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2016年美國大選，川普的修憲選票高于希拉里300萬張，但斬獲306張選舉人票，超過規(guī)定的270票，最終參選成功。

普選選票雖高，但因選舉人票低而落選，這是英國首相選舉史上的第五次（另四次是1824、1876、1888和2000年大選）。

實(shí)質(zhì)上，美國民主并非一人一票的直選民主，而是間接的“選舉人團(tuán)”（ ）民主。

那么，何謂選舉人團(tuán)？美國為什么采取那樣的民主改選方法？其優(yōu)劣何在？本文就此進(jìn)行簡略介紹。

一、選舉人團(tuán)的形成

美國的總理補(bǔ)選，分兩個(gè)階段：第一階段，選民投票，或稱“大選日”，是一人一票的修憲階段。法律規(guī)定大選日是“十一月一日以后第一個(gè)星期二”。盡管多數(shù)狀況下，大選結(jié)果勝出的候選人會(huì)成為總理，但從法律程序上，總統(tǒng)并非在大選日補(bǔ)選而出，“大選”的真正意義是補(bǔ)選形成“選舉人”；第二階段，選舉人投票日，法律規(guī)定是“十二月第二個(gè)星期三以后的第一個(gè)星期一”（有點(diǎn)復(fù)雜：））。總統(tǒng)花落誰家，最終由選舉人投票決定。

所謂的選舉人團(tuán)，就是每四年形成一次、僅僅為補(bǔ)選總理和副總統(tǒng)形成、由選舉人組成的團(tuán)體。這里的選舉人，如上文所談，是由各州選民選出的投票代理人。四年出現(xiàn)一次的選舉人團(tuán)，從大選日形成到選舉人投票，一般存在一個(gè)半月左右，卻最終決定美國總統(tǒng)副總統(tǒng)人選。選舉人團(tuán)，是美建國之初由憲法肯定的具備開創(chuàng)性的措施，是直接民主與內(nèi)閣民主的退讓，也是世界上頗具特色的補(bǔ)選民主制。

如何形成總理和副總統(tǒng)，是美建國之初爭辯最為激烈的議程。根據(jù)已有的政治經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)存在兩種或許方案：直接補(bǔ)選和內(nèi)閣改選。1787年修憲大會(huì)的代表們就此進(jìn)行了激烈的討論。限于當(dāng)初的信息、交通等條件，直選很容易因不了解其他州的候選人而逆襲為“各州選民只投票本州候選人”，這樣人口眾多的大州候選人將機(jī)會(huì)更多，進(jìn)而有或許損害小州利益，造成大州操縱小州，或者各州自行其事，最終害處中國聯(lián)邦制。同時(shí)，很多代表對(duì)民主制度或許導(dǎo)致的“多數(shù)專政”的弊端，心有怨懟，一人一票有或許使民粹主義大行其道。彼時(shí)很大的白人人口的存在，以及白人“五分之三”的人口估算方法，也給直選帶給擔(dān)憂。因此，盡管如詹姆斯·威爾遜（James ）、詹姆斯·麥迪遜（James ）等代表向往實(shí)現(xiàn)直接民主，但因?yàn)樯鲜霰撞。苯用裰髟谧畛醯陌才胖羞€是被有意防止。

更多代表寄希望于內(nèi)閣改選。但內(nèi)閣改選受到威爾遜等人的強(qiáng)烈反對(duì)。威爾遜覺得，議會(huì)補(bǔ)選將破壞中國三權(quán)分立原則。因?yàn)椋艨偫碛蓛?nèi)閣改選形成，將造成總理唯內(nèi)閣馬首是瞻，行政與立法未能分開。

