴重后果等做出盡可能科學的描述。情境模擬不是風波預報，而是對風波在假設環境下可能出現的嚴重后果的戰略判定，一般根據歷史案例和科學預測來假定風波的最嚴重情形，同時要考慮本地公共安全風險水平、經濟發展水平、應急管理體制機制等誘因對情境發生可能性與后果的影響。
第一節情境篩選
巨災情境篩選是從大量突發風波歷史案例和現實恐嚇中，設定具有代表性的巨災基本情境，作為當前和未來一個時期的應急管理重點對象。
一、篩選標準
所篩選的巨災基本情境應滿足以下條件：
（一）具有一定的代表性和典型性。應以公共安全風險評估為標準，選定本領域有代表性的巨災基本情境。
（二）后果的嚴重性。所篩選的情境應是造成大規模人員死傷，巨大財產損失和環境影響，或則巨大而深遠社會影響的突發風波。
（三）影響范圍和處置難度大。所篩選的情境應是須要調動數目巨大的應急響應資源，一般超出本行政區域的處置能力，須要國家層面統一組織協調應對和處置的突發風波。
（四）發生的可能性。所篩選的情境應是可能發生的，而不是毫無依據的想像。判定一個情境是否可能發生，可以參考以下誘因：
歷史風波：盡管十分罕見，但在國外外的災難歷史中確實發生過的。
水災趨勢：因為自然條件與社會環境的變化，有些突發風波表現出發生頻度和硬度加強的趨勢。
專家推測：相關領域專家普遍覺得，個別突發風波發生的風險正在不斷提高，須要重點加以關注。
二、篩選方式
（一）風險評估
風險評估是通過系統地辨識風險來源，科學剖析風險發生的可能性與后果，綜合考慮風險承受能力和控制能力，評估風險級別，并確定風險控制對策的動態管理過程。風險評估的方式可參考《北京市公共安全風險管理施行手冊》（京應急委發[2010]8號）。各領域風險評估結果的極高和高風險清單，可以為篩選巨災情境提供重要的參考根據。
（二）歷史案例剖析與趨勢預測
突發風波的歷史案例數據，是判定一個地區（領域）是否可能發生某類風波，以及風波嚴重程度的寶貴資料。自然洪災和車禍災難有一定統計規律且歷史數據相對豐富，應注重從歷史數據統計方面研究相關風波發生的可能性。
預測突發風波發生的可能性時，還應考慮其發展趨勢的變化，可使用基于歷史數據統計規律的外延預測方式，并參考國外外相關研究推論。
第二節情境描述要素
在篩選并設定巨災基本情境后，須要確定模擬情境的具體內容。對情境的描述，主要包括情境概要、背景信息、演化過程、事件后果等要素，如右圖所示。
情境描述要素
一、情景概要
概要描述情境風波可能導致的人員死傷規模、基礎設施損害、需要疏散的人口數目、環境污染、直接經濟損失、同時發生多起風波的可能性和恢復重建所須要的大致時間等情況。
二、背景信息
（一）風波主體。描述巨災風波涉及的各種主體，包括致災主體、受災主體的背景信息。
（二）地理環境。描述此情境是否與特定的地理空間位置相關，或則風波的后果與事發地的地理環境是否有緊密的關系等。
（三）氣象條件。描述風波的后果是否與當時、當地的氣象條件緊密相關，非常說明有可能造成嚴重后果或后果擴大的氣象條件。
（四）假定條件。說明在情境設計時的一些假定條件，或則列出在地情境進行更改調整時可以考慮的一些情況。
三、演化過程
描述這種情境發生發展的動態過程。對情境演變過程的描述，主要是為了清晰地詮釋風波的發生緣由，驅動風波發展的主要誘因，風波發展過程中的關鍵時間節點，以及各個節點的災難場景、標志性風波等。建立情境演變過程是評估風波最終后果、梳理應對任務、分析能力差別的基礎。
