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新華社上海12月5日電（上海證券報記者張瓊斯）我國首份影子銀行官方報告出爐。 記者了解到，銀保監(jiān)會政策研究局、統(tǒng)計信息與風(fēng)險監(jiān)測部組成的研究小組昨天發(fā)布了《中國影子銀行報告》，首次明確了影子銀行的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和內(nèi)容。對我國影子銀行進(jìn)行分類，并對監(jiān)管方向和重點提出思路。

報告認(rèn)為，影子銀行的定義主要包括四個標(biāo)準(zhǔn)：一是金融信貸中介活動處于銀行監(jiān)管體系之外，授信標(biāo)準(zhǔn)明顯低于銀行信貸； 二是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層層嵌套、杠桿過高； 三是一是信息披露不完整、透明度低； 四是集中支付壓力大，金融系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性和風(fēng)險傳染性高。

報告顯示，我國影子銀行在快速發(fā)展的同時，也呈現(xiàn)出一些不同于其他經(jīng)濟(jì)體的特征：以銀行為中心，以“銀行的影子”出現(xiàn)； 其主要目的是監(jiān)管套利，違法違規(guī)行為較為普遍。 ; 存在剛性兌付或剛性兌付預(yù)期； 收取渠道費的盈利模式較為普遍； 以類貸款為主，信用風(fēng)險突出。

報告提出了我國影子銀行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照風(fēng)險程度區(qū)分廣義影子銀行和狹義影子銀行，并分別確定其范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)活動。 廣義的影子銀行是指基本符合四個定義標(biāo)準(zhǔn)的金融產(chǎn)品和活動； 狹義影子銀行是指影子銀行特征較為突出、風(fēng)險水平較為突出的產(chǎn)品和活動。

廣義的影子銀行主要包括：銀行間特殊目的工具投資、委托貸款、資金信托、信托貸款、銀行理財、非股票公募基金、證券業(yè)資產(chǎn)管理、保險資產(chǎn)管理、資產(chǎn)證券化、非股權(quán)私募基金，以及網(wǎng)上借貸。 P2P機構(gòu)、金融租賃公司、小額貸款公司提供的貸款，商業(yè)保理公司的保理，融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)，非持牌機構(gòu)發(fā)放的消費貸款影子銀行監(jiān)管范疇，地方交易所產(chǎn)品提供的債務(wù)融資計劃和結(jié)構(gòu)性融資。

在廣義的影子銀行中，影子銀行的特點是銀行間特殊目的工具投資、銀行間理財和銀行理財投資于非標(biāo)債權(quán)和資產(chǎn)管理、委托貸款、信托貸款、網(wǎng)貸P2P貸款和非標(biāo)貸款等。 ——股權(quán)型私募基金風(fēng)險較為明顯，風(fēng)險程度較為突出，屬于狹義的高風(fēng)險影子銀行范疇。

2017年初影子銀行監(jiān)管范疇，影子銀行開始受到集中監(jiān)管，規(guī)模較歷史高位大幅下降。 報告顯示，截至2019年末，廣義影子銀行規(guī)模降至84.80萬億元，較歷史峰值減少近16萬億元； 狹義影子銀行規(guī)模下降至39.14萬億元，較2016年末減少11.87萬億元。

報告稱，我國影子銀行積累時間較長，存在較大風(fēng)險。 一些高風(fēng)險的影子銀行可能會通過不當(dāng)?shù)膭?chuàng)新卷土重來。 但值得注意的是，影子銀行不會消失，將與傳統(tǒng)金融體系長期共存。 不同類型影子銀行的作用和風(fēng)險水平差異很大。 因此，必須建立和完善影子銀行持續(xù)監(jiān)管體系。

報告明確，要完善統(tǒng)計監(jiān)測，防止反彈，建立風(fēng)險隔離，完善監(jiān)管體系，審慎開展綜合操作。 影子銀行具有監(jiān)管套利的性質(zhì)。 其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)不斷演變，各種創(chuàng)新技術(shù)層出不窮。

影子銀行跨行業(yè)，數(shù)據(jù)不完整、口徑不一致、重復(fù)計算等問題仍然存在。 報告建議，大力完善統(tǒng)計監(jiān)測，及時動態(tài)了解影子銀行規(guī)模和類型，特別是風(fēng)險演化路徑和風(fēng)險水平變化。 （超過）