更新時間：2023-01-28 10:05:18作者：佚名
鄭州大學碩士學位論文新農(nóng)村建設(shè)視角下大學生村官工程問題與對策研究——以平頂山市為例姓名：田建偉申請學位級別：碩士專業(yè)：法學指導教師：穆偉山中文摘要選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項重大決策，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。本文通過對平頂山市大學生村官工程的分析，進而對全國大學生村官工程進行了系統(tǒng)的研究。論文共分為四個部分。第一部分是從實施大學生村官工程的時代背景、歷史演進、研究現(xiàn)狀、內(nèi)涵界定、研究意義等五個方面闡述了命題的提出及研究意義。第二部分是介紹從建設(shè)概況、主要做法和主要成效等三個方面全面介紹了平頂山市大學生村官工程建設(shè)現(xiàn)狀。第三部分是從新農(nóng)村建設(shè)視角下分析大學生村官工程在思想觀念、管理、自身、教育培訓、高等學校、社會聯(lián)動等方面存在的問題。第四部分是從增強對大學生村官工程重要性的認識、切實提高大學生村官工程規(guī)范化水平、充分發(fā)揮大學生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用、為大學生村官工程建設(shè)提供人才保證、促進大學生村官工程可持續(xù)發(fā)展以及幾點建議等六個方面詳細闡明了新農(nóng)村建設(shè)視角下大學生村官工程建設(shè)的對策和建議。
通過以上論述，本文認為：大學生村官工程在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮非常重要的作用是不容置疑的，關(guān)鍵是要大力加強規(guī)范化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。同時，通過深入研究提出了實施大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工程的設(shè)想和措施。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；大學生村官工程；問題與對策 i s am aj or pol i si on m CPC Com m i ttee to hi re versi serve thevi l l age，andi t has asi gni fi - c si gni fi thei m pl em onof Sci enti fi opm ent， oti onof the bui l di ngof al i deas w el las ni w feel i them asses． ati c the nati onal vi l l ci al proj ect by anal yzi ecti nPi ngdi ． ．Thefi ards thesi gni fi ，devel opm ent, tuati on, defi ni ti on and thei m thei m pl em onof versi l l cers．The ect’ S on i nPi ngdi ty． rd yzes sti ng probl em si n ，m ent， on，hi gh i nsti tuti on，soci ali on of ect under the new on．The s sol uti ons onsto l ow i ng ： the aw of the i m versi l l ci ect，to i m l evel of zati on，to gi veful lpl l l ci al i n the on，to provi dehum for on and SO on．O nthe basi s , the i eves thei m versi l l cers i n the on i s ess． s y zati on and nabl opm ent． sogi vesan i dea of ngout busi ness i n rural area for uni versi ty ．Keyw ords：the on， versi l l cers，probl em uti onsn原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師的指導下，獨立進行研究所取得的成果。
除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的科研成果。對本文的研究作出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本聲明的法律責任由本人承擔。學位論文作者：日期：年月日學位論文使用授權(quán)聲明本人在導師指導下完成的論文及相關(guān)的職務(wù)作品，知識產(chǎn)權(quán)歸屬鄭州大學。根據(jù)鄭州大學有關(guān)保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留或向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱；本人授權(quán)鄭州大學可以將本學位論文的全部或部分編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或者其他復制手段保存論文和匯編本學位論文。本人離校后發(fā)表、使用學位論文或與該學位論文直接相關(guān)的學術(shù)論文或成果時，第一署名單位仍然為鄭州大學。保密論文在解密后應遵守此規(guī)定。學位論文作者：同期：年月-日引言1995年，江蘇省豐縣為解決“ 三農(nóng)"問題大膽實施“ 雛鷹工程"，率先招聘大學生擔任農(nóng)村基層干部，從而拉開了全國大學生村官實踐工程的序幕。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)；同年，為給新農(nóng)村建設(shè)提供相應的人才保障，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》。