應按照情境的性質，根據完整生命周期描述風波發生發展的全過程。不同類別巨災的階段界定、階段特點和階段持續時間不盡相同。對于自然水災、事故災難和個別公共衛生風波，其動態演變可能具有化學、化學或生物的規律；對于驚悚襲擊等人為風波，通常有較長的前期企劃過程和施行過程。
四、事件后果
風波后果剖析是情境建立的重要任務之一。風波后果主要包括可能引起的次生、衍生水災、生命與財產損失、服務中斷、社會影響、經濟影響、環境和常年健康影響等。風波后果的種類及其嚴重程度，決定應采取何種具體的防治與應急打算、監測預警、應急處置與搜救、恢復重建等舉措，以及所需資源和能力的種類與數目。因為風波本身具有不確定性，且事發環境具有多樣性，對風波后果的計算非常復雜。
（一）次生、衍生水災。剖析描述可能引起的次生、衍生水災和風波，如水災可能引起火警、洪水、泥石流，能讓基礎設施破壞等。
（二）死傷人數。計算可能造成的死亡和重傷人數。計算方式：一是歷史案例中真實導致的死傷規模；二是按照水災破壞力及周邊人口分布等數據，選定適合的物理模型，通過計算機模擬方式進行仿真估算。
（三）直接經濟損失。計算方式：一是歷史案例中真實導致的損失；二是依據情境的破壞力及周邊經濟規模等數據，選定適合的物理模型，通過計算機模擬方式仿真估算。
（四）服務中斷。剖析描述可能導致的重要基礎設施、生命線工程和公共服務中斷等情形。
（五）社會影響。剖析描述可能對公眾心理、社會輿情和公共秩序形成的間接影響，如社會恐慌、搶救商品等。
（六）經濟影響。剖析描述情境可能對地方和國家經濟導致的間接影響，如生產設施受損、生態環境破壞、交通截癱和邊境封鎖、國內外經濟貿易規模增長、投資與消費信心不足等。
（七）環境和常年健康影響。剖析描述對生態環境的污染和破壞，對受影響人群形成的常年生理或心理傷害等。
第三節情境模擬方式
情境模擬應符合該類巨災發生發展的通常規律，其主要根據和參考資料包括對歷史案例資料的剖析、計算機模擬仿真結果、情報信息、專家經驗與推理等。
一、歷史案例資料剖析
國外外相像的案例資料是進行情境模擬的重要參考。一般可采用以下方式：
（1）使用多次同類案例風波后果的統計數據；
（2）使用相像案例的后果數據，并按照環境條件的變化進行修正；
（3）使用不同類別的案例后果數據，同時按照風波硬度、環境條件的變化進行類推。
二、計算機模擬仿真
采用物理建模和計算機模擬技術，對風波演變過程及后果進行計算，盡可能科學、真實地詮釋出風波的發展規律和害處后果。
選擇和正確使用合適的計算機模擬技術工具、收集并打算模擬估算所需的各類數據資料、對模擬估算的結果進行評析和展示等工作須要較深的專業知識，一般需委托專業科研機構舉辦。
三、現場調查與模擬實驗
對個別情境進行模擬時，可能缺乏相像的歷史案例數據或無法進行計算機模擬估算，須要對計算的結果進行驗證時，可采取現場調查、物理模擬試驗等方式，對風波可能形成的負面療效進行調查和試驗。
比如，為獲得輕軌東站發生火警、毒氣泄漏等風波時可能導致的死傷規模，可以通過對西站在不同時間段的人員分布情況進行現場調查、通過釋放煙霧或二氧化碳等方法對二氧化碳在東站內擴散規律進行實驗調查。結合試驗所獲得的毒氣擴散范圍和含量，以及不同時段不同區域的人員密度分布，可以模擬剖析出人員死傷情況。
四、專家經驗與推理
對于發生頻度很低或無統計規律的情境，一般可以搜集國外外類似風波的典型案例資料，由相關領域專家或情報部門對風波的演變過程和害處后果進行推理判定。
