更新時間：2023-01-17 20:02:11作者：佚名
石家莊市人民政府辦公廳
（2018-2020年）》的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
現將《石家莊市科技創新三年行動計劃（2018-2020年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年4月28日
（此件公開發布）
石家莊市科技創新三年行動計劃（2018-2020年）
為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施創新驅動發展戰略，根據《河北省科技創新三年行動計劃（2018-2020年）》（冀政發〔2018〕6號）的有關要求，制定本行動計劃。
一、總體思路和行動目標
從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，也是我市經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的關鍵期。全面推動高質量發展，提升我市經濟和社會發展水平，迫切需要破解創新能力不強、創新主體不多、創新人才不足、創新環境不優等瓶頸問題，推動我市盡快走上創新驅動發展之路。
（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，按照省委九屆五次、六次全會和市委十屆三次、四次全會要求，緊緊抓住歷史性窗口期和戰略性機遇期，以推進供給側結構性改革為重大牽引，以促進科技創新、制度創新“雙輪驅動”為基本路徑，圍繞“雙創雙服”、“4+4”現代產業格局構建活動，瞄準科技創新短板，聚焦經濟社會急需，突破體制機制障礙，全面提升石家莊市創新能力和水平，著力構建以科技創新為核心，多領域互動、多要素聯動的綜合創新生態體系，著力推動創新發展、綠色發展、高質量發展，為加快建設新時代經濟強市、美麗石家莊提供強大科技支撐。
（二）行動目標。到2020年，高質量創新發展水平大幅提升，科技創新對現代化經濟體系的戰略支撐能力大幅提升。
——創新能力顯著增強。全社會研發經費支出占GDP比重達到22%以上，萬人發明專利擁有量達到8件以上，科技進步貢獻率達到60%，規模以上高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到25%左右。
——創新主體迅速壯大。高新技術企業達到1250家，科技型中小企業達到2萬家，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入的比例達到1%以上。
——創新平臺擴量提質。省級以上重點實驗室突破13家，省級以上工程研究中心（工程實驗室）達到60家，省級以上技術創新中心（工程技術研究中心）達到110家，產業技術研究院超過16家，省級以上企業技術中心達到139家。市級各類創新平臺350家以上。
——創新環境持續優化。國家級農業科技園區達到1家。國家級孵化器達到8家，國家級眾創空間達到29家，國家級星創天地達到13家。院士工作站達到70家，高層次產業創新創業團隊達到30個。公民具備基本科學素質的比例達到10%。
二、主要任務
（一）提升科技創新能力，打造創新驅動新引擎。
1、實施創新機構倍增計劃。加強市級以上創新平臺建設，推動各類創新平臺數量增長、質量提升、結構優化，打造標志性高水平研發平臺，力爭市級以上重點實驗室、工程研究中心（工程實驗室）、技術創新中心（工程技術研究中心）、產業技術研究院、企業技術中心增長到670家以上。加強資源聚集和先期培育，積極爭取省以上重點實驗室，支持省以上創新平臺在我市設立分支機構。實施大型科研儀器設備資源開放共享計劃，引導原值20萬元以上的大型科研儀器設備面向社會開放服務。
