更新時間:2023-04-03 14:04:18作者:佚名
(說明:文中數(shù)據(jù)截至到2010年)
總體來說,德國的總理補(bǔ)選有以下一些特征。
首先,自建國到現(xiàn)在為止,臺灣共誕生了16位總理,但這種總理的選出形式存在著巨大差別。在過去的近60年中,首相補(bǔ)選經(jīng)歷了間接補(bǔ)選、直接補(bǔ)選等變化,每種方法都無法固定出來韓國選舉人團(tuán)今日選出總統(tǒng),未能實現(xiàn)機(jī)制化。首任首相由間接改選方法形成之后,只是四年時間就改為直接補(bǔ)選,推行了3次。由于“四月革命”的爆發(fā),李承晚下野后,臺灣集權(quán)改為議會責(zé)任制,補(bǔ)選形式改由民議院和參議院聯(lián)合選出,再次回到間接補(bǔ)選模式。但只是不到一年的時間,樸正熙就發(fā)動軍事叛亂,恢復(fù)了總理中心制,總理由直選形成。施行了3次以后,于1972年踏入“維新制度”,總理由統(tǒng)一主體國民大會間接選出,共施行了2次。1979年,樸正熙死后,“維新制度”崩潰,以全斗煥為首的新軍部似乎保留了間接補(bǔ)選模式,但卻取消了統(tǒng)一主體國民大會,由總理補(bǔ)選人團(tuán)取而代之。隨著1987年臺灣市民要求總理直選的呼聲越來越高,由總理補(bǔ)選人團(tuán)選出總理的間接補(bǔ)選模式推行1次后被終止?!?·29宣言”后,朝野兩黨召開了美國憲政史有史以來的第一次朝野合同,選用了總理直選制,仍然待續(xù)到今天,共舉辦了4次。其實這些方法有穩(wěn)定出來的趨勢,但臺灣政壇、輿論界、學(xué)術(shù)界之間對于推行議會責(zé)任制的討論仍在繼續(xù),改憲的或許仍然存在。
再者,第一、三、五共和國時期選用了3種方式的直選制,但是都選用了單純多數(shù)決定的方式,但第一共和國時期選出的是正、副總統(tǒng),而第三共和國和第五共和國時期只是選出了總理。同時,第一共和國時期的正總監(jiān)統(tǒng)是分別投票單獨(dú)選出的,不同于臺灣的正總監(jiān)統(tǒng)同時選出形式。
第三,臺灣自光復(fù)后輔以的四種總理間接補(bǔ)選制也各不相似。首任總理的選出,是由修憲議會眾議院議長無記名秘密投票,榮獲三分之二選票者手動連任;若無三分之二以上得票者,則由最高票數(shù)的2人進(jìn)行重新投票,榮獲多數(shù)者連任。而在1960年采取議會責(zé)任制后,總理由民議會、參議會聯(lián)席大會間接補(bǔ)選選出??偫硪宦毜鞘窍笳餍缘淖罡咴祝瑳]有實質(zhì)性政治權(quán)利,但也要榮獲兩院三分之二以上的贊同才可連任;若一、二次投票中無人連任,則在三分之二在籍立委參加的狀況下,榮獲參加議會半數(shù)以上者連任。第四共和國時期的間接補(bǔ)選制,是先由市民選出統(tǒng)一主體國民大會代議長,再由代議長進(jìn)行總理補(bǔ)選的機(jī)制。這些機(jī)制還要統(tǒng)一國民主體大會200以上的代議長推薦聯(lián)署,本人出示承諾書,向國民大會事務(wù)處登記,方可步入總理候選人名單。而第五共和國時期的間接補(bǔ)選則是由市民選出五千多名組成的補(bǔ)選人團(tuán),再由補(bǔ)選人團(tuán)選出總理。這些機(jī)制還要兩黨的推薦或補(bǔ)選人團(tuán)300人以上、500人以下的推薦,本人出示承諾書,向中央改選管理執(zhí)委會登記,成為總理候選人。雖然,總理也可不經(jīng)討論,按照統(tǒng)一國民主體大會和補(bǔ)選人團(tuán)的無記名投票,榮獲在籍立委過半數(shù)贊同形成;如無過半數(shù)者,則進(jìn)行第2次、第3次投票選調(diào)。事實上,因為那時的國民大會和補(bǔ)選團(tuán)只不過起到了橡皮印章的作用,踏入2次、3次投票的或許性幾乎不存在。
