更新時間：2023-12-28 14:03:36作者：佚名
[摘要]中外合作學(xué)院作為我國高等教育的一種創(chuàng)新模式，在引進美國優(yōu)質(zhì)教育資源、培養(yǎng)具有全球視野和處理國際事務(wù)能力的國際化人才方面取得了突出的成績，并日漸成為我國教育對外開放的重要組成部份。隨著多所中外合作學(xué)院經(jīng)歷了初創(chuàng)期并轉(zhuǎn)到快速發(fā)展期，怎么捉住挑戰(zhàn)與機遇，推進“在地國際化”辦學(xué)優(yōu)勢，分類管理，精準施策，持續(xù)推動建立整治體系，成為中外合作辦學(xué)研究領(lǐng)域重要而急迫的課題。
[關(guān)鍵詞]中外合作學(xué)院；問題與挑戰(zhàn)；分類管理；精準施策
中外合作辦學(xué)是我國跨境教育的主要方式，是高等教育變革的“新引擎”和“加速器”。這其中的9所具有獨立法人資格、獨立設(shè)置的一類中外合作辦學(xué)（含大陸與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)）即中外合作學(xué)院，是近些年來蓬勃發(fā)展并引起廣泛關(guān)注的合作辦學(xué)模式，已成為中國高等教育對外開放的重要陣地之一，在促進高等教育變革、高校國際化發(fā)展、促進院校學(xué)科建設(shè)、拓寬人才培養(yǎng)途徑、滿足人民多元化優(yōu)質(zhì)教育需求等方面發(fā)揮了積極作用。
但是，經(jīng)過十幾年的辦學(xué)實踐與探求，在中外合作學(xué)院發(fā)展中不斷出現(xiàn)與現(xiàn)有國家教育新政和國外外環(huán)境變化不匹配不適應(yīng)的情況，遇見眾多阻礙合作辦學(xué)規(guī)模與內(nèi)涵發(fā)展的困局問題。社會期許傾耳戴目，新舊矛盾須要化解，那些都考驗著教育頂樓設(shè)計者和合作辦學(xué)實踐者的智慧與韜略。2020年6月，《教育部等八部門關(guān)于推進和擴大新時代教育對外開放的意見》印發(fā)施行，提出切實摒棄體制機制障礙，加大中外合作辦學(xué)變革力度。2021年全省教育工作大會指出，“十四五”時期，我國教育變革發(fā)展面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局、新目標、新要求。那些都是對新時代中外合作學(xué)院提出的新課題。因此，本文將對中外合作學(xué)院在現(xiàn)階段辦學(xué)中遇見的主要問題進行闡述與梳理，并對其未來發(fā)展進行展望與思索。
一、內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)
（一）國際環(huán)境嬗變造成的辦學(xué)不確定性
中外合作辦學(xué)是經(jīng)濟全球化和教育國際化的產(chǎn)物。近些年來，隨著中俄關(guān)系不斷變化和調(diào)整，加上新冠腦炎疫情全球漫延，許多國家紛紛提出要重構(gòu)相對獨立的經(jīng)濟體系，掀起了一股風(fēng)靡世界的“逆全球化”浪潮，面臨強硬保護主義和資源要素流動壁壘的挑戰(zhàn)，教育國際化遭到嚴峻考驗。在今后一個時期，教育國際化的內(nèi)容、路徑、方法就會發(fā)生變化與重構(gòu)，國際間合作辦學(xué)的意愿和模式，就會受國際政治經(jīng)濟關(guān)系影響而發(fā)生變化。據(jù)悉，在疫情全球流行的背景下，中外合作學(xué)院的師生跨境流動面臨著“進不來、出不去”的困局。中外合作學(xué)院外籍班主任比列一般很高，既有從外方母體中學(xué)派遣的班主任，又有大量海外急聘的人才，而全球疫情防治對跨境流動導(dǎo)致了巨大困難。時至今日，中外合作學(xué)院的好多外籍班主任仍滯留海外，難以按量回到國外課堂進行線下講課；在中學(xué)生跨境流動方面，各校高比列的國際中學(xué)生難以回校復(fù)學(xué)，她們絕大多數(shù)“進不來”，使得國際化辦學(xué)特色未能充分彰顯；中外合作學(xué)院廣泛存在的“2+2”“3+1”、寒暑期境外課堂或其他海外聯(lián)合培養(yǎng)模式，因疫情而使中國中學(xué)生赴外方高校交流或完成境外學(xué)分出現(xiàn)阻斷，這種都引起了父母和中學(xué)生對中外合作學(xué)院這些辦學(xué)模式的疑慮與指責(zé)，致使中外合作辦學(xué)的各方參與動力出現(xiàn)增長趨勢，我國學(xué)生的未來升學(xué)與生涯規(guī)劃可能會更多地轉(zhuǎn)向國外，2020年、2021年多數(shù)中外合作學(xué)院在招生方面都碰到了前所未有的困難。