第四節情境詮釋
為了直觀地詮釋情境建立研究成果，以便后期舉辦推演和培訓，要在文字描述基礎上，輔以必要的圖表說明，并盡可能采用三維模擬仿真技術、視頻編輯等方式對情境的演進過程、事件后果和主要的應對行動進行直觀的展示。
第三章應急任務與能力剖析
應急任務與能力剖析是針對所建立的巨災情境，剖析每一階段須要舉辦的應急任務，并評估每項任務所需應急能力和現有應急能力、查找差別的過程，是下一步提出應對舉措的基礎。
第一節應急任務剖析
與常規性突發風波相比，巨災的生命周期更長，所形成的直接后果、衍生后果和社會影響愈加復雜、多樣和常年，關鍵的應急任務可能不是一項而是一批，所涉及的主責部門可能不是一個而是多個，所經歷的時間跨徑可能不限于若干小時而是若干天。為此，要對巨災應對階段和關鍵時間點進行界定，并在此基礎上列舉各階段、各時間節點所面臨的全部應急任務。
從應對過程來看，可分為防治和應急打算、監測預警、應急處置和搜救、恢復重建等四大階段，其中“應急處置與搜救”是剖析重點，可進一步細分為先期處置、現場綜合響應、全面響應三個具體階段。
一、預防與應急打算階段
指防治或制止危險源和恐嚇演化為巨災的階段。這一階段的任務包括危險源和恐嚇識別、規劃設計和工程技術方面的風險控制、重要基礎設施防護，以及應急預案、隊伍、物資武器、避難場所等應急打算舉措。
二、監測預警階段
指對可能引起巨災的危險源和恐嚇的特點參數進行檢測并發布預警信息、采取防范舉措的階段。這一階段的應急任務包括巨災檢測、信息情報剖析、預警發布、預警響應等。
三、先期處期階段
指巨災發生后至現場指揮部組建的階段。這一階段的應急任務包括旱災判定、信息報送、一線處置、人員搜尋、控制直接水災后果等。
四、現場綜合響應階段
指現場指揮部組建后對現場及周邊舉辦專業處置的階段。這一階段所包含的應急任務有創立現場指揮部，檢測評估現場形勢，去除現場害處誘因，舉辦人員搜尋、醫療救助、信息發布、隊伍保障、物資保障、避難場所保障、通信保障、交通保障、公眾保護(疏散安置)、受害人員心理干預、遇難者善后服務，以及基礎設施和關鍵資源保護、環境保護等。
五、全面響應階段
指巨災所可能引起的各種衍生后果和社會影響全面凸顯，開始面對常年、綜合、復雜的社會面問題。這一階段所包含的應急任務包括輿情應對、公共設施初步恢復、受害者救治補償、公眾信心恢復重建，以及面向國際社會、國家有關部門和周邊省（區、市）懇求增援等。
六、恢復重建階段
指在盡可能短的時間（數藍田數月）內恢復基本生產生活狀態，并在相對長的時間（數月至數年）內恢復到風波前生產生活狀態的階段。這一階段的任務包括被害人員常年安置、基礎設施和建筑物修補、環境與自然資源恢復、社會經濟恢復等。
第二節應急能力剖析
應急能力剖析包括應急能力需求剖析和現有應急能力剖析，并在二者基礎上評估應急能力差別。
一、能力要素
應急能力由完成各項應急任務的組織與領導、運行機制、人員與隊伍、物資武器、應急預案、演練和評估、培訓等幾類要素構成。對應急能力的評估，可以分解為對上述要素的評估。
二、應急能力需求剖析
依據情境后果與須要舉辦的應對行動的描述，剖析每一項應急任務所需應急能力的目標水平，包括各項能力要素須要達到的標準、數量或水平。剖析結果將作為查找應急能力差別的基準。
三、現有應急能力剖析
按照應急能力需求剖析結果，逐條查找目前在本地區可獲得的各類應急能力要素的數目和水平。
