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農戶工問題是中國城市化的難解之題，也是必解之題。解決農戶工問題，不能就農戶工論農戶工，必須立足中國仍處于并將常年處于社會主義中級階段的基本國情，放在國家結構非常是經濟結構、社會結構的客觀現實和變化趨勢中去掌握，進而逐步撫平居民、農民、移民之間的待遇差異，最終為全面系統地籌謀解決國民待遇問題奠定堅實基礎。

“國家結構”是指一個國家各組成要素之間相互聯系、相互作用的形式，包括經濟結構、社會結構、政治結構、文化結構、生態結構、軍事結構和外交結構等，其中最為基礎是經濟結構和社會結構。發展中國家的經濟體系中存在典型的二元經濟結構。中國二元經濟結構是社會歷史的產物，看待二元經濟結構，既要從社會歷史的角度去看，也要從經濟結構背后社會結構的深度去看。堅持一手抓產業結構變革、生產力發展，一手抓社會結構變動、生產關系調整；一手抓新型城鎮化加快，一手抓鄉村振興，真正做到統籌兼具、協同深化、協調發展。

從美國移民實踐看論我國經濟的三元結構，在發達國家，甚至是許多發展中國家，三元社會結構與移民問題已經出現，從中國發展的現實和趨勢看，中國正處于城鎮化加速期，預計到2030年，中國城鎮化率將達到70%，中國人口將達到15億，在現階段基本國情和人口發展趨勢下，一方面城鄉差別依然較大，另一方面，還存在著戶口制度等顯性的制度約束以及基本公共服務體系不完善等隱性的制度約束，以居民、農民、移民（以農戶工為主的流動人口群體）為主構成的三元社會結構的趨勢將不斷加強。從二元社會結構轉向三元社會結構，符合工業化、城鎮化規律。三元社會結構是二元社會結構擊潰、弱化的表現，而非加強的表現。三元社會結構對我國經濟社會發展帶來的，主要是積極效應而非悲觀影響，是在弱化而非固化居民與農戶之間的利益秩序,三元社會結構不是比二元社會結構更糟糕，而是更大進步。

三元社會結構是我國經濟社會發展的必然結果論我國經濟的三元結構，在中國二元經濟結構、三元社會結構將常年存在的情況下，應堅持社會公正正義，強化頂樓設計，探求完善與之相適應的七大國（公）民待遇結構，即建立“2+3+7”結構。借鑒美國解決三元社會問題的經驗，根據分城、分層、分情、分步的思路，采取“完善居民待遇、提升農戶待遇、落實移民待遇”的路徑，科學設計待遇菜單，建立國民待遇結構，構建待遇載體，做到權力公正、機會公正、規則公正、分配公正。

供稿人：張菲

審稿人：接棟正