2、發展新型研發機構。以市場化為導向、以產業需求為目標，以企業化運作、公益性與經營性相結合的模式，重點在省級以上高新區、開發區、農業科技園區等，新建一批新型研發機構；圍繞產業轉型升級，引導市內企業、高等學校和科研院所與京津共建或自建一批新型研發機構；圍繞行業發展，鼓勵轉制科研院所、技術開發類科研機構、科技類社會服務機構等，改造提升一批新型研發機構。到2020年，市級重點支持打造15家以上新型研發機構。
3、組織實施重大科技專項。圍繞補齊傳統產業鏈條、培育新興產業鏈條的重大需求，按照“4+4”現代產業發展思路，在新一代信息技術、生物醫藥健康、先進綠色制造、高端新材料、污染治理和資源循環利用、科技服務及文化創意產業等領域，組織實施重大科技專項，突破一批核心關鍵技術。
4、增強民生領域科技支撐能力。加強先進適用技術研發與集成應用，提升大氣污染防治、水資源保護與利用、土壤污染治理等領域技術供給能力，構建市場導向的綠色技術創新體系。圍繞“雙創雙服”、“4+4”現代產業格局構建活動，精準布局科技惠民項目，提高社會治理水平。
5、提升軍民融合技術雙向轉化能力。實施軍民融合科技重大專項，開展軍民兩用技術聯合攻關，促進軍民兩用技術成果轉移轉化，形成軍民融合深度發展格局。
6、加強創新能力開放合作。實施一批國際科技合作項目，強化成熟適用技術培訓和成果轉移轉化，鼓勵建設聯合實驗室、孵化器、技術轉移中心、技術示范推廣基地、科技園區等國際科技合作平臺。到2020年，建設省級以上國際科技合作基地30個。
（二）加快產業技術創新，催生供給側改革新動能。
7、加快發展戰略性新興產業。落實戰略性新興產業發展三年行動計劃。到2020年，生物、電子信息、新材料、高端技術裝備制造、航空航天、新能源和環保產業等七大領域，建設5個戰略性新興產業示范基地，帶動全省戰略性新興產業增加值達到500億元。
8、支持傳統產業優化升級。瞄準提升優勢傳統產業智能化、綠色化、服務化水平，引導企業加快提升創新能力和產品質量水平，努力形成新型供給能力。圍繞發展智能制造，推廣“互聯網＋先進制造業”新模式，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，打造一批開放創新平臺，促進大中小企業融通創新，到2020年,兩化融合指數達到88。
9、加快發展現代服務業。加強現代服務業關鍵技術研究，著力培育工業設計、智慧物流、協同電子商務、健康服務、文化創意、科技服務等新業態，構建服務專業化、經營規模化、布局集群化的新格局。建立現代服務業引導股權投資基金，重點支持生產性服務業發展。
10、加快建設現代農業。加快推進科技農業、綠色農業、品牌農業和質量農業發展，加強種質資源創制及育種技術創新，加快培育現代農作物種業，完善全產業鏈農業產業技術體系。重點支持智慧農機、農產品精深加工、農業物聯網、農產品電子商務、生物肥料、生物農獸藥、生物飼料等關鍵技術研發，打造農業科技創新平臺，培育農業科技小巨人企業。到2020年，全省主要農作物良種覆蓋率穩定在98%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上，農業科技進步貢獻率達到60%以上。
（三）培育企業創新主體，厚植創新發展新優勢。
11、實施高新技術企業倍增計劃。加大高新技術企業精準培育力度，完善后備培育庫制度，做強培育服務機構，做大做優專利超市，開展高新技術企業政策和申報流程培訓，實現高新技術企業培育服務體系的網格化、精細化、全程化，打造一批具有創新能力的排頭兵企業。每年新增高新技術企業150家。
12、持續推進科技型中小企業發展。加強對中小企業創新的支持，通過分類指導、梯次培育、差異扶持、擴量提質，推動更多科技型中小企業成長為高新技術企業。每年新增科技型中小企業1300家以上。按照國家科技型中小企業評價辦法，開展科技型中小企業評價工作，加快落實研發費用75%稅前加計扣除政策。
13、實施規模以上企業研發機構達標行動。落實省政府《關于支持企業技術創新的指導意見》(冀政字〔2016〕29號)，完善規模以上工業企業研發機構認定標準和流程，力爭2020年規模以上工業企業中設立研發機構的比例達到30%。