（二）國外供求關(guān)系反轉(zhuǎn)面臨的重新定位
截止2021年10月末，經(jīng)教育部批準或備案的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目有2447個，其中專科以上1295個，?？埔陨现型夂献鬓k學(xué)在讀中學(xué)生已超過30千人，中外合作辦學(xué)已然擁有相當(dāng)?shù)捏w量，正在向賣方市場逐步轉(zhuǎn)變。另一方面，近些年來我國持續(xù)推動“雙一流”建設(shè)，傳統(tǒng)院校辦學(xué)實力和國際化程度不斷飆升，以雄厚的辦學(xué)基礎(chǔ)、文化積淀和全新的國際競爭力，對新建的中外合作學(xué)院產(chǎn)生越來越大的壓力。據(jù)悉，因疫情影響，留學(xué)新政也在作相應(yīng)調(diào)整，如教育部明晰留學(xué)人員因受疫情影響出現(xiàn)在境外逗留時間不符合學(xué)制要求的情況，不作為影響學(xué)歷學(xué)位認證結(jié)果的誘因。特定時期特殊情況下這些新政上的調(diào)整，以及大批海外名校的線上講課，也會對中外合作學(xué)院“在地國際化”優(yōu)勢產(chǎn)生新的競爭。
二、亟待解決的問題
（一）相關(guān)新政法規(guī)及經(jīng)費的支持力度有待提高
中外合作學(xué)院屬于新生的特殊類型的高等教育機構(gòu)。因為與傳統(tǒng)的私立學(xué)院有較大區(qū)別，因而國家面向私立學(xué)院頒布的一些重要新政暫時還不能覆蓋到中外合作學(xué)院，如中外合作學(xué)院未被納入國家“雙一流”建設(shè)計劃，未獲得免試推薦研究生的資格，有的學(xué)院未獲得國家的生均經(jīng)費支持，來華留中學(xué)生難以獲得政府獎學(xué)金等，這種都對新建中外合作學(xué)院各項事業(yè)的順利發(fā)展帶來了一定的壓力。2003年，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)細則》出臺，但學(xué)院在實踐中遇見的現(xiàn)實問題目前無法在《條例》中找到法規(guī)條文，甚至個別條文已不適用于現(xiàn)實情況。
近些年來中外合作學(xué)院的辦學(xué)實踐證明，因為全面引入了美國優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)了彎道會車，其辦學(xué)質(zhì)量常常起步即處于較高水平，因而急需相關(guān)部門及時調(diào)整和建立相關(guān)新政，甚至開辟紅色通道，加強對中外合作學(xué)院的新政支持和資金保障力度，使之實現(xiàn)更高質(zhì)量、更快、更健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）合作學(xué)院發(fā)展建設(shè)中若干具體問題亟待解決
1.師資隊伍、生源結(jié)構(gòu)須要進一步優(yōu)化和提高
人才是中學(xué)發(fā)展第一要務(wù)。目前，中外合作學(xué)院師資隊伍整體規(guī)模較小，優(yōu)秀青年人才儲備不足，承當(dāng)國外科研項目、服務(wù)社會需求的能力亟需增強。在現(xiàn)有人才新政、學(xué)術(shù)環(huán)境不占優(yōu)勢以及當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，怎樣持續(xù)吸引全球高層次人才來合作學(xué)院工作是中學(xué)發(fā)展過程中必須解決的關(guān)鍵性困局。