在對現有應急能力進行剖析時，須要搜集大量現況數據。部份數據已存在于各相關部門和地區的數據庫中，部份數據須要舉辦詳盡的現況調查，主要包括對現有應急預案體系、經驗舉措、演練評估報告、隊伍與物資規模、歷史同類突發風波的應急處置報告等進行督查。為了易于數據搜集與剖析，可提早對須要搜集的數據項、內容和格式等進行規范。
四、應急能力差別評估
逐條對應急能力需求和現有應急能力進行評估，依據評估結果填寫《單項任務應急能力評估表》，這是提出強化應急打算工作舉措建議的重要基礎工作。
第四章擬定與建立應對舉措
情境建立工作須要回答的第一個問題是：“基于現有應急能力，怎樣更好地處置這種巨災？”即在情境模擬、應急任務和能力剖析的基礎上，提出基于現有能力的具體應對舉措，并建立專項巨災應急預案，組織舉辦相應的應急演習和培訓。
第一節制訂應急處置舉措
通過擬定具體應對舉措，明晰各項應急任務“誰來干、干哪些、怎么干、完成期限”等問題。
一、基本要求
（一）確保應對舉措流程完整。按照巨災情境演變和應對流程，實現應急任務全覆蓋。
（二）確保應對舉措責任明晰。依據情境應急任務剖析結果，逐條對應對舉措及其責任主體進行對照，確保職責清晰。
（三）確保應對舉措的可操作性和現實性。按照應急能力要素剖析結果，結合相關部門和單位的實際應急能力，對應對舉措的施行條件和過程進行推演，避開超出現實條件，確保具備可操作性。
二、重點舉措
巨災應對與常規性突發風波應對不同，須要在個別重要任務上進行更深入的研究，打破思維禁錮，創新體制機制和工作方式，提出愈發有效、更加符合巨災特性的應對舉措。
（一）更高級別的指揮體系。常規性突發風波應對模式下的專項應急指揮部有時無法滿足巨災應對需求，應研究提出適用于這種巨災的指揮體制機制，如啟動應急委決策機制或更高級別的決策指揮機制等。
（二）更高層級的協調聯動。巨災應對必然要求本市與黨中央、國務院、周邊省（區、市）進行工作對接或協調聯動，必要時接受國際社會援助。要研究明晰上級部門和本市的指揮權限和職責界定、細化與周邊省（區、市）的聯動方案等。
（三）更大范圍的應急保障或管制舉措。大范圍的生活必需品、能源、交通、通信、網絡等保障工作將成為重要任務。要研究提出具體舉措，編制具體方案。
（四）更大規模的社會動員舉措。及時向社會公眾發布應急避險行動要點，組織公民出席應急搜救舉措等。
第二節明晰應對要點
在列舉了各階段的全部應對舉措后，可以確定一批對巨災應對有重要影響的應對要點。可將巨災響應界定為領導決策層（省委、市政府和市應急領導成員等）、專業處置層（各專項應急指揮部辦公室、各相關部門和單位、應急隊伍和相關企業等）和公眾響應層（社會團體、組織和公眾等）三個層級。
提出各階段、各層級的應對要點，才能提高對巨災應對工作的整體理解和認識，確保巨災風波發生后才能第一時間作出關鍵響應動作，最大限度減少害處后果。應對要點應包含以下要素：所屬責任層級、階段和時間節點、原因及后果、處置舉措、責任主體、完成期限等。
一、領導決策層應對要點
領導決策層負責對全局性工作進行指揮和協調，就重大事項作出決策，即主要決定巨災發生后“做哪些”的問題。可包含以下方面：
（1）大規模疏散或隔離、局部戒嚴、區域封鎖；
（2）向國際社會、上級部門、周邊地區懇求增援；
（3）啟動適用的應急指揮機制；
（4）決定全市大范圍內對乳品、飲用口、成品油、天然氣、電力、熱力、交通、通信、網絡等進行管制或保障；