14、培育壯大產業技術創新聯盟。圍繞建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，著力打造產業技術創新聯盟。完善法人治理結構，創新內部管理機制，提高協同創新效能，充分發揮聯盟在整合創新資源、優化科技服務、提升品牌質量、制定行業標準、推動產業發展等方面的積極作用，促進產學研資深度融合。到2020年，省級以上產業技術創新聯盟超過23個。
（四）推進京津冀協同創新，構筑成果轉化新高地。
15、河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區建設。根據省政府統一部署，依托石家莊高新區建設京南國家科技成果轉化示范區分園區，落實好各項工作方案和配套支持政策。
16、建設各具特色的協同創新載體。落實《加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》，重點抓好石家莊（正定）中關村集成電路產業基地建設。強化與京津重點高校、科研院所、高新技術企業的合作，市級每年支持10項以上京津科技成果在我市轉化應用。到2020年，吸納京津技術成交額達到全市吸納技術成交總額的40%。
17、實施科技成果轉移轉化行動計劃。落實《國家技術轉移體系建設方案》(國發〔2017〕44號)和《河北省技術轉移體系建設實施方案》(冀政發〔2018〕5號)。鼓勵企業建立技術轉移服務機構。到2020年，省級以上技術轉移服務機構達到38家。以“互聯網＋技術市場”為核心，打造一批線上線下相結合的區域性、行業性技術交易市場，規劃建設集展示、交易、轉化、服務四位一體的科技成果展示國際化平臺，全市技術交易總額達到115億元。加強技術轉移人才培養，納入各類創新創業人才引進培養計劃。按照先進適用技術指導目錄推送工作規程，編制發布指導目錄，組織每年開展10場科技成果推送活動。
（五）著力推動區域創新，構建聯動創新新格局。
18、加快縣域創新驅動發展。聚焦解決縣域創新發展“不平衡不充分”的問題，實施縣域創新驅動發展躍升工程，確定縣域創新驅動發展的目標、路徑和舉措，各縣（市）研究制定推動縣域創新驅動發展的工作方案，實現縣域可持續發展。建設創新型城市。深入開展創新型縣（市、區）建設，積極爭創國家級和省級創新型縣（市）。
19、大力推進農業科技園區和可持續發展實驗區建設。統籌推進省級以上農業科技園區建設，引導園區優先向貧困地區布局。到2020年，市級農業科技示范園區達到50家。
（六）強化創新人才支撐，激發創新發展新活力。
20、加強人才引進培養。每年實施重點人才計劃項目4項。吸引一大批高層次人才和知名高校畢業生來石創新創業。每年重點支持引進5個產業創新創業團隊和40名科技型中小企業創新英才，新建5家院士工作站。落實以增加知識價值為導向的分配政策，提高科技人員績效工資收入，加大科研項目激勵收入，鼓勵獲取更多科技成果轉化收入，支持離崗創業、兼職兼薪獲得合法收入，充分調動廣大科技人員積極性、創造性。
21、提升高等學校人才、學科、科研三位一體的創新能力。以推動科學研究與人才培養相結合為重點，優化高等學校專業設置，加強學科建設，打造創新人才培養基地。鼓勵跨學科、跨領域、跨單位組建高端創新團隊和機構，持續推進協同創新中心建設，形成一批優勢學科集群和高水平研究基地。
（七）破除體制機制障礙，實現科技改革新突破。
22、深入推進石保廊全面創新改革試驗。落實《京津冀系統推進全面創新改革試驗工作方案》、《河北省系統推進石保廊區域全面創新改革試驗方案》和《石家莊市全面創新改革試驗主要措施》(石政發〔2017〕49號)石家莊市政府網，推動知識產權綜合管理、高等學校和科研院所科研評價制度、國有企業創新激勵、投貸聯動等32項國務院授權改革舉措落地實施，確保試驗區改革任務按時全部完成。
23、完善科技成果轉化機制。落實河北省推行科技成果市場定價、收益分配、產權管理、轉化評價等四個機制與統計報告、無形資產管理、轉化信息庫等三項制度，建立符合科技成果轉移轉化規律的市場定價機制和市場化的國有技術類無形資產協議轉讓制度。
