更新時間：2023-12-28 14:03:36作者：佚名
[摘要]中外合作學院作為我國高等教育的一種創新模式，在引進美國優質教育資源、培養具有全球視野和處理國際事務能力的國際化人才方面取得了突出的成績，并日漸成為我國教育對外開放的重要組成部份。隨著多所中外合作學院經歷了初創期并轉到快速發展期，怎么捉住挑戰與機遇，推進“在地國際化”辦學優勢，分類管理，精準施策，持續推動建立整治體系，成為中外合作辦學研究領域重要而急迫的課題。
[關鍵詞]中外合作學院；問題與挑戰；分類管理；精準施策
中外合作辦學是我國跨境教育的主要方式，是高等教育變革的“新引擎”和“加速器”。這其中的9所具有獨立法人資格、獨立設置的一類中外合作辦學（含大陸與港澳臺地區合作辦學）即中外合作學院，是近些年來蓬勃發展并引起廣泛關注的合作辦學模式，已成為中國高等教育對外開放的重要陣地之一，在促進高等教育變革、高校國際化發展、促進院校學科建設、拓寬人才培養途徑、滿足人民多元化優質教育需求等方面發揮了積極作用。
但是，經過十幾年的辦學實踐與探求，在中外合作學院發展中不斷出現與現有國家教育新政和國外外環境變化不匹配不適應的情況，遇見眾多阻礙合作辦學規模與內涵發展的困局問題。社會期許傾耳戴目，新舊矛盾須要化解，那些都考驗著教育頂樓設計者和合作辦學實踐者的智慧與韜略。2020年6月，《教育部等八部門關于推進和擴大新時代教育對外開放的意見》印發施行，提出切實摒棄體制機制障礙，加大中外合作辦學變革力度。2021年全省教育工作大會指出，“十四五”時期，我國教育變革發展面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局、新目標、新要求。那些都是對新時代中外合作學院提出的新課題。因此，本文將對中外合作學院在現階段辦學中遇見的主要問題進行闡述與梳理，并對其未來發展進行展望與思索。
一、內外部環境挑戰
（一）國際環境嬗變造成的辦學不確定性
中外合作辦學是經濟全球化和教育國際化的產物。近些年來，隨著中俄關系不斷變化和調整，加上新冠腦炎疫情全球漫延，許多國家紛紛提出要重構相對獨立的經濟體系，掀起了一股風靡世界的“逆全球化”浪潮，面臨強硬保護主義和資源要素流動壁壘的挑戰，教育國際化遭到嚴峻考驗。在今后一個時期，教育國際化的內容、路徑、方法就會發生變化與重構，國際間合作辦學的意愿和模式，就會受國際政治經濟關系影響而發生變化。據悉，在疫情全球流行的背景下，中外合作學院的師生跨境流動面臨著“進不來、出不去”的困局。中外合作學院外籍班主任比列一般很高，既有從外方母體中學派遣的班主任，又有大量海外急聘的人才，而全球疫情防治對跨境流動導致了巨大困難。時至今日，中外合作學院的好多外籍班主任仍滯留海外，難以按量回到國外課堂進行線下講課；在中學生跨境流動方面，各校高比列的國際中學生難以回校復學，她們絕大多數“進不來”，使得國際化辦學特色未能充分彰顯；中外合作學院廣泛存在的“2+2”“3+1”、寒暑期境外課堂或其他海外聯合培養模式，因疫情而使中國中學生赴外方高校交流或完成境外學分出現阻斷，這種都引起了父母和中學生對中外合作學院這些辦學模式的疑慮與指責，致使中外合作辦學的各方參與動力出現增長趨勢，我國學生的未來升學與生涯規劃可能會更多地轉向國外，2020年、2021年多數中外合作學院在招生方面都碰到了前所未有的困難。
（二）國外供求關系反轉面臨的重新定位
