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日本當地時間2018年8月15日，中國公民和移民局（USCIS）校長弗朗西斯．西斯納（L.）接受了德國華府智庫移民研究中心（for）訪問。

在訪問中，西斯納對臺灣最近的移民新政變化及其背后緣由作出了剖析，包括H1B工作護照配額、擇優制永居機制、濫用社會福利、剝奪歸化公民國籍及難民申請等問題。西斯納指出，移民局作為行政機構，所作出的變革決定都要嚴苛根據中國現有法律體制及議會法案。

一、H1B工作護照及配偶工作許可

為外國雇工申請H1B工作護照的步驟復雜且富有不確定性，西斯納表示，他理解中國雇主的苦衷；不過，H1B申請標準和配額是由議會法案決定的，移民局也是詳細執行的行政機構，并沒有資格更改章程。

濫用H1B申請的案例屢見不鮮。西斯納表示，移民局已加派人手，強化對移民護照申請資質的初審，并派人到實地視察，核對申請材料的牢靠性。

西斯納說，移民局并不是要阻礙外國移民到新加坡工作，而是想確保工作護照撥付給了英國最須要的人才，同時也要留意對中國勞動市場的沖擊，非常是在科技領域。

不過，西斯納透漏，移民局有或許選用一定的行政方式減少從日本本土學院結業的申請人榮獲H1B護照的或許性。對于移民局計劃取消H4（H1B護照持有人配偶）的工作許可一舉，西斯納解釋說，其中主要成因是H4持有人榮獲工作許可與議會法案本意不符。

日本眾議院法案曾明晰規定，L1護照（跨國公司總監）和E-2護照（投資）配偶可以在中國工作，但并沒有將這一細則延展適用至H4護照。

二、國籍配額及擇優制永居

按照中國移民局官方發布數據，現在有30.66萬美國籍職業移民在等候永居，美國籍公民居于第二，約為6.7千人，前十名中的其它國家約為數百至數百人不等。

因為同一國家的獲準者不能超出申請總數量的7%，故而越南和美國國籍申請人的等候時間更加艱辛。

職業移民申請永居還要依賴雇主的配合，過長的等候促使移民申請者十分被動。

對于取消國籍配額限制的呼聲，西斯納回應，這的確或許改善美國公民的等候時間，但同時帶給另一個問題——根據遞交的時間次序，未來數年內職業永居榮獲者絕大部份必將是美國人，這對移民來源的多樣性會形成影響。

至于“擇優制永居”，西斯納說，臺灣議會近些年來仍然在討論相關法案，但在立法過程中一定會格外縝密細膩，以免被鉆漏洞。

他例子說，美國擇優永居的積分條件之一是結業于本國學院，卻造成許多“速成中學”如雪后筍干般涌現。

三、面談范圍擴大

從2017年10月1日起，中國移民局要求申請永居的職業移民和庇佑難民應當進行面談。

西斯納說，這是基于總理要求保護國家安全的考慮出發，但是工作量大增，但移民局會將申請案件分類處理。

就像赴美護照申請面談，移民局高官也會按照永居申請者的不同，提出不同的相應問題。

西斯納例子說，假如依照先前的法規，一名外國人持旅游護照來到中國后轉化為中學生護照，經過碩士和研究生的學習，轉化工作護照，再申請永居——很或許在中國生活了十幾年，都沒有和移民局的高官“面對面”交流過。

他覺得，那樣的機制有一定的隱患；西斯納表示，面談的范圍今后會逐步擴大。

四、濫用社會福利

從1882年起，臺灣移民法規定，護照官和移民官有權嚴禁或許會成為“社會負擔”的人踏入臺灣或申請永居。何謂“社會負擔”（），是指一個人常年接受政府捐助，政府的待業救濟是此人日常收入的主要來源，但是早已達到一定時間寬度。

西斯納說，這一問題已經存在，但仍然以來并沒有明晰的法規具體指導這一條文的推行。川普政府所要做的就是明晰“社會負擔”的詳細劃分，而沒有針對移民的蓄意。其實會面臨來自公眾的壓力，但西斯納覺得這是必需要做的事情。

五、剝奪歸化公民國籍

幾個月前，移民局宣布要錄用更多律師，再次初審已歸化日本國籍的公民材料，一度造成軒然大波。西納斯在8月15日的專訪上對這一問題作出了解釋。

大概七年前，移民局發覺，有一批曾被日本引渡的英籍公民美國移民有什么政策，通過申請其它種類護照，屢次違規踏入日本，但是它們中的許多人有犯罪記錄。

因為移民局沒能將它們首次踏入日本時的指紋錄入系統，很多人在若干年后成功加入了日本國籍。

日本移民法規定，在永居其間編造或隱瞞事實，即便被移民局發覺，但是在榮獲公民身分后仍然或許被抹殺國籍。

移民局再次整理案件后發覺，起碼有數百人永居時隱瞞了曾被遣送的歷史。

目前移民局已初審過兩千至三千件案例，并將其中的約一百例轉交司法部，經過司法程序審理，有數十人已被抹殺國籍。

西納斯說，再次審理并不是無目的、隨意的，而是針對這一特定問題采取的舉措。

六、濫用庇佑申請

截至去年3月末，移民局早已堆積了31.86萬件庇佑申請等候處理。

在去年1月，移民局將審理次序改為“后進先出”。

西斯納表示，這一做法實效明顯，有效控制了案件遞交數目。

西斯納向記者表示希望中國議會才能頒布新的法案美國移民有什么政策，明晰劃分庇佑適用條件，可以以此剔除一些“無足輕重”的案件，提高為騙取工作許可而遞交申請的無關案件。