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近些年，由于美國聯(lián)邦相關(guān)教育法規(guī)的推行，聯(lián)邦教育部門對基礎(chǔ)教育的管控持續(xù)增強。學(xué)校運作類似企業(yè)，教育過程如同商業(yè)，公立中小學(xué)的應(yīng)試教育特點愈發(fā)明顯，因而引起了美國民眾的高度關(guān)注和討論。究竟有哪些原因?qū)е旅绹行W(xué)陷入應(yīng)試教育困境？美國又采取了哪些措施來糾正應(yīng)試教育問題？這一切都需要結(jié)合美國的教育法規(guī)來探討。

美國在國際測評中的成績排名尷尬

美國學(xué)子在PISA及TIMSS這類全球性學(xué)業(yè)檢測中屢屢顯露短板，教育問題常被當作美國科技與經(jīng)濟遭遇困境時的借口。

依據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心所發(fā)布的信息，2015年，美國參與國際學(xué)生評估項目后，其科學(xué)學(xué)科在58個國家與地區(qū)的評比中位列第19，閱讀學(xué)科在57個國家與地區(qū)的評比中位列第15應(yīng)試教育英文，數(shù)學(xué)學(xué)科在65個國家與地區(qū)的評比中位列第37。兩千年間，美國在二十七國經(jīng)合組織科學(xué)評估中，平均得分位列第十四，閱讀部分排第十五，數(shù)學(xué)表現(xiàn)處于第十八。

美國國家教育統(tǒng)計中心公布的信息表明，2015年，美國四年級數(shù)學(xué)在45個國家和地區(qū)的科學(xué)趨勢研究項目評比中位列第11，八年級數(shù)學(xué)在33個國家和地區(qū)中排名第九；四年級科學(xué)在46個國家和地區(qū)排名第八，八年級科學(xué)在34個國家和地區(qū)同樣排名第八；十二年級數(shù)學(xué)在8個國家和地區(qū)中排名第三，十二年級物理在8個國家和地區(qū)中排名第四。

近二十年，美國學(xué)子在國際各項檢測中的成績平平，大致維持在中等偏上的水準，這與其世界強國的地位極不相符，美國社會各界，特別是政界和商界人士，持續(xù)呼吁進行教育變革，將加強考試和追責作為首選方案。

《不讓一個孩子掉隊法案》使學(xué)校成為考試工廠

2002年伊始，時任美國總統(tǒng)布什批準了《不讓一個孩子掉隊法案》，要求國家層面加強教育品質(zhì)的監(jiān)管，使得聯(lián)邦政府接替了社區(qū)與民眾，擔當起教育責任人的角色。這項法律計劃實施以標準化測驗為依據(jù)的教育革新舉措，規(guī)定各州須為三到八年級學(xué)生開展統(tǒng)一的語文和數(shù)學(xué)考核，要求每所院校每年達成“應(yīng)有的年度發(fā)展”指標，并且所有學(xué)校的所有學(xué)子須在二零一四年之前掌握相關(guān)知識。倘若學(xué)校兩年里連續(xù)未達標，州政府便準許學(xué)生自行選擇學(xué)校；倘若連續(xù)三年未達標，學(xué)校須為貧困家庭學(xué)生供應(yīng)無償輔導(dǎo)；倘若五年內(nèi)仍無起色，學(xué)校或許會被關(guān)閉，或許移交州政府，或許改制成特許學(xué)校。

過去十年間，美國各學(xué)區(qū)及州政府向考試評估、備考資源與信息平臺投入了巨額資金，卻導(dǎo)致高風險考試將學(xué)校異化為應(yīng)試教育場所。部分州頻繁增設(shè)日常測驗，目的在于提升學(xué)生在標準化考試中的表現(xiàn)。盡管眾多學(xué)區(qū)和州聲稱成績有所提升，但依據(jù)聯(lián)邦標準測試來看，這種進步并不明顯，因為他們通過人為降低考核門檻的方式，刻意制造了成績增長的假象。