繼續(xù)優(yōu)化中外合作學(xué)院的生源結(jié)構(gòu)、提高生源質(zhì)量是辦學(xué)面臨的另一個重要問題。目前，部份中外合作學(xué)院的社會影響力和名聲還未達到預(yù)期河北金融學(xué)院中外合作辦學(xué)，社會廣泛了解和認可度不足，新冠腦炎疫情及當(dāng)前國際環(huán)境，也給中學(xué)的招生宣傳工作帶來眾多不利影響，為此在吸引優(yōu)質(zhì)生源方面的競爭壓力和挑戰(zhàn)十分大。據(jù)悉，目前只能依托外方母體高校招收研究生，研究生數(shù)目和規(guī)模不夠，影響中學(xué)的科研制展和師資穩(wěn)定，更阻礙建設(shè)世界一流研究型學(xué)院的前進腳步。
2.中外合作科研體制機制尚不完善
作為年青的中外合作學(xué)院，在借鑒和引進國際先進辦學(xué)模式和科研創(chuàng)新的同時，符合自身特征的科研管理體制機制還未完全構(gòu)建，致使外籍班主任參與科研工作的積極性不高與成效不顯著。大部份外籍班主任在融入我國的科研體制方面存在一定程度上“水土不服”的現(xiàn)象，非常是在項目申報、科研舉辦、籌資使用、績效評估、成果轉(zhuǎn)化等方面存在一定的認知和習(xí)慣差別。那些都直接造成現(xiàn)有的科研人員隊伍與學(xué)院的科研制展規(guī)劃和目標尚有差別，面向國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域的學(xué)科領(lǐng)軍人物和科研團隊仍存在不足，欠缺聚集效應(yīng)；標志性科研成果不多，高水平創(chuàng)新成果的產(chǎn)出尚待加大；解決社會重大發(fā)展需求、科研服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提高。
3.質(zhì)量保障評價機制不夠特色化與多樣化
質(zhì)量是合作學(xué)院辦學(xué)的生命線，而各合作學(xué)院中外雙方對辦學(xué)質(zhì)量的評判標準仍然存在一定程度的分歧。包括招生、培養(yǎng)、課程建設(shè)、師資隊伍、評估監(jiān)控、學(xué)位授予、投入和條件建設(shè)等中外都有不同的評價標準。中外合作學(xué)院辦學(xué)的本意就是通過引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源與教育理念河北金融學(xué)院中外合作辦學(xué)，提高我國高等教育水平。為此，既要尊重外方的教育評價與認證標準，又要結(jié)合我國對院校的辦學(xué)要求，亟需在教學(xué)質(zhì)量保障評價指標體系的建立中，加深了解，求同存異，聚同化異，打造出特色化、多元化的質(zhì)量評價體系。
4.新專業(yè)審批不暢和研究生培養(yǎng)授予外方單學(xué)位阻礙可持續(xù)發(fā)展
不同合作辦學(xué)國家的專業(yè)設(shè)置和學(xué)科目錄存在較大差別，現(xiàn)階段中外合作學(xué)院開辦新專業(yè)依托引進外方教育資源，但與國外專業(yè)目錄存在不契合的問題，申請規(guī)則尚不明晰。如國外新專業(yè)需根據(jù)一級學(xué)科進行申請，而中外合作學(xué)院引進專業(yè)相當(dāng)于國外二級學(xué)科，很難與一級學(xué)科相對應(yīng)；如果外方合作高校為美國院校，其講課型碩士學(xué)位授予的是文學(xué)和理學(xué)兩個類別，合作學(xué)院根據(jù)這兩個類別申請新專業(yè)，因范圍過寬而不符合我國相關(guān)審批規(guī)定，如根據(jù)英方的專業(yè)名稱申請，則國外的專業(yè)研究方向范圍又較窄。這表明，中外教育專業(yè)目錄體系不匹配導(dǎo)致新專業(yè)增設(shè)困難，制約了中學(xué)的人才培養(yǎng)和長遠發(fā)展。
