黑龍江省墾區工商行政管理局關于進一步優化全省發展環境的實施意
更新時間：2024-05-10 16:15:30作者：佚名
各市（州）工商行政管理局（市場監管局），省墾區工商行政管理局，綏芬河市、富源縣工商行政管理局，亞布力滑雪場工商行政管理分局：
為貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于進一步優化全省發展環境的意見》（黑龍江省委發〔2015〕8號），充分發揮為發揮工商行政管理職能黑龍江省紅盾網，進一步促進全省發展環境優化，現提出以下實施建議。
一、加快社會信用體系建設，營造守信用、言出必行的信用環境
1.完善信用法律法規。 推動《黑龍江省信用信息管理條例》立法，為公民個人、政府機關和其他組織收集、發布和使用信用信息提供法律依據。 編制《黑龍江省社會信用體系建設“十三五”規劃》，依法有序推進全省社會信用體系建設。
2.建設全省統一的信用信息共享交換平臺。 實現信用信息共享交換平臺與國家法人信息資源庫、工商綜合業務系統等資源的整合。 收集行政機關、司法機關、事業單位和公民的信用信息，建立健全信用信息交換共享制度。 盡快形成覆蓋全省所有信用主體、所有信用信息類別、所有地區的統一信用信息共享交換平臺，提供信用信息社會查詢服務，解決社會成員信息不對稱問題。
3.實行信用聯合獎懲。 落實《黑龍江省企業失信行為聯合懲戒實施辦法（暫行）》，建立信用信息運用與核查工作機制，根據失信行為制定失信行為分級、守信激勵和失信行為懲戒辦法對監管對象的失信類別和程度。 實行信用信息分級管理，鼓勵各部門在市場監管和公共服務過程中對誠實守信者實施優先辦理、簡化手續等“綠色通道”支持激勵政策； 建立違法違規人員“黑名單”制度； ，實行跨領域、跨部門聯合懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”。
2、提高服務效率，營造輕松便捷的出入環境
4.實行“四證合一”登記制度。 2015年7月1日起，全省統一實行“四證合一”登記制度，將組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和工商營業執照合二為一，向企業頒發統一的組織機構代碼證。 、納稅人識別號、社會保險登記代碼“一證四號”營業執照，不再另發組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證。 企業申請設立，只需填寫登記申請表，登記窗口統一受理登記，審核常見登記事項。 自收到企業登記申請材料之日起5個工作日內，向申請人頒發“一證四號”營業執照。
5.深入推進“先證后證”改革。 嚴格執行國務院公布的34項工商登記前置審批事項目錄和152項前置、后審事項目錄。 目錄外的不再視為工商登記前置審批。
6.推進登記制度便利化。 企業名稱核準權下放到省級工商局，投資者可直接向當地工商局申請辦理使用省級名稱核準手續。 認真實行實收注冊資本變更登記制度。 落實《黑龍江省市場主體住所（經營場所）登記暫行辦法》，允許“一址多證”、“一證多址”、“住轉商”提供投資創業條件更加便利。
7.加快電子營業執照和企業登記進程。 逐步推行電子營業執照支持的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發證等全流程電子化登記管理方式，完善電子營業執照的社會功能。
8.加強登記窗口建設。 進一步規范登記流程，落實服務承諾制度，實行首問負責、一次性告知、限時結算、代為協助等制度。 工商審批事項的依據、條件、程序、時限等內容將在網上全面公開。 對重大項目實行“綠色通道”，提高工作效率和服務質量。