《中小學(xué)教育法案》是1965年由約翰遜政府頒布的，其目的是借助聯(lián)邦資金來獎勵那些接收貧困學(xué)生的學(xué)校，以此推動教育領(lǐng)域的均衡發(fā)展。后來，《不讓一個孩子掉隊法案》被提出，它是一項更為大膽的舉措，但要讓全部學(xué)生都達到熟練掌握的程度，這在現(xiàn)實中是無法實現(xiàn)的。美國前教育部長鄧肯指出，按照聯(lián)邦標準，2017年超過八成的公立學(xué)校會被認定為不達標，馬薩諸塞州公立學(xué)校資源最為豐富，然而，超過八成的公立學(xué)校仍未能達到《不讓一個孩子掉隊法案》所規(guī)定的目標。

《力爭上游》讓應(yīng)試教育變本加厲

2009年，奧巴馬當局推行了更為有力的學(xué)校革新方案《力爭上游》，該計劃同樣認定優(yōu)異的測驗成績即代表優(yōu)質(zhì)的教育，“獎優(yōu)罰劣”被確立為提升教育水準的核心理念。

美國聯(lián)邦教育部公布了年度工作總結(jié)，里面記錄了接受資助各州實施改革方案的執(zhí)行狀況，其中應(yīng)試教育英文，學(xué)生的學(xué)習成果是評估的關(guān)鍵指標之一。為了爭取聯(lián)邦政府提供的43.5億美元資金支持，各州不得不依據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平來決定對教師和校長的獎懲措施，并且增設(shè)了更多由私人機構(gòu)運營的特許教育學(xué)校。《力爭上游》計劃動用數(shù)十億資金采購測驗服務(wù)，迫使區(qū)域教育部門壓縮音樂、外語等非核心課程的授課時長，整體公共教育以標準化測驗為中心，導(dǎo)致數(shù)百名教育工作者的積極性遭受打擊。

績效工資是《力爭上游》學(xué)校改革計劃看重的做法，同時也是奧巴馬政府率先推行的措施。許多學(xué)區(qū)及州政府贊成績效工資，各地績效工資的獎勵金額在8000到20000美元之間不等。支持者認為，學(xué)校運作如同商業(yè)活動，必須看重競爭、刺激和制約。爭取工作上的回報、維持職位就必須圍繞考試展開教學(xué)活動，教育機構(gòu)為避免遭受外部控制或面臨停辦結(jié)局，也異常關(guān)注學(xué)生的考試結(jié)果。自2010年起，涉及績效薪酬的制度在納什維爾市、紐約市、紐瓦克市、芝加哥市、得克薩斯等地區(qū)相繼以失敗告終。眾多考試領(lǐng)域的學(xué)者指出，依據(jù)學(xué)生考試表現(xiàn)來衡量教師水平的方式是不恰當?shù)模毡榇嬖诘目荚嚞F(xiàn)象損害了教育品質(zhì)。

《力爭上游》將把統(tǒng)一規(guī)范作為關(guān)鍵衡量尺度，美國政府撥款3.5億美元聯(lián)邦資金用于制定與統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)的測試評估體系。首選的統(tǒng)一規(guī)范是共同核心州標準，已有42個州采納這一標準。這些州必須對教師和校長實施考核評估，學(xué)生測試成績是否提高是考核的核心依據(jù)。然而，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學(xué)子成績進步最為顯著，母語非英語及存在學(xué)習困難的學(xué)生成績提升最為緩慢，分數(shù)偏低的學(xué)校大多位于低收入社區(qū)，最需要支持教師的反而遭遇解雇或處分。

標準化考試使公共教育轉(zhuǎn)向應(yīng)試

2002至2015年間，標準化考試數(shù)量翻了三番。超過八成的教育工作者指出，這類考試給教學(xué)帶來了負面影響。教師收入雖可達到中產(chǎn)水平，但鮮有名校學(xué)生選擇從教。半數(shù)以上教師計劃因考試過多而離開崗位。多數(shù)教員在任五年內(nèi)便選擇辭職，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的比例更高。老師或許會因?qū)W生測驗結(jié)果不佳而被校長免職，老師的收入水平也受學(xué)生測驗結(jié)果影響。

教育領(lǐng)域過度強調(diào)測驗，導(dǎo)致學(xué)校教育內(nèi)容變得狹隘，體育活動、藝術(shù)教育、地理知識、化學(xué)課程、科學(xué)探究、社會考察、學(xué)術(shù)寫作、社會實踐、語言教育、音樂教學(xué)等非標準化考核科目遭到忽視。從基礎(chǔ)教育到學(xué)前教育，學(xué)校普遍依據(jù)分數(shù)將學(xué)生劃分等級，分為不同層次班級。同時，聯(lián)邦政府持續(xù)加大測驗的權(quán)重和影響，使考試變成了束縛學(xué)生、教師以及整體教育水平的枷鎖。

