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《職業(yè)教育法》于4月20日修訂通過，自5月1日起施行。

這是該法實施25年來的首次“大修”。 《職業(yè)教育法》修改已連續(xù)三屆列入全國人大立法計劃。 本屆全國人大將其列入立法計劃并修改通過已近四年。

修改后的新法將于5月1日起施行，將使眾多今年秋季入學(xué)的新生受益，因為職業(yè)教育法在招生考試制度和高等教育制度方面實現(xiàn)了重大突破：

取消初中畢業(yè)后普通職業(yè)教育分流，將允許更多人進(jìn)入普通高中，減少義務(wù)教育“內(nèi)卷化”； 明確本科職業(yè)教育，高考后填報有更多選擇； 編寫本科及以上層次的職業(yè)教育，有助于培養(yǎng)高技能人才。

長期以來，職業(yè)教育被認(rèn)為“低劣”。 初中畢業(yè)后，如果讀中等職業(yè)學(xué)校，就不能讀大學(xué)。 一些職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在參加公考、事業(yè)單位招聘、考研時遭遇學(xué)業(yè)歧視。

如今，職業(yè)教育法明確職業(yè)教育與普通教育不是層次不同，而是類型不同，這將使更多學(xué)生在職業(yè)發(fā)展中擁有巨大潛力。

當(dāng)然，職業(yè)教育雖然為中職、高職、本科生、研究生提供了更為順暢的晉升通道，但應(yīng)該清醒地看到，這并沒有助長社會上的學(xué)歷崇拜。 職業(yè)教育的定位是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更高的學(xué)歷是為了更好的就業(yè)。

從一般崗位轉(zhuǎn)向協(xié)同發(fā)展

普通職業(yè)學(xué)校強(qiáng)制分流近年來飽受詬病，導(dǎo)致部分初中生畢業(yè)后失去了上大學(xué)的機(jī)會。

原職業(yè)教育法規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實行以初中以后為重點的不同階段的教育分流。

雖然法律規(guī)定沒有強(qiáng)制分流，但相應(yīng)制定的一些政策卻變得更加嚴(yán)格。

例如，教育部辦公廳發(fā)布的2014年招收高中生的通知規(guī)定，原則上應(yīng)分流50%的應(yīng)屆初中畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校。 教育部辦公廳關(guān)于2021年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知規(guī)定初中畢業(yè)后普職分流，職業(yè)教育招生比例較低的地區(qū)要重點擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源，提高中等職業(yè)教育招生比例。

2021年12月，職業(yè)教育法草案二審稿分組審議時，全國人大常委會委員建議研究取消中考后分流政策。

劉修文委員當(dāng)時表示，此類政策規(guī)定不符合各地教育發(fā)展形勢，導(dǎo)致“一刀切”僵化執(zhí)行，特別是在現(xiàn)實差距較大的情況下職業(yè)教育與普通教育的發(fā)展質(zhì)量和就業(yè)前景之間的差距，進(jìn)一步引發(fā)了中小學(xué)生家長和學(xué)生的焦慮，甚至產(chǎn)生了“中考改高考”的后果。 ”，這與“雙減”的政策導(dǎo)向具有抵消作用。

在法律修改過程中，一般職務(wù)分類的修改是動態(tài)變化的。 草案二審稿刪除了原法中的“分流”規(guī)定，改為“義務(wù)教育后不同階段實行職業(yè)教育和普通教育分類發(fā)展”。

最終稿進(jìn)一步修改為“因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育后不同階段職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。 可見，從“分流”到“分類”再到“協(xié)調(diào)”，強(qiáng)制的意義越來越弱。

然而，保持一般雇員比例大致相等的政策仍然是必要的，并將繼續(xù)下去。

就必要性而言，中國教育科學(xué)研究院研究員褚朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，“一些就業(yè)技能應(yīng)該在中職層面學(xué)習(xí)，因為有學(xué)習(xí)的關(guān)鍵期和敏感期。”

2月23日教育部新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子繼表示，中等職業(yè)教育是高中教育的重要組成部分，肩負(fù)著重要任務(wù)推動高中教育多元化發(fā)展。 中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以滿足不同天賦和潛力學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，還可以提供多元化的成長和成功空間和渠道。

本科職業(yè)教育寫入法律

當(dāng)“普通職業(yè)教育分流”變成“普通職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”時，中等職業(yè)教育的定位和前景將立即發(fā)生變化。

陳子繼在2月23日的新聞發(fā)布會上表示，中等職業(yè)教育要遵循升學(xué)與就業(yè)并重的學(xué)校定位，為學(xué)生提供升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)融合等多元發(fā)展路徑。 要擴(kuò)大職業(yè)教學(xué)高考高職本科和應(yīng)用型本科招生計劃，滿足中職學(xué)生接受高水平教育的需要。

對此，《職業(yè)教育法》規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校可以按照國家有關(guān)規(guī)定，與高等職業(yè)學(xué)校教育實施相關(guān)專業(yè)一體化招生和培養(yǎng)。

