更新時間：2022-12-29 10:03:57作者：佚名
本文受金融時報中文網邀稿
燈塔學院解讀全網首發于 FT 中文網
72 小時之內，美國政府一個針對中國留學生的禁令被多方解讀，最終反轉，政策被高舉輕放。
北京時間周六（5月30日）凌晨，特朗普總統在美國白宮的新聞發布會上表示，將會對中國采取意義深遠的行動，其中包含禁止危及美國國家安全的中國學生進入美國大學研究生院就讀。
疫情蔓延、管控不力，美國國內十多萬人死亡；經濟下行，失業率激增，社會矛盾激化，混亂席卷全國；明尼蘇達州黑人遭警察暴力執法導致死亡，抗議示威進一步升級……一邊是種族與階級矛盾交織，社會無政府狀態加劇，內部沖突亟需宣泄；另一邊則是即將在年底到來的總統大選，而特朗普總統為謀求連任使盡渾身解數。
在政治極化、社會撕裂、抗議浪潮不斷襲來的大背景下，矛盾沖突的矛頭再次對準了大洋彼岸的中國。隨著特朗普政府頻頻發表煽動意味的言論與命令，近兩年來不斷緊張的中美關系也被進一步推向風口浪尖。可以預判到，在接下來的半年里，在權力范圍內極盡所能制定出更多針對中國的措施，對特朗普政府而言并非不可能之事。
5 月 30 日公告發布后，一石激起千層浪。
新聞發布會上，對于這一公告，特朗普總統未透露任何細節，也未回答記者們的提問。隨后，白宮頒布了由特朗普總統簽署的《關于停止部分中國學生和研究人員非移民入境的公告》。
公告鏈接：/-/--entry-------china/
公告稱，處于本科以上學習或研究階段的中國學生和研究人員，如正在或曾經與中國人民解放軍聯系，將被視為高風險人員；并稱，對于持F 或J 簽證進入美國從事本科以上學習或研究的中國公民，如果其所在的工作、學習和研究單位與“軍民融合戰略”（MCF）有任何聯系，將被暫停并限制入境，公告于2020 年6 月1 日起正式生效。
這一公告給中國目標留學美國的學生和家長帶來了更多顧慮，社交媒體上，專業人士甚至稱“中國學生赴美之路可能被阻斷”，“中國留學黃金時代過去將現拐點”。這樣的恐慌不無道理，從這則模糊的公告上字面解讀，似乎是，如果中國學生所就讀的中國大學參與了MCF 戰略，那么學生的美國研究生院申請之路可能會受到此項禁令的影響，甚至可能因此遭到拒簽，從而導致無法入境。
禁令發布幾小時后，中國社交媒體上已爭相發布了眾多推送和專題分析，這更加進一步渲染著學生和家長們的焦慮。缺乏客觀的政策解讀與行之有效的解決方案，讓許多計劃在明年秋季申請出國，甚至是在剛剛過去的申請季中已經拿到錄取通知書的學生感到慌張不安。
在這則公告里，被大家普遍關注的是MCF（-Civil ）軍民融合戰略：如果中國學生和研究人員所在的學校或工作單位參與了MCF 戰略，美國簽證禁令就會對其產生影響，或導致無法入境。
在美國國務院給出的定義中，MCF戰略指的是「 by or at the of the PRC to and , and , to into and the PRC’s . 」在美國國務院官方網站中，也列舉出了MCF戰略所涉及的幾大前沿科技領域：「Key being under MCF , big data, , 5G, , , and AI.」即量子計算、大數據、半導體、5G、先進核技術、航天技術和人工智能。
學生和家長普遍認為，除了特定專業之外，特定院校也可能存在更高的簽證風險。目前網上盛傳的一份高校及研究單位清單來自澳大利亞戰略政策研究所( )對中國有軍方背景的大學所做的研究。在相關指引下，不少學生通過訪問研究所的 - ASPI這一網頁哈爾濱留學之路官網，來查看自己學校是否位列其中，并被標上了何種風險等級。
在早先的報道里，澳大利亞戰略政策研究所的研究人員稱，很難界定哪些中國高校與軍方有聯系，以及與軍方聯系的程度和受影響程度的聯系。除直接擁有國防項目并獲得政府科研基金支持的“國防七子”（北京航天航空大學、哈爾濱工業大學、南京航空航天大學、北京理工大學、西北工業大學、哈爾濱工程大學、南京理工大學）外，許多中國領先的、以工程和新興技術為強項的高校里（如清華大學），也會或多或少地包含一些國防項目。
面對焦慮與不確定性，學生們急需一味安心劑，但參考這類清單評估簽證風險的做法不夠嚴謹。這一清單并非公告中明確聲稱限制入境的院校清單。目前美國使館及政府發布的公告上哈爾濱留學之路官網，都沒有對會受到此公告影響的特定中國學生群體進行具體解釋，特朗普政府沒有給出哪些學生會因此公告受到何種程度的影響。
喬治城大學安全與新興技術研究中心的研究員也認為，很難界定一所中國大學是否與軍方有關聯。由于目前尚無明確的解釋和影響范圍，這一公告可以被不同的方式來定義高校與中國軍方的聯系，既可以嚴格執行，也可以高舉輕放。