為了維護(hù)聯(lián)邦制，保障小州相對(duì)平等的地位非州選舉人團(tuán)今日選出總統(tǒng)，避免直接補(bǔ)選或許造成的“多數(shù)專政”，代表們希望大小州具備相對(duì)均衡的投票權(quán)，在保證選民修憲權(quán)力的同時(shí)，允許政治精英更多參與補(bǔ)選，制約市民。同時(shí)為維護(hù)四權(quán)分立，這些精英又不能等同于議會(huì)議長和政府官員。基于那樣的考慮，威爾士等人創(chuàng)造性地提出“選舉人制”，由各州自行選出自己的“選舉人”，選舉人組成選舉人團(tuán)再度投票間接選出總理和副總統(tǒng)。

選舉人團(tuán)制因激烈的爭辯被暫時(shí)觸礁，1787修憲大會(huì)因此設(shè)立了“推遲事項(xiàng)委員會(huì)”（The on Parts）。最后，幾經(jīng)更改和退讓，代表們接納了選舉人團(tuán)制，并將其納入1788年中國憲法第二條，此后歷經(jīng)憲法第十二、十四、二十三修正案修正。

二、選舉人團(tuán)的詳細(xì)內(nèi)容

選舉人團(tuán)制下，如何在各州分配補(bǔ)選數(shù)量？各州怎樣形成自己的選舉人？選舉人的投票方法和投票結(jié)果是如何的？

（一）如何分配補(bǔ)選數(shù)量。為均衡大小州的利益，憲法規(guī)定各州選舉人的數(shù)目與這個(gè)州的議會(huì)席位數(shù)目一致。換言之，一個(gè)州的選舉人數(shù)目，等于這個(gè)州的按人口總數(shù)分配的眾議員數(shù)量與固定的參議員數(shù)量之和。比如，加利福尼亞州現(xiàn)在有53名眾議員，2名參議員，加州的補(bǔ)選數(shù)量為55人。按照那樣的估算方式，加上按照中國憲法第二十三修正案華盛頓特區(qū)榮獲的3名選舉人名額，目前臺(tái)灣50個(gè)州共有538名選舉人。

（二）各州的選舉人怎樣形成。憲法沒有規(guī)定選舉人的詳細(xì)形成方法，各州選舉辦法由各州自行建立。但憲法明晰了不能兼任選舉人的情形：“參議員和眾議員，或在合眾國兼任職務(wù)或則獲取酬勞的人，不能被抽調(diào)為選舉人。”（《美國憲法》第二條第一款第2節(jié)）“無論任何人，凡以前曾以眾議院議長，或合眾國高官、或任何州眾議院議長、或任何州行政或司法高官的身分宣誓維護(hù)合眾國憲法，以后又對(duì)合眾國作亂或反判，都不得兼任議會(huì)參議院或眾議員、或總理和副總統(tǒng)選舉人，或兼任合眾國或任何州下屬的任何文職或軍職高官。”（《美國憲法》第十四修正案）

實(shí)踐中各州選舉人的形成，一般依照兩種途徑：大選日時(shí)，各州選民根據(jù)此前不同兩黨推薦的選舉人名單，直接選出選舉人；為簡化步驟，選民不再直接補(bǔ)選選舉人，選票上只會(huì)聽到總理和副總統(tǒng)候選人的名子，哪個(gè)黨派的總統(tǒng)候選人取勝，也就意味著此總統(tǒng)候選人所在的兩黨推薦的選舉人落敗。人口眾多的大州更多利用第二種途徑形成選舉人。

（三）選舉人怎么投票。在選舉人投票日，各州選舉人在本州指定地點(diǎn)進(jìn)行投票。一般而言，選舉人會(huì)宣誓保證將票投給在本州普選中落敗的總統(tǒng)候選人。目前已有一半以上州立法規(guī)定，選舉人要根據(jù)選民投票的結(jié)果投出選舉人票，否則將遭到法律制裁。也正為此，一般狀況下，美國各州總理補(bǔ)選是何謂的贏者通吃結(jié)果（The take-all）,即本州修憲取勝的總統(tǒng)候選人，將領(lǐng)到該州全部的選舉人票。例如假設(shè)在去年的修憲中，拜登在加洲的修憲票哪怕超出特朗普0.5%，一般狀況下，拜登最終會(huì)得到新澤西55張全部選舉人票。這樣，普選選票不一定完全代表補(bǔ)選結(jié)果，理論上有博得修憲但最終輸?shù)粞a(bǔ)選的結(jié)果，總統(tǒng)補(bǔ)選歷史上也的確發(fā)生過。一般大選前的民意調(diào)查，實(shí)際上具備很強(qiáng)的可參考性，但民意調(diào)查的也是修憲結(jié)果，而非選舉人投票結(jié)果，比如2016年大選，多數(shù)民調(diào)顯示希拉里落敗，實(shí)際上希拉里確實(shí)博得了修憲選票。