“這為中職學(xué)生進(jìn)入大學(xué)提供了機(jī)會，將大大提高學(xué)生就讀中職的積極性。” 4月18日，全國人大常委會委員卓新平在集體審議中表示。

中職學(xué)生不僅可以讀專科，還可以讀本科。

《職業(yè)教育法》明確規(guī)定初中畢業(yè)后普職分流，高等職業(yè)學(xué)校教育由高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施專科、本科及以上學(xué)歷。 設(shè)立實施本科以上學(xué)歷教育的高等職業(yè)學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn)。 這是本次修訂的一大亮點。

目前，教育部已陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立32所職業(yè)本科學(xué)校。

“開展本科職業(yè)教育是增強(qiáng)職業(yè)教育在新發(fā)展階段適應(yīng)能力的關(guān)鍵舉措，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史必然，是人民群眾對美好教育的內(nèi)在要求，是我國職業(yè)教育的現(xiàn)實需要。走向全球。” 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記吳學(xué)敏說。

南京工業(yè)大學(xué)是全國第一所公辦本科層次職業(yè)教育學(xué)校。 今年4月，獲批新增9個本科專業(yè)。 截至目前，學(xué)校本科專業(yè)已增至23個。吳學(xué)敏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，“十四五”期間，學(xué)校力爭設(shè)立40個左右本科專業(yè)。

哪些職業(yè)教育專業(yè)適合升本科？

吳學(xué)敏認(rèn)為，在本科職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置中，學(xué)生不應(yīng)該選擇行業(yè)內(nèi)的專業(yè)，而應(yīng)該堅持“有所為、有所不為”。 具體來說，專業(yè)設(shè)置要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)。

他介紹，所謂高端產(chǎn)業(yè)一般是新興產(chǎn)業(yè)或新概念產(chǎn)業(yè)，其特點是技術(shù)含量高、處于價值鏈高端、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心地位。 所謂高端產(chǎn)業(yè)一般是指依靠科技進(jìn)步和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值方面占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢的領(lǐng)域。 比如，人們普遍認(rèn)為裝備制造、先進(jìn)制造處于制造業(yè)的高端。

“與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。本科職業(yè)教育不僅要與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，還要適應(yīng)提高辦學(xué)水平的要求，面向以新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。” 吳學(xué)敏表示，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)所有專業(yè)均對接江蘇先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，60%以上專業(yè)對接江蘇“十四五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

高等教育中的普通教育和職業(yè)融合仍有更廣泛的發(fā)展空間。 除了設(shè)置本科層次的職業(yè)學(xué)校外，《職業(yè)教育法》還在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)和專科學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)兩個方面預(yù)留了探索空間——級職業(yè)學(xué)校。

學(xué)生的培訓(xùn)也將被整合。 職業(yè)教育法規(guī)定，國家建立健全各級學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資格等學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育國家信用銀行建設(shè)。職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果融合、互認(rèn)。

職業(yè)教育是否需要研究生學(xué)位？

本科職業(yè)教育有明確的法律依據(jù)，研究生職業(yè)教育也有空間。

《職業(yè)教育法》規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校教育由高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施專科、本科及以上學(xué)歷。

直到第三次審查，修改稿才將“本科以上學(xué)歷”納入其中。

“我們不僅要培養(yǎng)通用技能人才，還要培養(yǎng)高技能人才，為什么不能允許研究生層次培養(yǎng)少量高技能人才呢？” 全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長周鴻宇在2021年12月分組二次審議草案時表示。

事實上，國內(nèi)一些大學(xué)目前正在培養(yǎng)研究生水平的職業(yè)教育教師和研究人員。 據(jù)介紹，目前，我國已有40多所高校舉辦了碩士層次的職業(yè)教育師資培訓(xùn)留學(xué)之路，尚無博士層次的職業(yè)教育師資培訓(xùn)學(xué)院。

關(guān)于是否設(shè)立研究生層次職業(yè)教育的一個爭議在于，這會造成職業(yè)教育追求更高學(xué)歷的錯覺，強(qiáng)化唯學(xué)歷文化。

周宏宇也認(rèn)為，確實沒有必要把研究生的比例定得太高。 根據(jù)職業(yè)教育的定位、目標(biāo)和特點，從國際比較來看，研究生比例一般為3%-5%，本科生比例一般為15%。 -25%，大專、中專比例一般為65%-70%。

“有些工種可能只有本科培養(yǎng)，但仍存在不足。因此，建議延伸到專科、本科甚至專業(yè)碩士層次，真正實現(xiàn)高層次、高層次職業(yè)技能人才的培養(yǎng)和培養(yǎng)。”更好發(fā)揮不同類型學(xué)校的優(yōu)勢和作用，發(fā)揮職業(yè)教育的作用和貢獻(xiàn)。”全國人大常委會委員孫啟新在4月18日的集體審議中說。

職業(yè)教育中普通教育與職業(yè)教育的融合、融合已在法律層面得到明確，一些配套措施有待進(jìn)一步完善。

例如，《職業(yè)教育法》新增一條規(guī)定：接受過高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)歷水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位。

有專家指出，授予學(xué)位的類型和授予學(xué)位需要符合的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確。