（5）決定全市企業停工，中小中學、幼兒園聽課；
（6）發布社會動員通告、公告；
（7）宣布重大比賽、會議、活動暫停或取消；
（8）擬定社會秩序、金融秩序等恢復與重建舉措；
（9）舉辦市政府新聞發布會；
（10）其它需由市領導決定的，對人員死傷規模、財產損失程度或社會秩序有重大影響的應對要點。
二、專業處置層應對要點
專業處置層負責在決策指揮機構的統一指揮下，具體執行各項專業處置能力，即解決各項應急任務“如何做”的問題。專業處置層應對要點涵括范圍廣泛，可包含以下方面：
（1）檢測與預警；
（2）信息報送；
（3）人員搜尋；
（4）成立現場指揮部；
（5）調動應急隊伍、物資，啟用避難場所；
（6）周邊秩序維護；
（7）直接水災控制與清除；
（8）交通、氣象、環境等應急保障舉措；
（9）社會動員；
（10）善后救治
（11）其它需由專業力量施行的應對要點。
三、公眾響應層應對要點
巨災風波發生后，公眾能夠及時、有效作出響應并舉辦自救互救，將對風波后果形成明顯影響。公眾響應層應對要點可包含以下方面：
（1）舉辦自救互救；
（2）聽從公眾防護指導；
（3）配合采取應急管理舉措；
（4）提供志愿服務；
（5）其它應對要點。
第三節編制巨災應急預案
各種巨災的應對工作雖非相關專項應急預案提供支撐，但在應急預案的全面性、系統性、針對性等方面存在不足。為此，應制定專項巨災應急預案，確定巨災發生后才能愈加迅速、有效、有序地舉辦各項應對工作。
一、編制要求
（一）創立編制小組。巨災應對行動涉及多個部門和不同專業的專業人員，為此，巨災應對預案編制應本著多方參與的原則，約請所涉及的主要風波、次生和衍生風波處置責任單位及相關保障單位組成編制工作小組，共同參與編制工作，在編制過程中專題研究解決各項應對舉措怎么協同配合等問題，確保應急預案的確切性、完整性和可操作性。
（二）突出巨災的特性。降低對巨災情境的說明，研究適當的指揮體制機制，突出各階段、各時間節點的具體處置舉措和各層次的應對要點。
（三）符合應急預案編制通常要求。包括符合國家及本市相關法律法規；符合本地區、本部門、本單位實際情況和巨災應對工作須要；與現有應急預案體系做好銜接；文字簡練規范等。
二、基本要素
巨災應急預案起碼應包含以下基本要素：
（一）總則。包含適用范圍，根據等總體性描述。
（二）模擬情境。包含巨災基本演變過程、直接水災、次生、衍生水災、應急任務剖析、應急能力需求等基本情況。
（三）指揮體制機制。包含應急指揮體系結構、與上級部門職責界定和協調機制、與軍隊和周邊地區的聯動機制、現場指揮部的成立和運行等內容。
（四）各階段應對舉措。包含防治與應急打算、監測預警、先期處置、現場綜合響應、全面響應、恢復重建等階段的具體應對舉措和保障舉措，應突出領導決策層、專業處置層、公眾響應層的應對要點。與現有相關應急預案差距較小的內容可簡化。
（五）附件。包含各種重要文檔或模板，如重點保護對象、通信聯絡形式、應急處置工作流程圖、現場指揮部設置圖、市領導新聞發布講話稿、緊急通知、新聞通稿、公眾引導指南、倡議書等。
第四節舉辦巨災應急演習
本市巨災應對實戰經驗不足，且情境建立中所構想的各項應對舉措也可能存在一定的缺陷，因而應急演練評估報告，需認真舉辦巨災應急演習工作。
一、演練目標