截止2021年10月末，經教育部批準或備案的中外合作辦學機構和項目有2447個，其中專科以上1295個，專科以上中外合作辦學在讀中學生已超過30千人，中外合作辦學已然擁有相當的體量，正在向賣方市場逐步轉變。另一方面，近些年來我國持續推動“雙一流”建設，傳統院校辦學實力和國際化程度不斷飆升，以雄厚的辦學基礎、文化積淀和全新的國際競爭力，對新建的中外合作學院產生越來越大的壓力。據悉，因疫情影響，留學新政也在作相應調整，如教育部明晰留學人員因受疫情影響出現在境外逗留時間不符合學制要求的情況，不作為影響學歷學位認證結果的誘因。特定時期特殊情況下這些新政上的調整，以及大批海外名校的線上講課，也會對中外合作學院“在地國際化”優勢產生新的競爭。
二、亟待解決的問題
（一）相關新政法規及經費的支持力度有待提高
中外合作學院屬于新生的特殊類型的高等教育機構。因為與傳統的私立學院有較大區別，因而國家面向私立學院頒布的一些重要新政暫時還不能覆蓋到中外合作學院，如中外合作學院未被納入國家“雙一流”建設計劃，未獲得免試推薦研究生的資格，有的學院未獲得國家的生均經費支持，來華留中學生難以獲得政府獎學金等，這種都對新建中外合作學院各項事業的順利發展帶來了一定的壓力。2003年，《中華人民共和國中外合作辦學細則》出臺，但學院在實踐中遇見的現實問題目前無法在《條例》中找到法規條文，甚至個別條文已不適用于現實情況。
近些年來中外合作學院的辦學實踐證明，因為全面引入了美國優質教育資源，實現了彎道會車，其辦學質量常常起步即處于較高水平，因而急需相關部門及時調整和建立相關新政，甚至開辟紅色通道，加強對中外合作學院的新政支持和資金保障力度，使之實現更高質量、更快、更健康可持續發展。
（二）合作學院發展建設中若干具體問題亟待解決
1.師資隊伍、生源結構須要進一步優化和提高
人才是中學發展第一要務。目前，中外合作學院師資隊伍整體規模較小，優秀青年人才儲備不足，承當國外科研項目、服務社會需求的能力亟需增強。在現有人才新政、學術環境不占優勢以及當前復雜的國際環境下，怎樣持續吸引全球高層次人才來合作學院工作是中學發展過程中必須解決的關鍵性困局。
繼續優化中外合作學院的生源結構、提高生源質量是辦學面臨的另一個重要問題。目前，部份中外合作學院的社會影響力和名聲還未達到預期河北金融學院中外合作辦學，社會廣泛了解和認可度不足，新冠腦炎疫情及當前國際環境，也給中學的招生宣傳工作帶來眾多不利影響，為此在吸引優質生源方面的競爭壓力和挑戰十分大。據悉，目前只能依托外方母體高校招收研究生，研究生數目和規模不夠，影響中學的科研制展和師資穩定，更阻礙建設世界一流研究型學院的前進腳步。
2.中外合作科研體制機制尚不完善
作為年青的中外合作學院，在借鑒和引進國際先進辦學模式和科研創新的同時，符合自身特征的科研管理體制機制還未完全構建，致使外籍班主任參與科研工作的積極性不高與成效不顯著。大部份外籍班主任在融入我國的科研體制方面存在一定程度上“水土不服”的現象，非常是在項目申報、科研舉辦、籌資使用、績效評估、成果轉化等方面存在一定的認知和習慣差別。那些都直接造成現有的科研人員隊伍與學院的科研制展規劃和目標尚有差別，面向國家、區域重大戰略需求領域的學科領軍人物和科研團隊仍存在不足，欠缺聚集效應；標志性科研成果不多，高水平創新成果的產出尚待加大；解決社會重大發展需求、科研服務地方經濟社會發展的能力有待提高。
3.質量保障評價機制不夠特色化與多樣化
