更新時間：2023-10-20 04:53:26作者：admin2
分類: 商業/理財 >> 貿易
問題描述:
請說明一下“美國對農業的補貼對中國的影響”
解析:
美國農業補貼法案對我國農業的影響分析
[摘要] 布什總統5月13日正式批準了參眾兩院通過的新農業法案。根據新法案，美國 *** 將在今后6年內為農業和畜牧業提供517億美元的補貼，每年的補貼增長幅度約為64億美元，將使美國 *** 對農業的補貼在原來的基礎上提高大約67%。其中不但包括對農作物的補貼，還包括對農產品出口、農業區的發展，以及消除饑餓等方面的補貼。美國增加農業補貼進一步提高其產品競爭力，增加出口量，必將對我國農產品進出口乃至農業生產帶來不利影響。尤其是入世后隨著農產品市場的逐步開放，大量國外農產品進入我國，對我國農業形成較大沖擊，我國糧食安全面臨較大威脅，并直接影響到農民的利益。
農業補貼是一國 *** 對本國農業支持與滾跡保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是 *** 對農業生產、流通和貿易進行的轉移支付。也就是 *** 通過行政手段，干預資源轉移到農業領域，以支持本國農業的發展。
在WTO農業多邊協議框架下，農業補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即 *** 對農業部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環保等方面投資，由于不會對產出結構和農產品市場發生直接和顯著的扭曲性作用，一般被稱為農業協議的“綠箱”政策。另一種是狹義補貼，如對糧食等農產品提供的價格、出口或其它形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產出結構和農產品市場造成直接和明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱”政前啟策。主要包括 *** 對農產品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農業投入品補貼、農產品營銷貸款補貼、休耕補貼等。此外，WTO《農業協定》的“黃箱”政策中規定給予發展中國家特殊差別待遇，對發展中國家為促進農業和農村發展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發展箱”。主要包括：（1）農業投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區生產者提供的農業投入品補貼；（3）為鼓勵生產者不生產違禁麻醉作物而提供的支持。
布什總統5月13日正式批準了參眾兩院通過大悔并的新農業法案。根據新法案，美國 *** 將在今后6年內為農業和畜牧業提供517億美元的補貼，每年的補貼增長幅度約為64億美元，將使美國 *** 對農業的補貼在原來的基礎上提高大約67%。其中不但包括對農作物的補貼，還包括對農產品出口、農業區的發展，以及消除饑餓等方面的補貼。
一、美國新農業法案出臺的背景
1995年1月1日WTO農業規則生效前后，美國、日本和歐盟先后調整自己農業保護政策。主要原因是價格支持、出口支持及進口關稅等政策越來越受到WTO農業規則的限制，同時對農產品高補貼措施的弊端如影響生產效率、扭曲市場價格等問題已逐漸顯露。1996年后美國實施新的農業政策，取消了生產結構調整政策，并將 *** 對農業的國內價格支持政策改為對農民收入的支持；并計劃在新政策實施的7年期間，給農戶約356億美元的收入補貼。新政策只是改變了農業補貼的方式，并沒有改變對農民實行財政補貼的實質。其做法雖然在國際間有爭議，但是美國大體上實現了將國內農業保護的大部分財政支出，變為WTO農業規則允許的、免于削減的“綠箱”政策的目標。
按照WTO農業多邊協議，此次美國農業補貼屬于受限制的保護性補貼政策，也即“黃箱”政策。那么到底是什么原因促使美國冒著引起眾怒的危險去大范圍、大幅度提高農業補貼呢？
首先，新農業法案是出于選舉的政治需要。今年秋季美國國會進行中期選舉，參議院議員要改選三分之一，眾議院議員全部重選。民主黨目前僅以一票之差的多數掌握著參議院的領導權，對布什 *** 的多種政策形成制約。共和黨與民主黨對參議院領導權的爭奪肯定異常激烈，而新農業法案的發起人是來自艾奧瓦州的民主黨參議員托馬斯·哈金。因此，艾奧瓦、密蘇里以及南達科他等農業州的選舉結果將具有舉足輕重的作用，將會直接影響未來參議院的控制權，這也就是新法案能夠順利通過的主要原因之一。此外，這項法案對下一屆總統選舉也將產生不可低估的政治影響。
其次，是出于保護美國農民利益的需要。美國歷來都以國內利益為核心，大幅增加農業補貼，進一步提高美國農產品的國際競爭力，可以保護美國農民的利益。而且，美國總是在經濟高漲時鼓吹貿易自由化，而在經濟不景氣時則傾向貿易保護，新農業法案將對農業產出結構和農產品市場造成明顯的扭曲性影響，是比較典型的農業保護主義行為。
此外，美國 *** 經常會將國內貿易法置于國際貿易規則之上，動輒對別國發出單方面的制裁威脅，并采用較隱蔽的非關稅措施，如自動出口限制、技術等級、衛生標準等，對本國市場進行所謂的“超級保護”。美國大幅度提高農業補貼這類一意孤行的做法已不是什么新鮮事，早有先例可尋。
二、美國新農業法案的影響