據(jù)悉，依照《中華人民共和國學(xué)位細則》，學(xué)位授予是關(guān)乎我國科學(xué)專門人才成長、各門學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提升和教育、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推動的重要工作。合作學(xué)院學(xué)士、碩士、博士培養(yǎng)在學(xué)習(xí)引進美國先進的教育理念、課程體系、教學(xué)方式、管理模式和優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)上進行消化吸收和融合創(chuàng)新，并授予雙方學(xué)位，是中外合作辦學(xué)最基本的構(gòu)架設(shè)計。原本出于多方面的考慮和中國學(xué)位授權(quán)的逐級制度模式，新籌建的合作學(xué)院只在大專階段頒授中外雙證，研究生培養(yǎng)先只授外方學(xué)位。但是，發(fā)展到現(xiàn)階段，合作學(xué)院在申請新增碩士博士授權(quán)單位時，須要滿足授權(quán)單位立項建設(shè)期限、已獲得學(xué)士學(xué)位授權(quán)期限、教學(xué)及科研團隊、教學(xué)成果獎、出版的優(yōu)秀教材、科研成果等眾多硬性條件要求。目前，國外多所中外合作學(xué)院雖已有多屆大專結(jié)業(yè)生，并取得了豐碩的專科和外方單學(xué)位研究生培養(yǎng)成果，但多次提出增列申請尚未獲批。合作學(xué)院短期內(nèi)很難在不突破現(xiàn)有評價指標體系的情況下申請獲得中方碩士博士學(xué)位授權(quán)。
三、思考與建議
十幾年的辦學(xué)實踐表明，中外合作學(xué)院是擴大教育國際公共產(chǎn)品供給的有效措施，為引進吸收國際先進辦學(xué)經(jīng)驗、推動我國教育變革、提升我國院校國際競爭力提供了有益的探求。在疫情防治常態(tài)化的當(dāng)前，盡管中外合作辦學(xué)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但我國教育對外開放的戰(zhàn)略方針不會變，教育全球化的方向不會變。中外合作學(xué)院要牢牢掌握人才培養(yǎng)這一核心使命，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，深度關(guān)切全球性問題，發(fā)揮中外合作辦學(xué)在高等教育中的先鋒帶頭作用，捉住挑戰(zhàn)與機遇，推進“在地國際化”辦學(xué)優(yōu)勢，持續(xù)擴大中國教育在國際市場的影響力。未來伴隨著國際局勢的風(fēng)云變幻和大國之間的激烈博弈，中外合作學(xué)院也必定在推動中外人文交流與民間友好往來、改善大國關(guān)系等方面，發(fā)揮日漸突出的作用。
（一）搶抓機遇，繼續(xù)擴大“在地國際化”優(yōu)勢
我國堅定不移地推進變革、擴大開放，《教育部等八部門關(guān)于推進和擴大新時代教育對外開放的意見》出臺，對中外合作學(xué)院是重大利好。2022年冬季，我國赴境外留學(xué)的中學(xué)生面臨求學(xué)窘境，教育部臨時容許部份合作辦學(xué)機構(gòu)和項目適當(dāng)降低招生名額，為原計劃出國留學(xué)、受疫情影響出國遇阻的中學(xué)生提供國外就學(xué)機會，其中中外合作學(xué)院的擴招優(yōu)秀“準留中學(xué)生”是“在地國際化”和提升生源質(zhì)量的有效嘗試。據(jù)悉，混和式教育蓬勃發(fā)展，中外合作學(xué)院加緊建立線上教學(xué)體系建設(shè)，運用日漸建立的現(xiàn)代教育技術(shù)，在重大疫情等突發(fā)狀態(tài)下，繼續(xù)保證教學(xué)計劃順利施行，同時也為靈活借助海外優(yōu)質(zhì)班主任資源提供機會和保障。
（二）分類管理，爭取試驗區(qū)特殊新政支持
教育主管部門應(yīng)對中外合作學(xué)院推行分類管理，明晰中外合作學(xué)院的法人屬性，作為特殊類型的辦學(xué)方式，給與合作學(xué)院試驗區(qū)特殊新政支持，鼓勵先行先試，或開辟紅色通道，除法律地位、組織方式、法人屬性之外，也要從公益性質(zhì)、稅收、信貸、土地、外匯、國際班主任急聘、出入境管理等方面分類管理，以更好地發(fā)揮其在中外融合、教育國際化創(chuàng)新和推動我國高等教育變革發(fā)展中的奇特作用。