質量是合作學院辦學的生命線，而各合作學院中外雙方對辦學質量的評判標準仍然存在一定程度的分歧。包括招生、培養、課程建設、師資隊伍、評估監控、學位授予、投入和條件建設等中外都有不同的評價標準。中外合作學院辦學的本意就是通過引進境外優質教育資源與教育理念河北金融學院中外合作辦學，提高我國高等教育水平。為此，既要尊重外方的教育評價與認證標準，又要結合我國對院校的辦學要求，亟需在教學質量保障評價指標體系的建立中，加深了解，求同存異，聚同化異，打造出特色化、多元化的質量評價體系。
4.新專業審批不暢和研究生培養授予外方單學位阻礙可持續發展
不同合作辦學國家的專業設置和學科目錄存在較大差別，現階段中外合作學院開辦新專業依托引進外方教育資源，但與國外專業目錄存在不契合的問題，申請規則尚不明晰。如國外新專業需根據一級學科進行申請，而中外合作學院引進專業相當于國外二級學科，很難與一級學科相對應；如果外方合作高校為美國院校，其講課型碩士學位授予的是文學和理學兩個類別，合作學院根據這兩個類別申請新專業，因范圍過寬而不符合我國相關審批規定，如根據英方的專業名稱申請，則國外的專業研究方向范圍又較窄。這表明，中外教育專業目錄體系不匹配導致新專業增設困難，制約了中學的人才培養和長遠發展。
據悉，依照《中華人民共和國學位細則》，學位授予是關乎我國科學專門人才成長、各門學科學術水平的提升和教育、科學事業的發展，以及社會主義現代化建設事業推動的重要工作。合作學院學士、碩士、博士培養在學習引進美國先進的教育理念、課程體系、教學方式、管理模式和優質教育資源的基礎上進行消化吸收和融合創新，并授予雙方學位，是中外合作辦學最基本的構架設計。原本出于多方面的考慮和中國學位授權的逐級制度模式，新籌建的合作學院只在大專階段頒授中外雙證，研究生培養先只授外方學位。但是，發展到現階段，合作學院在申請新增碩士博士授權單位時，須要滿足授權單位立項建設期限、已獲得學士學位授權期限、教學及科研團隊、教學成果獎、出版的優秀教材、科研成果等眾多硬性條件要求。目前，國外多所中外合作學院雖已有多屆大專結業生，并取得了豐碩的專科和外方單學位研究生培養成果，但多次提出增列申請尚未獲批。合作學院短期內很難在不突破現有評價指標體系的情況下申請獲得中方碩士博士學位授權。
三、思考與建議
十幾年的辦學實踐表明，中外合作學院是擴大教育國際公共產品供給的有效措施，為引進吸收國際先進辦學經驗、推動我國教育變革、提升我國院校國際競爭力提供了有益的探求。在疫情防治常態化的當前，盡管中外合作辦學面臨前所未有的挑戰，但我國教育對外開放的戰略方針不會變，教育全球化的方向不會變。中外合作學院要牢牢掌握人才培養這一核心使命，主動服務國家重大戰略需求，深度關切全球性問題，發揮中外合作辦學在高等教育中的先鋒帶頭作用，捉住挑戰與機遇，推進“在地國際化”辦學優勢，持續擴大中國教育在國際市場的影響力。未來伴隨著國際局勢的風云變幻和大國之間的激烈博弈，中外合作學院也必定在推動中外人文交流與民間友好往來、改善大國關系等方面，發揮日漸突出的作用。
（一）搶抓機遇，繼續擴大“在地國際化”優勢
我國堅定不移地推進變革、擴大開放，《教育部等八部門關于推進和擴大新時代教育對外開放的意見》出臺，對中外合作學院是重大利好。2022年冬季，我國赴境外留學的中學生面臨求學窘境，教育部臨時容許部份合作辦學機構和項目適當降低招生名額，為原計劃出國留學、受疫情影響出國遇阻的中學生提供國外就學機會，其中中外合作學院的擴招優秀“準留中學生”是“在地國際化”和提升生源質量的有效嘗試。據悉，混和式教育蓬勃發展，中外合作學院加緊建立線上教學體系建設，運用日漸建立的現代教育技術，在重大疫情等突發狀態下，繼續保證教學計劃順利施行，同時也為靈活借助海外優質班主任資源提供機會和保障。