去年11月在多哈回合，美國倡導擴大農產品自由貿易。前不久，美國還發起了反對歐盟及日本對農業實施保護的政策，并且上訴世界貿易組織。然而布什 *** 又決定給國內農產品巨額補貼，其法案與世界自由貿易精神背道而馳，美國大幅度提高農業補貼將破壞各國為改革被扭曲的國際農產品貿易所做出的努力。新農業法案標志著美國 *** “農業市場自由化”改革的倒退，將使世貿組織新一輪農業談判更為復雜和艱難。這一法案受到了國際社會廣泛的譴責。國際貨幣基金組織總裁最近指出，美國新的農業補貼政策是對國際社會減貧努力的又一次打擊。目前發達國家每年用于農業的補貼高達3600億美元，而用于對發展中國家的官方發展援助還不到農業補貼的七分之一，然而今后10年內美國的農業補貼總額高達1900億美元。
新農業法案有觸發貿易戰的危險。美國新農業法案必將影響到主要農產品出口國的利益。對于美國新農業法案，歐洲、加拿大和澳大利亞等國紛紛譴責美國違背承諾，違反世貿組織的規定。澳大利亞貿易部長表示，他們將仔細研究美國的新法案，看看它是否違背世界貿易組織的規定，然后再決定采取何種應對措施。歐盟已經表示，將就美國的農業補貼向世貿組織 *** 。針對前不久美國對進口鋼鐵加征高額關稅，歐盟已宣布正式向世貿組織提交了之前在鋼鐵貿易爭端中準備對美國產品實施制裁的清單，包括總值為3.78億歐元，針對果汁、紡織、鋼鐵和大米在內的商品征收100%關稅的“短清單”和總值為6.06億歐元的“長清單”。美國新的農業法案生效后，歐盟、加拿大和其它國家必將會采取相應措施，世界面臨爆發貿易戰的危險。
當然，發展中國家將是最大受害者。發達國家的農業補貼已經成為發展中國家擴大農業出口的最大障礙。美國是全球第一大農產品出口國。在2001財政年度，美國的農產品出口高達535億美元。價格低廉再加上品質優異，美國農產品在國際市場中的比重越來越大。2001年，美國出口的小麥占世界市場的45%，大豆占34%。美國大幅度增加本已十分龐大的農業補貼，將導致發展中國家的農產品出口面臨更為激烈和不平等的競爭，使發展中國家農產品在世界市場上的處境更加艱難。
對美國自身而言，新法案是為了幫助農民和農場主，增加他們的收入，但從長遠來看也存在負面影響。目前，美國農業已處于生產過剩狀態，且其三分之一農用地實行輪流休耕，新法案必將大幅提高美國農民的生產積極性，導致美國農產品過剩進一步加劇，將導致農產品價格不斷走低，這樣農民利益同樣會受到損害。此外，巨額補貼還將進一步增加財政負擔。
三、美國新農業法案對我國農業的影響分析
2001年我國谷物及谷物粉進口增長9.4%，而出口降幅則高達36.5%，美國增加農業補貼進一步提高其產品競爭力，增加出口量，必將對我國農產品進出口乃至農業生產帶來不利影響。尤其是入世后隨著農產品市場的逐步開放，大量國外農產品進入我國，對我國農業形成較大沖擊，我國糧食安全面臨較大威脅，并直接影響到農民的利益。
但是就此次補貼而言，對我國農業的影響不會很大。首先農產品的進口主要受需求的限制，我國需求不會受補貼的影響而一下子提高很多。其次在到2006年以前的過渡期內我國將實行進口配額管理，在配額范圍內將會增加一定的進口量，但超出配額范圍將要受到限制。今年我國豆油的配額將為250萬噸，這也就相當于1400萬噸大豆的進口量。而去年全年我國已進口了1394萬噸的大豆，因此今年再增加的余地不大了。此外，在世貿規則下我國還會采取積極的應對措施來降低外部沖擊。如我國將對來自美國的大豆進行轉基因審查等措施。美國目前70%的大豆產品是轉基因產品，因此在進入我國市場特別是食用市場是將經過嚴格審查，在獲得轉基因質檢證書之后才能進口。
目前我國農業補貼水平很低，財政實際補貼的比率大約是2%，總量補貼根本達不到入世最后確定的8.5%。我國過去最主要的農業補貼是進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環節進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的“黃箱”政策，而且根據近幾年的情況來看，效果并不理想。
美國此次農業補貼雖然對我國農業的沖擊有限，但這并不意味著我國可以麻痹大意，放松對農業的補貼支持政策。我國是一個有13億人口的國家，農產品的供給必須主要依靠自己。而我國目前的農業生產水平比較落后，而且入世后我國受到沖擊最大的首先是農業。這就要求我國必須對農業采取補貼和保護措施，以穩定農業生產，逐漸提高我國農業發展水平，增強我國農產品的競爭力，并提高農民的收入水平。
四、發展我國農業的政策建議
堅決清理農村亂收費、亂攤派，農產品流通環節名目繁多的附加費等障礙，減輕農民負擔，降低農業生產的社會成本，提高我國農產品競爭力。
就農業補貼和具體保護政策而言，應調整農產品價格支持目標和重點，逐步減少對流通環節的補貼，把支持與補貼的重點轉向農業生產者。
首先，應減免農業稅費。取消現行的農業三稅，即農業稅、農業特產稅、屠宰稅；取消教育費附加和“五統籌”范圍的收費；減少村提留。取消上述稅費因此而產生的地方 *** 收入的減少，由中央 *** 按有關指數核定之后向地方 *** 轉移支付。減免稅費也是積極財政政策的重要措施之一，完全符合當前的國內經濟形勢，農村有著十分巨大的市場，目前的問題就是購買力不足，減免稅費意味著對農民進行直接補貼，也就是直接增加了農民的收入水平，這樣可帶來較大的消費需求。
其次，國家應不斷增加直接補貼之外的其它“綠箱”政策的支出，尤其應加強農業科研和科技推廣、食品安全檢驗、病蟲害防治、基礎設施建設等公益 *** 支出，加強資源和生態環境保護等方面的支出。
此外，國家應充分利用世貿農業協定中對發展中國家的優惠政策，即“發展箱”政策----對低收入或資源貧乏地區生產者提供農業投入品補貼。
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