24、推動科研領域“放管服”改革。全面落實高等學校和科研院所在選人用人、科研立項、崗位設置、經費管理、職稱評審等方面的自主權。根據教育教學和科研工作需要，可在機構編制限額內自主設置內設機構和所屬教學、科研機構，調劑使用編制。對高等學校、科研院所引進的緊缺急需高層次人才，開展協議工資、項目工資或年薪制試點，不納入績效工資總量管理。支持市屬高等學校及科研院所自主選題開展研究。積極推動公益類科研院所科研績效撥款制度改革。支持高等學校、科研院所設立“科技成果轉化崗”，建立分類考核評價體系。
（八）優化創新創業環境，構建創新驅動新生態。
25、打造“雙創”和“4+4”現代產業升級版。大力開展“雙創雙服”活動，推動“4+4”現代產業發展，以培育市場主體和創新創業平臺為重點，提升科技服務水平，為“雙創雙服”和“4+4”現代產業發展提供強有力支撐。支持每縣建設2家以上眾創空間（星創天地），支持每所高等學校建設1家以上眾創空間，強化創業服務和指導，鼓勵更多社會主體投身創新創業。到2020年，國家級科技孵化器、眾創空間、星創天地分別達到8家、29家、13家，省級孵化器、眾創空間、星創天地分別達到23家、65家、30家，市級孵化器、眾創空間分別達到28家、135家，把石家莊打造成創新藍海、創業沃土、創客樂園。
26、強化知識產權創造、保護、運用。圍繞河北省“四個100、四個一批”重點任務，每年組織100家企業開展《企業知識產權管理規范》貫標認證，累計實施100項專利導航評議項目，支持100項專利權質押貸款、作價入股、保險等知識產權金融創新項目，培育100家國家級知識產權優勢示范企業；資助一批授權發明專利石家莊市政府網，培育一批知識產權保護規范化專業市場，扶持一批知識產權品牌服務機構，建設一批知識產權培訓基地，建設知識產權強市。力爭專利申請量年均增長10%以上；到2020年，全市授權發明專利超過1500件，萬人發明專利擁有量達到8件。
27、促進科技金融深度融合。建立或擴大創業投資引導基金、天使投資引導基金、科技成果轉化基金規模，完善科技型中小企業貸款風險補償制度。支持科技型企業通過多層次資本市場上市掛牌，鼓勵依托新三板、區域性股權市場開展小額、便捷、靈活、多元融資。逐步建立科技創新券制度，實現與京津科技創新券相互銜接、互認互通、統籌使用。
28、倡導創新文化。充分運用各級各類新聞媒體，加大對創新文化、創新政策、創新人才、創新主體、創新成果的宣傳力度，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，形成全市科技創新的良好氛圍，構建覆蓋全社會的科研誠信體系。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的市科技創新工作領導小組，統籌負責本計劃的組織實施，指導協調推動全市科技創新重大戰略研究、重大政策安排、重大工作部署。領導小組辦公室設在市科技局。各縣（市、區）成立相應領導小組，確保各項重點任務落地。
（二）加大科技投入。繼續把科技作為財政支出的重點予以支持，建立市、縣財政科技資金快速增長機制，持續加大財政科技投入力度，統籌安排財政科技資金，重點支持重大科技專項、重點研發計劃、新型研發機構培育、重大創新平臺建設、高新技術企業和科技型中小企業培育等。強化普惠性后補助支持，引導企業建立研發準備金制度。
（三）強化政策落實。加強對國家、省、市已出臺創新政策的宣傳培訓，建立政策落實督導體系，推進改革舉措的梯次實施和落實到位。逐步建立第三方評估機制，研究制定重大創新政策第三方評估實施意見，通過評估優化創新政策體系。
（四）注重創新考核。實施重點目標任務考核制度，將有關指標分解到各有關部門，年終進行考核。將高新技術企業新增數量、地方財政科技投入情況、全社會研發投入強度、技術合同交易額增長率等指標納入縣（市、區）黨政領導班子年度考核體系，增加指標權重。