（二）分類管理，爭取試驗區特殊新政支持
教育主管部門應對中外合作學院推行分類管理，明晰中外合作學院的法人屬性，作為特殊類型的辦學方式，給與合作學院試驗區特殊新政支持，鼓勵先行先試，或開辟紅色通道，除法律地位、組織方式、法人屬性之外，也要從公益性質、稅收、信貸、土地、外匯、國際班主任急聘、出入境管理等方面分類管理，以更好地發揮其在中外融合、教育國際化創新和推動我國高等教育變革發展中的奇特作用。如適當放寬對于B類外國專業人才工作經驗的要求限制；對中外合作學院境外（含港澳臺）高檔人才和短缺人才給與個人所得稅免除等讓利；合作學院外方派遣班主任只要能常年在中國工作、滿足人才申報條件應可申報相應的人才計劃等。除此之外，應在申報學科及專業建設、國家和市級重點科研平臺或基地建設，申請中國政府獎學金資格，申請國家留學基金捐助資格以及申報各級科研項目時給與一定的新政傾斜或計劃單列。據悉，可以打通新政壁壘，選擇有條件的典范示范性中外合作學院，使其在一些方面享有與私立學院相同的新政，如容許符合條件的中外合作學院加入國家“雙一流”建設計劃，選擇有條件的中外合作學院加入強基計劃院校名單、獲得免試推薦研究生資格等。容許有條件的中外合作學院在高水平藝術人才培養方面探求高檔人才選拔形式，繼續加強對中外合作學院在施行綜合評價選拔人才方面的支持力度，等等。
（三）精準施策，放寬新專業審批和完善碩博學位授予權初審評價體系
教育主管部門應為中外合作學院新專業審批制訂特殊新政，可考慮結合外方合作高校所在國的學科專業體系，同時在招生指標容許的范圍內適度放開“國控專業”申請。據悉，考慮到中外合作學院的發展模式與國外現行的評價指標體系不相適應，短期內很難在不突破現有指標體系的情況下申請中方碩士博士學位授權，因而建議特殊情況特殊對待，調整并完善與合作學院相適應的碩博學位授權初審評估指標體系，在未取得授權之前給與中方舉行院校與合作學院聯合培養碩士博士項目的單列計劃。
（四）多元設計，完善特色質量保障評價機制
圍繞中外合作學院培養高質量國際化人才這一中心任務，堅持專業人才培養的國際標準，同時兼具黨建思政工作在中外合作辦學質量保障評估體系中的地位與權重，將辦學特色化與評估多樣化有機結合上去，在教材選用、教學變革、師資構成等評價指標方面給以一定的靈活性，科研評價更多指出研究的質量和原創性，而非論文、項目、獎項等，同時引入第三方教育評估機構，推動中外合作學院質量保障評估體系更有針對性，全面保障合作辦學提質增效。
（五）加強保障，提高資金支持力度
進一步提高對部份高水平中外合作學院的資金支持力度，包括穩定提供中央財政專項資金支持、國家生均經費支持，以及在申請科研經費的過程中加強對中外合作學院的傾斜等。
（六）與時俱進，修訂建立《中外合作辦學細則》
《中外合作辦學細則》是中外合作學院辦學的“基本法”，其中一些規定仍主要針對無獨立法人地位的中外合作辦學機構或項目，對具有獨立法人地位的中外合作學院缺少適用性，因而應及時結合實際需求與新的發展趨勢對其進行補充、修訂和建立，如針對中外合作學院取消合作雙方學院各提供1/3師資的規定，容許中學制定計劃外專科招生計劃招收美國中學的中國結業生和國外國際中學結業生等。（作者系北京北理俄羅斯學院中學辦公室副組長、副研究員。本文系2021年廣州省教育規劃課題[高等教育專項]“新時代粵港澳大灣區中外合作學院高效能整治研究”[]階段研究成果）
參考文獻：