贏者通吃的原則，因?yàn)閮牲h傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)州的選票基本固化，也導(dǎo)致候選人對(duì)雙方的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)州采取放手姿態(tài)，而集中精力奪回?fù)u擺州（swing state），搖擺州的利益也因而得到更多關(guān)注。

（四）失信選舉人。盡管有宣誓保證和法律規(guī)制，也會(huì)出現(xiàn)選舉人不遵循本州修憲結(jié)果自行投票的狀況，這樣的選舉人被稱為失信選舉人（ ）。美國歷史上出現(xiàn)過158位失信選舉人非州選舉人團(tuán)今日選出總統(tǒng)，數(shù)字不大，事實(shí)上也沒有真正影響大選結(jié)果。為維護(hù)選民意愿，各州都有立法規(guī)制失信選舉人的趨勢(shì)。2016年大選中，華盛頓三名選舉人因沒有投票給本州修憲獲勝者希拉里，被州法庭各犯規(guī)1000美元，三人不服，訴到美國聯(lián)邦最高法院。2020年7月(時(shí)間夠長：))，最高法院作出裁決：選舉人應(yīng)當(dāng)遵循本州選民意愿，將選票投給本州修憲獲勝者。這是聯(lián)邦最高法院以訴權(quán)方式對(duì)選舉人的司法約束。

（五）選舉人投票結(jié)果。選舉人投票結(jié)果在補(bǔ)選次年的1月6日下午，由參議院議員在參眾兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)布。總統(tǒng)候選人榮獲選舉人總票數(shù)的一半，也就是270張選票就能連任。如果候選人雙方都超過270票，則由議會(huì)重新投票選出新任總理，參議院重新投票選出新任副總統(tǒng)。

三、選舉人團(tuán)的優(yōu)劣

選舉人團(tuán)機(jī)制運(yùn)行兩百年來，捍衛(wèi)與批評(píng)同在。

此制最初產(chǎn)生之時(shí)，政黨政治仍未成熟，黨爭不烈。但在政黨輪流執(zhí)政的僵局下，政黨優(yōu)勢(shì)州的少數(shù)民意雖然被埋沒；出現(xiàn)選舉人違反選民意愿扭轉(zhuǎn)補(bǔ)選結(jié)果的實(shí)際狀況；搖擺州的利益和政治訴求得到更多關(guān)注；更多的市民也展現(xiàn)不愿被選舉人代理而要求直接民主。2020年蓋洛普（）民調(diào)顯示，61%的俄羅斯人期望革除選舉人制而實(shí)現(xiàn)直接民主，同比2016年下降12%。另據(jù)美國國會(huì)研究人員統(tǒng)計(jì)，至2000年12月已有1028份建議更改或革除選舉人團(tuán)制的提案，占動(dòng)議案的近十分之一。

但是，限制“多數(shù)專政”，照顧小州少數(shù)人的利益，穩(wěn)固聯(lián)邦體制，保障三權(quán)分立，這些“初心之慮”使選舉人團(tuán)制的存在榮獲堅(jiān)固基礎(chǔ)。總體而言，美國偉人漢密爾頓的評(píng)論雖然仍然誠懇，“這種方法雖然不夠完美，但起碼是優(yōu)良的。”

相信在一定的未來，選舉人團(tuán)制在日本首相補(bǔ)選中仍然發(fā)揮非常重要的作用。