九、大力支持實施千家科技型企業三年行動計劃。 支持科技型企業使用無地區名稱，根據新興業態、新興產業確定經營范圍，探索集群注冊地址等方式放寬企業住所和經營場所限制。 我們采取上門服務、現場對接、分類指導、一案一議、一企一策等方式，積極為企業提供政策支持和全流程高效服務。發展科技型企業。
10.促進大學生創新創業。 開通創業登記“綠色通道”，實行手續齊全立即辦理、手續不全指導、特殊項目跟蹤、緊急事項緩辦等，為創業者提供創業指導等高效便捷的一站式服務。鼓勵和支持大學生在“互聯網+”、旅游、文化時尚產業、健康醫療等服務業、綠色食品營銷、農產品產業化等行業和領域創新創業。高新技術成果培育大眾創業、萬眾創新新引擎。
11.積極支持小微企業發展。 落實國務院支持小微企業發展的優惠政策，為小微企業工商注冊提供便利。 支持電商產業園、創業基地等各類創業園區為入園小微企業提供統一的商事登記代理服務和企業住所或經營場所，支持在園區設立“秘書公司”為園區企業提供業務托管服務。
三、整頓和規范市場秩序，營造公平競爭的市場環境
十二、大力支持“中蒙俄經濟走廊”和黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設。 加強與俄羅斯遠東鄰近地區市場監管機構在反不正當競爭、反壟斷、廣告監管、保護消費者合法權益等方面的交流與合作，提供良好的市場邊境貿易環境。 支持與俄羅斯共建國內外工業園區，推動跨境產業鏈形成。 支持中俄博覽會成功舉辦，有效維護展會秩序。
13.大力支持綠色食品產業加快發展。 重點支持1億畝生態高標準農田建設，加強農業投入品市場監管。 支持和引導綠色食品企業申請認定黑龍江省著名商標、中國馳名商標和地理標志商標。 推進綠色食品產業實體經濟線上工程，加強商標線上線下一體化保護，支持綠色食品品牌做大做強。
14.加強信用監管綜合執法。 推進企業信用信息公開制度建設。 深入開展企業年度報告披露。 開展企業信息披露情況檢查，對企業年度報告信息和實時信息披露情況進行抽查。 嚴格執行經營異常名錄、嚴重違規企業名單等制度，發揮信用約束和監管作用。 推動部門間信息共享和綜合執法，形成協同監管合力。
15.審查不正當競爭。 在重點領域開展商業賄賂、抄襲知名品牌、虛假宣傳、欺騙性獎品銷售、侵犯商業秘密等不正當競爭行為專項執法行動。 嚴厲打擊“商店欺負顧客”、“顧客欺負商店”的行為，以及公有企業和其他具有排他地位的經營者限制競爭的行為。
16.集中開展重點領域專項整治行動。 重點開展打擊商業欺詐、紅盾護農、城鄉制假冒偽劣產品、“紅盾網劍”、利用合同格式條款侵犯合法權益等專項整治行動消費者的權益。 加強對中介機構的監管，嚴厲處罰違規經營、收費不合理、服務質量差的中介機構。
17.嚴格查處重大案件。 建立重大案件和跨區域案件協同查辦機制，建立一支有辦案能力的大型專業執法隊伍，在全省實行案件掛牌督辦制度。 對社會公眾反映強烈的侵犯知識產權、生產銷售假冒偽劣商品、嚴重違法廣告、傳銷、非法直銷等嚴重違法案件，將從嚴從快查處依法依規，加大案件曝光力度。
四、構建協同治理新機制，營造安全放心的消費環境
18.引導消費者強化自我維權意識。 繼續深入宣傳新《消費者法》等法律法規，堅持日常“3·1·5”理念，采取“消費者教育大講堂”、“消費者教育基地”等有效形式，使充分利用互聯網、微博、微信等新興媒體和平臺，發布消費信息、消費警示和提示，在省級廣播新聞頻道開設“消費專題”欄目，倡導適度消費、綠色消費、綠色消費。健康消費。 在100個城市示范社區、農村示范社區開展“消費者維權進萬戶”活動。 切實保護老年人和中小學生合法權益，促進弱勢群體科學健康消費。
19.加強重點領域消費者權益保護。 深入開展流通領域商品質量抽查，抽查結果及時向社會公布。 依法開展流通領域重點商品質量監管和服務領域消費者權益保護、農村商品質量、兒童產品質量專項整治，嚴厲查處消費者侵權案件。 在旅游、裝修、婚慶等農村土地流轉和消費領域推廣使用合同文本樣本。 開展消費者滿意度調查評價活動。 積極探索公益訴訟，促進投訴解決，促進便捷維權。