2008年，經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職；同年10月，黨的十七屆三中全會形成決策，要求全國各地積極引導高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學生計劃。2009年4月，中組部、中宣部、教育部、公安部等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，明確指出：選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才、推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展、夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。至此，已經(jīng)走過近15年歷程的大學生村官工程，正式從一個地區(qū)的創(chuàng)新之舉升級為“ 國家戰(zhàn)略” ，并開始步入一個全新的發(fā)展時期。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2008年底，全國在任大學生村官總數(shù)已達到13萬人以上，分布在除港澳臺以外的31個省、直轄市、自治區(qū)。值得注意的是，有些省轄市已經(jīng)實現(xiàn)了村村有大學生村官的目標，而北京市更是率先實現(xiàn)了每村有兩名大學生村官的目標。實踐證明，選聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生擔任村干部，是一項英明的創(chuàng)新之舉。大學生村官工程不僅對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉年輕后備干部隊伍等方面，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義；而且對于緩解大學生就業(yè)壓力，分流就業(yè)崗位以及體現(xiàn)大學畢業(yè)生自身價值、解決新農(nóng)村建設(shè)中人才缺乏等瓶頸問題，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
但是，隨著大學生村官制度在農(nóng)村的快速普及，如何保證大學生村官工程在新農(nóng)村建設(shè)中的健康、可持續(xù)性發(fā)展，如何發(fā)揮大學生在新農(nóng)村建設(shè)中不可替代的作用等，就成為我們必須認真研究的問題。第一章新農(nóng)村建設(shè)視角下大學生村官工程建設(shè)研究命題的提出及研究意義從20世紀90年代中期開始，大學生村官制度從無到有、到快速發(fā)展，經(jīng)過長時間的實踐和探索，被納入國家政權(quán)建設(shè)范疇，并成為國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要戰(zhàn)略舉措和國家政權(quán)制度創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容。一、實施大學生村官工程的時代背景( 一) 新農(nóng)村建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀：相對偏低的農(nóng)民文化素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)之間的矛盾當前，我國總體上已經(jīng)進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展階段，新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大，并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但就整體而言，新農(nóng)村建設(shè)仍處于起步階段，其相關(guān)建設(shè)還相對滯后，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應。隨著新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的漸次鋪開，我們發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)過程中亟需一批具有現(xiàn)代思想、創(chuàng)新膽識和先進科學文化知識的青年人才。但是，伴隨著中國城鎮(zhèn)化的進程，大量有知識、有能力的農(nóng)村青壯年勞動力卻源源不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村人口呈現(xiàn)老齡化、整體素質(zhì)降低的趨勢，部分農(nóng)村甚至出現(xiàn)了耕地荒蕪的現(xiàn)象，這顯然與我們建設(shè)新農(nóng)村的初衷相背離。
托達羅經(jīng)濟模型告訴我們，“ 不能單純依靠城市工業(yè)部門的擴張來吸納農(nóng)村勞動力。農(nóng)業(yè)和工業(yè)具有同等重要的地位和作用，都是以經(jīng)濟發(fā)展為目標平頂山大學生村官網(wǎng)，在短期內(nèi)，農(nóng)民就業(yè)的最主要渠道仍然是農(nóng)業(yè)，但是必須放棄傳統(tǒng)的原始農(nóng)業(yè)，改以新型農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向"。∞而我國的經(jīng)濟形勢是絕大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口在我國人口中占據(jù)絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題關(guān)系著中國經(jīng)濟增長的大局。據(jù)此，我們應該明白，中國新農(nóng)村建設(shè)若想達到預期的目標，其關(guān)鍵就是要解決好農(nóng)村高素質(zhì)人才的留存和引進問題。而數(shù)據(jù)顯示，至2004年，在我國近5億的農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占13％，小學以下文化程回托達羅：‘ 第三世界的經(jīng)濟發(fā)展》，于同申譯，北京：中國人民大學出版社，1989．22～26．2度的占36．7％，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的還不足5％。顯然，相對偏低的農(nóng)民文化素質(zhì)，已經(jīng)成為推動落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的瓶頸。( 二) 嚴峻的大學生就業(yè)形勢：城市就業(yè)崗位需求不足與大學生供給過剩的矛盾接受了高等教育的大學生，具備一定的科技文化素質(zhì)，就業(yè)本應不成問題的。然而，自1999年以來，中國高校不斷擴招，大學畢業(yè)生數(shù)量急劇上升，畢業(yè)生就業(yè)形勢越來越嚴峻。