如適當(dāng)放寬對于B類外國專業(yè)人才工作經(jīng)驗的要求限制；對中外合作學(xué)院境外（含港澳臺）高檔人才和短缺人才給與個人所得稅免除等讓利；合作學(xué)院外方派遣班主任只要能常年在中國工作、滿足人才申報條件應(yīng)可申報相應(yīng)的人才計劃等。除此之外，應(yīng)在申報學(xué)科及專業(yè)建設(shè)、國家和市級重點科研平臺或基地建設(shè)，申請中國政府獎學(xué)金資格，申請國家留學(xué)基金捐助資格以及申報各級科研項目時給與一定的新政傾斜或計劃單列。據(jù)悉，可以打通新政壁壘，選擇有條件的典范示范性中外合作學(xué)院，使其在一些方面享有與私立學(xué)院相同的新政，如容許符合條件的中外合作學(xué)院加入國家“雙一流”建設(shè)計劃，選擇有條件的中外合作學(xué)院加入強基計劃院校名單、獲得免試推薦研究生資格等。容許有條件的中外合作學(xué)院在高水平藝術(shù)人才培養(yǎng)方面探求高檔人才選拔形式，繼續(xù)加強對中外合作學(xué)院在施行綜合評價選拔人才方面的支持力度，等等。
（三）精準施策，放寬新專業(yè)審批和完善碩博學(xué)位授予權(quán)初審評價體系
教育主管部門應(yīng)為中外合作學(xué)院新專業(yè)審批制訂特殊新政，可考慮結(jié)合外方合作高校所在國的學(xué)科專業(yè)體系，同時在招生指標容許的范圍內(nèi)適度放開“國控專業(yè)”申請。據(jù)悉，考慮到中外合作學(xué)院的發(fā)展模式與國外現(xiàn)行的評價指標體系不相適應(yīng)，短期內(nèi)很難在不突破現(xiàn)有指標體系的情況下申請中方碩士博士學(xué)位授權(quán)，因而建議特殊情況特殊對待，調(diào)整并完善與合作學(xué)院相適應(yīng)的碩博學(xué)位授權(quán)初審評估指標體系，在未取得授權(quán)之前給與中方舉行院校與合作學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)碩士博士項目的單列計劃。
（四）多元設(shè)計，完善特色質(zhì)量保障評價機制
圍繞中外合作學(xué)院培養(yǎng)高質(zhì)量國際化人才這一中心任務(wù)，堅持專業(yè)人才培養(yǎng)的國際標準，同時兼具黨建思政工作在中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障評估體系中的地位與權(quán)重，將辦學(xué)特色化與評估多樣化有機結(jié)合上去，在教材選用、教學(xué)變革、師資構(gòu)成等評價指標方面給以一定的靈活性，科研評價更多指出研究的質(zhì)量和原創(chuàng)性，而非論文、項目、獎項等，同時引入第三方教育評估機構(gòu)，推動中外合作學(xué)院質(zhì)量保障評估體系更有針對性，全面保障合作辦學(xué)提質(zhì)增效。
（五）加強保障，提高資金支持力度
進一步提高對部份高水平中外合作學(xué)院的資金支持力度，包括穩(wěn)定提供中央財政專項資金支持、國家生均經(jīng)費支持，以及在申請科研經(jīng)費的過程中加強對中外合作學(xué)院的傾斜等。
（六）與時俱進，修訂建立《中外合作辦學(xué)細則》
《中外合作辦學(xué)細則》是中外合作學(xué)院辦學(xué)的“基本法”，其中一些規(guī)定仍主要針對無獨立法人地位的中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目，對具有獨立法人地位的中外合作學(xué)院缺少適用性，因而應(yīng)及時結(jié)合實際需求與新的發(fā)展趨勢對其進行補充、修訂和建立，如針對中外合作學(xué)院取消合作雙方學(xué)院各提供1/3師資的規(guī)定，容許中學(xué)制定計劃外?？普猩媱澱惺彰绹袑W(xué)的中國結(jié)業(yè)生和國外國際中學(xué)結(jié)業(yè)生等。（作者系北京北理俄羅斯學(xué)院中學(xué)辦公室副組長、副研究員。本文系2021年廣州省教育規(guī)劃課題[高等教育專項]“新時代粵港澳大灣區(qū)中外合作學(xué)院高效能整治研究”[]階段研究成果）
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