20.完善消費者權益保護社會共治機制。 推進12315互聯網平臺建設，建立健全快速響應機制，提高12315呼叫接通率、申訴解決率、消費者滿意率。 推動12315數據分析模型和消費者權益保護指標體系建設。 充分發揮政府部門、行業組織、消費者協會組織、研究機構、專家學者、新聞媒體、經營者、消費者等作用，建立健全協商合作機制、協調聯動機制、信息交流機制，組建專家組、專門委員會，組織3·15名志愿者、志愿者督導員廣泛參與消費者權益保護活動，積極構建企業自律、消費者參與、社會監督、和政府監督。
五、嚴格教育管理干部，營造“馬上辦事”的政務環境
21.落實主要領導責任制，優化發展環境。 全省工商系統各級領導干部必須站在全省工作全局的高度，深刻認識優化發展環境事關龍江發展全局，事關外在形象和進程依法治國，是領導干部和公職人員能力素質的具體體現。 良好環境是失職，必須緊緊抓住。 針對服務差、效率低、不作為、亂作為、誠信缺失、不守信用等關鍵問題，要嚴格依法執政，堅決實行“零容忍”。 各級班組主要負責人是本單位、本部門優化發展環境工作的“第一責任人”，必須親自部署、親自推動。 各級班子成員要具體、具體地解決本地區、本部門存在的環境問題。 對嚴重破壞發展環境的單位和部門，不僅要追究直接責任人員的責任，而且要追究有關領導和主要領導的責任。
22.加強干部教育、管理和監督。 把優化發展環境與“三嚴三實”專題教育和整頓落實群眾路線教育實踐活動結合起來，開展以學講話、學業務、比作風、比業績、看形象、看信譽。 “雙學、雙比、雙觀”活動。 聘請和優化環境監察員留學之路，建立監督反饋“綠色通道”，加強對直接服務群眾和市場主體的窗口公務員和執法人員的監管。 開展政策落實情況專項檢查，調查企業涉案投訴，及時向企業反饋信息。 各級工商機關業務部門設立公眾咨詢熱線，為公眾提供便捷服務，接受公眾監督。 建立健全工商執法責任制度，開展行政執法檢查。 落實權力清單、責任清單和權力運行圖，積極接受社會各界監督。 對于已經下放的權力，要加強對基層事中事后的指導和監督，避免基層出現辦不到、用不好甚至不作為、亂作為的問題。
23.嚴肅查處、問責。 對違紀違法、破壞經濟發展環境的，依法依紀嚴肅查處，落實“十大嚴肅問責”：接待群眾面目難看、言辭刻薄的、公眾反應強烈、社會形象不良的必須嚴肅追究責任； 對不履行工作職責、接受企業和公眾詢問不落實首問責任制、不一次性提供清晰完整信息、使經辦人員多次來回奔波的，要嚴肅追究責任。負責； 對不履行公開承諾或者逾期未及時處理企業和消費者投訴的，要嚴肅追究責任； 對未及時受理企業和消費者投訴，或者及時受理但處理遲緩、推諉責任、不及時回應的，要嚴肅追究責任； 未履行業務指導和監督職責的，責任范圍內的工作拖延。 對阻撓、拖延、隱瞞、玩忽職守、不敢擔當、不負責任、失職、造成惡劣影響的，要嚴肅追究責任； 對無法解決與企業有關的重要事項和重大問題，未及時向上級報告的，嚴肅問責； 對工作中亂作為、違規檢查企業、舉報企業的，要嚴肅追究責任； 對任意執法、濫用行政處罰自由裁量權的黑龍江省紅盾網，要嚴肅追究責任； 對夾雜個人利益、插手公務活動的，包庇、縱容違法行為，利用、刁難監管服務對象，對監管服務對象進行打擊報復的，要嚴肅追究責任； 對違反公職人員“四不準”規定、干擾企業正常經營活動的，要嚴肅追究責任。 一經查實，對直接責任人員要根據干部管理有關規定，視情節給予撤職或者調離原崗位的處分，并依法依紀嚴肅處理。
黑龍江省工商行政管理局
2015 年 6 月 16 日
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