北京時間 6 月 3 日，美國國務院再次召開新聞發布會，就3天前時間白宮官網發布的《關于停止部分中國學生和研究人員非移民入境的公告》作出更詳細的說明。
三天內，中國國際教育和留學咨詢行業經歷了一個過山車，這一公告的內容迎來反轉。美國國務卿蓬佩奧在新聞發布會上針對此公告解釋稱，公告只影響極少數中國學生，美國將繼續歡迎中國所有合法的留學生和學者，來到美國學習和研究。
新的公告鏈接：/-with--state---on-u-s--the---armys--to-use--visa--to---u-s--an/
過去的 72 小時里，這一政策被多次解讀，如今其最終走向愈發明朗，從此公告和迅速謹慎的解釋里可以看出，特朗普避重就輕，通過放出此行政令虛張聲勢，得到更多來自右翼保守勢力的選票支持，而在實際操作中實際上與過去的中美留學生簽證政策沒有發生本質上的變化。
《紐約時報》在先前的報道中提到，據相關政府官員估算，將會有 3000 名學生受到這一公告影響，而目前在美國本土有大約 36 萬中國留學生，禁令的影響范圍實際上不到千分之一。
在這些可能受到影響的學生中間，有不少人正在參與著美國高校的重點學術項目，并在其中擔任重要角色，一旦他們被取消簽證甚至驅逐出境，將會對這些高校和相應的學術研究項目帶來難以挽回的損失。這將不會被相當大一部分長期秉承著自由民主、多元主義理念的高校所接受。
“盡管如此，我們確實有一個非常具體的問題亟待解決，那就是美國的國家安全問題。這是一個至關重要的、需要我們像執行醫學手術那樣精確處理的問題。因此，美國頒布的這一公告，是完全僅僅針對于這個特定問題的。如我之前說的，來自中國的留學生和學者，只要是以求學，和從事學術研究工作為目的，而不參雜其他任何會影響到美國國家安全的行為，那么他們的入境將完完全全不受該政策的影響。”美國國務卿蓬佩奧在新聞發布會上說。
“That said, we do have a very , a , a very one that we are to with a . This is very, very on this set. This is not that , as I said, the vast of and who are to do and work here in the .”
美國國務院新聞發布會鏈接：/-with--state---on-u-s--the---armys--to-use--visa--to---u-s--an/
事實上，在公告發出不久，包括哥倫比亞大學、西北大學、加州大學伯克利分校、斯坦福大學在內的多所美國頂尖高校就已經接連發布聲明或通知表示明確反對。
西北大學臨時教務長凱瑟琳海格蒂在公開信中直接表示，“鑒于美國政府的公告，我們在此鄭重聲明，西北大學將永遠是一個廣納四海的全球性學術大家庭”，“在西北大學，中國留學生、訪問學者及教授是我們西北大學大家庭中不可或缺的組成部分，有關人員如果在辦理入學的身份問題上有任何需求，可以隨時與西北大學服務中心的工作人員聯系。”
康奈爾大學則表示，“康奈爾大學因有其優秀的中國學生、出色的中國研究人員、和熱忱的中國校友而更為強大。優秀的國際學生群體是培養未來領導者和世界公民的教育(環境)的重要組成部分，跨文化的理解對于解決當今世界人類所面臨的重大挑戰有著日趨重要的意義。我們強烈主張在所有學科領域繼續為來自包括中國大陸在內的所有國家和地區的康奈爾學生和研究人員發放學生(F)和學者(J)簽證，并繼續(畢業生的)臨時工作許可(OPT)的發放。”
康奈爾大學公開信的鏈接 /-
事實上，在疫情、川普政策等的全球大動蕩里，美國精英大學才是最大的受害者。在今年的變局里，國際學生的遲疑猶豫降低了入學的人數，不僅直接影響了美國大學，也影響了無數個圍繞著大學而繁榮起來的大學城。
美國大學正在竭盡全力進行自救，甚至以送現金、減學費等違背美國大學招生咨詢委員會道德約束的招生營銷行為，來不惜一切代價招生。在報道中，康涅狄格州三一學院負責招生和學生學業評估的副校長安吉爾·佩雷斯稱，“我們攤牌了，我們就是要不惜一切代價招到學生。”
據關注教育不平等和教育創新的美國智庫赫金杰報告稱，密歇根大學安娜堡分校而興旺起來的安娜堡大學城正在面臨 10 億美金的巨額虧損和大學城內小企業的財政危機；俄亥俄大學所在地俄亥俄州的雅典的多家地標級店鋪已經關停；在馬薩諸塞大學的所在地阿姆赫斯特，僅今年取消的畢業典禮就給小鎮帶來了約 300 萬美元的收入損失；在康奈爾大學和伊薩卡學院所在的紐約州伊薩卡市及其周邊的湯普金斯縣，由于當地學生離去而流失的資金，以平均每周增加 400 萬美元的速度增長。