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全國高校畢業(yè)生2001年為115萬人，2002年為145萬人，2003年達212萬人，2004年達280萬人，2005年338萬人，2006年413萬人，2007年495萬人，2008年達532萬人，2009屆畢業(yè)生將達到610萬人。全國大學生2008年平均就業(yè)率為70％，2009年由于受到世界金融危機影響，就業(yè)形勢愈加嚴峻。但是，我們在研究就業(yè)壓力大問題時，不難發(fā)現(xiàn)，大學生或高素質(zhì)人才就業(yè)還存在城鄉(xiāng)不均衡的問題，即“ 城鎮(zhèn)富裕，農(nóng)村不足” 的矛盾。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》2006年的數(shù)據(jù)，我國目前有35509個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村委會，按照每個村委會配備5名村干部計算，共需農(nóng)村干部3200萬人。因此，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵大學生到基層就業(yè)，努力實現(xiàn)多形式、多渠道的科學擇業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)，是緩解這一矛盾的主要途徑之一。( 三) “ 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)” 長期存在的現(xiàn)實：單向的人才流動導致農(nóng)村發(fā)展遲緩由于城鄉(xiāng)差別等歷史原因，農(nóng)村大量的優(yōu)秀青年通過考學等形式脫離鄉(xiāng)土，跳出“ 農(nóng)門"，造成的農(nóng)村和城市之間的單向人才流動。農(nóng)村勞動力過多、盲目地向城市轉(zhuǎn)移，勢必削弱農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力量，延緩新農(nóng)村建設(shè)的步伐，這也是農(nóng)村發(fā)展滯后的潛在原因之一。
如果不解決城市對農(nóng)村人才的單向“ 壟斷” ，不實現(xiàn)人才“ 回流’ ’ ，那么，包括高科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代決策管理等層面的新農(nóng)村建設(shè)就難以真正落實和獲得持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)實中轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力絕大部分是農(nóng)村的青壯年骨干，恰恰也是新農(nóng)村建設(shè)急需的中堅力量。在人口大省河南信陽市，總計350萬名農(nóng)村勞動力中，已有186萬輸入轉(zhuǎn)移到了城市就業(yè)，其中青壯年占80％?！拮鳛樾罗r(nóng)村建設(shè)的中流砥柱，有知識、有文化的青壯年大量流入城市，加劇了農(nóng)村所謂的“ 部缸蔡防．我國勞動力“ 無限供給” 時代結(jié)束．新聞午報，2005．10—15( 3) ．3隊紓傾向( “ 38’ ’ 指代婦女，“ 6l ’ ’ 代指兒童，“ 99” 代指老人) 。新農(nóng)村建設(shè)主體力量的大大削弱，勢必造成大面積土地荒蕪、加劇了農(nóng)業(yè)的萎縮，進而會不斷拉大城鄉(xiāng)收入、生活質(zhì)量差距。從表1可以看出，改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢。如果再將城市居民享受帶有很大福利性成分的醫(yī)療、教育、住房、交通、公共服務(wù)等計算在內(nèi)，剔除農(nóng)民收入中不可計算的實物部分和用作生產(chǎn)資料的投入，我國城鄉(xiāng)居民實際收入差距更是十分巨大，據(jù)推測大約可以達到5：l 或6：1。
根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，城鄉(xiāng)人均收入比一般小于1．6，只有3個國家大于2，我國是其中之一。由此可見，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)到了社會可以承受的極限，而農(nóng)村人才的流失加劇了這一現(xiàn)象。表1：城鄉(xiāng)居民人均收入比的變化年份居民收入比2：12．72：l2．95：l3．23：l3．22：l注：資料來源于《中國統(tǒng)計年鑒2006) 。( 四) 農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的迫切需要：農(nóng)村干部在多方面已不能適應時代要求．當前，不少農(nóng)村領(lǐng)導班子成員年齡偏大、知識老化，已不能適應新農(nóng)村建設(shè)的時代要求。很多村干部既不能將國家農(nóng)業(yè)政策貫徹落實到位平頂山大學生村官網(wǎng)，也不能在現(xiàn)代化管理、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面有所作為。而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的逐步到位，經(jīng)濟加劇呈現(xiàn)全球一體化趨勢，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著國際市場的巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對人才的需求將感到前所未有的緊迫。而大學生正好能夠運用自身的文化知識在新農(nóng)村建設(shè)進程中反哺農(nóng)業(yè)，以科學、實用、高效、簡捷的手段把人類知識成果普及給農(nóng)民，促進新型農(nóng)民的成長，進而催生新的農(nóng)村精神。依據(jù)形勢發(fā)展，要建設(shè)“ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農(nóng)村，其關(guān)鍵是人才，尤其是領(lǐng)導人才的選聘和培養(yǎng)。大學生村官工程正是中央適應經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，實施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，全面推進小康社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。4二、大學生村官工程的歷史演進自1995年起，大學生村官工程由局部到全國，已經(jīng)走過近15年的歷程。縱觀全國，盡管...