檢驗應急預案、磨合機制、鍛煉隊伍，降低相關人員對巨災應對流程、措施的熟練程度應急演練評估報告，加強各單位之間的協同配合。尤其要對巨災情境建立中提出的創新性應急體制機制和應對舉措等進行檢驗，并通過演習不斷改進和建立。
二、演練方案
在制訂巨災應急演習方案時，要合理設計應急演習場景、演練任務清單和演習腳本。同時，可以適當壓縮巨災情境的演進過程，跳過個別風波發展環節，也可以進一步細化演變過程，補充個別風波場景。對關鍵任務或流程可組織專項的檢驗性或研究性推演。
三、演練評估
在設計巨災應急演習方案時，應同時有針對性地設置評估項目和評估標準，對特定的應急演習項目進行評估，進一步發覺所擬定舉措或應急預案的缺陷與不足，進行持續改進建立。
第五章提高應急打算能力
情境建立須要回答的第二個問題是：“為應對這種巨災，最亟待提高和改善的能力是哪些？”即依據能力差別評估結果，提出常年改進舉措，進一步提高應對這種巨災的應急打算能力。
第一節填補應急資源差別
針對在應急能力剖析中發出的資源差別，采取不同對策進行填補，并編制《能力差別與對策表》。
（一）所需資源總數基本足夠，但分散在本市不同部門和地區的，應完善有效的資源統籌和調配機制。
（二）本地資源不足，但上級部門或周邊省（區、市）擁有相應的資源，或可以在較短時間內通過采購、生產等方法加以補充的，應完善和建立跨地區、跨部門的應急聯動機制第一考試網，訂立互助、采購、代儲等合同，籌建應急基金、補償基金，實現資源的共享互助與快速調用。
（三）資源數目差別較大，短期內難以解決的，應納入中常年應急能力建設規劃并加快落實，或修訂建立相關法律法規，明晰緊急情況下的社會征用辦法。
（四）人力資源不足時，應通過提高人力配備、培訓志愿者、動員社會力量、請求外部增援等方法等給以解決。
第二節提高巨災防御水平
結合《北京市“十二五”時期應急體系發展規劃》（京政辦發[2011]32號）、《北京市人民政府關于進一步強化本市應急能力的意見》（京政發[2013]4號），將提高巨災防御水平融入日常應急管理工作，統籌考慮長遠需求和現況，提出常年對策舉措，制訂相關規劃，明晰主要任務和重點項目，進一步提高巨災防御水平。
（一）強化重要設施巨災防御能力建設。針對各種巨災風險，將巨災防御與區域發展規則、主體功能區建設、產業結構布局、生態環境改善緊密結合。按照巨災可能導致的主要后果，建立交通、通信、廣播電視、供電、供水、供氣、供熱單位以及人口密集區、經濟集中區基礎設施的規劃、設計、建設和營運安全標準、推動業務可持續管理，強化巨災防御能力。
（二）強化科技支撐能力建設。強化巨災防御科學研究，著重巨災防御跨領域、多專業的交叉科學研究。強化科學交流與技術合作，借鑒、吸引專業機構研究成果。加強高新技術在巨災防御領域的應用，加快物聯網應用工程建設、城市安全風險區劃圖編制、基礎數據庫建設等重點工作。
（三）強化巨災防御文化建設。加強全市各單位的巨災防御責任意識，舉辦專題培訓，提升各級領導黨員的巨災應急管理水平。通過編制專題宣傳指南、播放應急知識動漫、組織公眾應急演習等方式，結合“全國防災減災日”等專題活動，舉辦面向公眾的巨災防御宣傳教育，提高社會各界的巨災防御意識和自救互救能力。
（四）強化巨災恢復重建能力建設。借鑒國外外相關巨災恢復重建經驗，研究完善巨災恢復重建評估制度和重大項目聽證制度，做好恢復重建需求評估、規劃選址、工程施行、技術保障等工作。提升基礎設施、公共服務設施、產業、生態環境等方面的恢復重建能力。強化洪災群眾的心理危機干預。