考試難度越高，其可信度就越差，當面臨巨大壓力時，如果評判完全以考試成績?yōu)闇剩敲疵绹慕逃ぷ髡摺W(xué)校管理者、授課人員不得不圍繞考試進行教學(xué)，出現(xiàn)考試舞弊現(xiàn)象，甚至為了保住工作而犧牲個人抱負。

戴安·雷維奇，即美國前教育部長助理兼紐約大學(xué)教授，指出擇校、競爭及問責等教育改革手段并無實效，此類考試源于政治與經(jīng)濟考量而非教育需求。過度倚重標準化考試會削弱學(xué)生的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力及想象力。美國教師工會同樣對用州級統(tǒng)考衡量教師表現(xiàn)的方式表示質(zhì)疑。

美國國家研究理事會的研究表明，以考試為依據(jù)的獎勵手段沒有效果，此前幾十年在考試上的大量資源投入，其實源于錯誤的認知而非事實依據(jù)。美國國家教育和經(jīng)濟中心明確指出，每年用考試來評估每個學(xué)生，并且根據(jù)學(xué)生的考試分數(shù)來評判教師，這種做法在任何教育比較發(fā)達的國家都極為罕見。哈佛大學(xué)那位名叫丹尼爾的教授，在其著作《考試游戲：偽裝成改進學(xué)校的方法》中寫道，高難度測驗一定會導(dǎo)致成績虛高、策略性行為和舞弊行為，這是因為它側(cè)重于考核應(yīng)試技巧，而非真正的思考能力。

《每個學(xué)生都成功法案》回歸問責傳統(tǒng)

二零一五年歲末，美國時任國家元首奧巴馬批準了《全部學(xué)子均能成才法案》，用各地方政府制定的考核機制替換了“符合要求的年度增長”，不再由聯(lián)邦層面統(tǒng)一設(shè)定教育機構(gòu)提升方向，各州能夠自主設(shè)定教育機構(gòu)學(xué)業(yè)表現(xiàn)規(guī)范，擬定教育機構(gòu)優(yōu)化方案，對處境各異的學(xué)生給予支持，自行選擇是否參與聯(lián)邦組織的檢測。各州運用多種方式考核學(xué)校運作情況，例如依據(jù)個人能力進行評定，通過融入日常的教學(xué)過程來評估，在學(xué)期中途進行考核，匯總?cè)昀鄯e的成果進行評價，以及結(jié)合年度整體總結(jié)來測定表現(xiàn)。此外，還可以使用計算機進行自適應(yīng)測試。各州能夠調(diào)動不同群體的參與，包括教育指導(dǎo)單位、學(xué)校負責人、家長、學(xué)生以及社會人士等，整合各方觀點來全面評價學(xué)生。

現(xiàn)階段，美國已有五個州獲得了探索學(xué)校學(xué)生評估考核的新方式，將考核模式從“考核并懲罰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺龀植⑻嵘保柚鷾贤ê蜕套h來優(yōu)化教學(xué)水平。一些學(xué)區(qū)推行畢業(yè)生檔案袋制度，學(xué)生畢業(yè)必須達成科學(xué)探究、文本解讀、社會科學(xué)探究、數(shù)學(xué)實踐、外語掌握、藝術(shù)展示等五個層面的要求。

美國現(xiàn)任教育部長貝齊·德沃斯，推行公共教育領(lǐng)域中的學(xué)校選擇制度，倡導(dǎo)引入競爭機制，推動教育私有化進程，贊成發(fā)放教育券，鼓勵創(chuàng)辦特許學(xué)校這類市場化教育模式，批評公立學(xué)校體系，提倡政府資助私立教育機構(gòu)及宗教教育場所，主張促使美國教育體制朝向更為開放化的路徑發(fā)展。現(xiàn)在，美國聯(lián)邦教育部僅同意各州推行旨在提升考試分數(shù)和完成學(xué)業(yè)的變革方案，由于《每位學(xué)子皆能成才法案》使責任歸屬權(quán)交還給州與地方立法者，此舉動搖了其初衷，至于美國選拔性教育是否再度興起，目前尚難斷言。

（作者單位：教育部教育發(fā)展研究中心）

《中國教育報》2017年12月01日第7版