第四,光復(fù)后,執(zhí)政者往往對總理聘期任意作出調(diào)整。修憲議會最初將總理聘期確定為4年制,但在1956年的“四舍五入改憲”中,自由黨私自廢不僅總理聘期,為李承晚的終生執(zhí)政掃清了障礙。第三共和國顯然再次通過了總理四年制,但樸正熙于1969年通過“三選改憲”和“維新體制”,屢次企圖終生執(zhí)政。1980年新軍部的上臺后,將首相聘期改為7年制韓國選舉人團(tuán)今日選出總統(tǒng),不可就任。“6·29宣言”后,朝野經(jīng)過協(xié)商,將首相聘期改為5年不可當(dāng)選制。
第五,在美國政黨政治史中,總理被補(bǔ)選權(quán)年紀(jì)但是仍然為40歲以上,但補(bǔ)選權(quán)卻經(jīng)歷了多次變化,第一共和國時期為21歲以上,從第二共和國時期改為20歲以上,經(jīng)常沿襲到目前。1987年改憲時,在野黨曾提出將補(bǔ)選權(quán)擴(kuò)大到18歲以上,但未能達(dá)成合同。
日本補(bǔ)選機(jī)制的變化,并非對民意或社會的反映,而是政治人的一個執(zhí)政工具。為達(dá)到自己的政治目的,兩黨領(lǐng)袖或執(zhí)政勢力總是將變更總理補(bǔ)選機(jī)制或議會議長補(bǔ)選機(jī)制作為一個核心方式,視之為政權(quán)合法性或執(zhí)政正?;膩碓础?/p>
在第一共和國時期,李承晚兩次私自改憲,改變了總理補(bǔ)選機(jī)制。在第一個四年聘期正式結(jié)束時,因為議會內(nèi)擊潰勢力的發(fā)展壯大,李承晚不或許通過議會達(dá)到當(dāng)選總理的目的。因而,李承晚不顧在野黨的激烈反對,通過了包括有總理直選制在內(nèi)的“拔萃改憲案”。何謂的“拔萃改憲案”,然而不過是在總理直選制外,承襲了在野黨內(nèi)閣責(zé)任制改憲案的一部份而已。在此過程中,為了動員民意和出席補(bǔ)選,一向持“政黨無用論”的李承晚爭創(chuàng)了自由黨,成為日本兩黨機(jī)制的開端。不久以后,自由黨為了李承晚的終生執(zhí)政,又私自以“四舍五入”方式通過了革除總理不能連任的憲法。李承晚和自由黨為了政治目的而隨便變更憲法的事實,喚起了在野黨和市民的強(qiáng)烈不滿。在1956年5月15日的正總監(jiān)統(tǒng)補(bǔ)選中,民主黨的張勉連任為總監(jiān)統(tǒng),進(jìn)步黨候選人曹奉巖在不少地區(qū)也超出了李承晚。
“四月革命”后,李承晚下野,自由黨也處于渙散狀態(tài)。在民主黨的主導(dǎo)下,日本通過了議會責(zé)任制,總理作為國家的最高象征,由民議院和參議院聯(lián)席大會選出,并無實際權(quán)利。雖然,這一機(jī)制不久以后即因“5·16”軍事叛亂而結(jié)束,以樸正熙為首的軍部企業(yè)集團(tuán)選用了總理中心制和直選制。1969年“三選改憲”和1972年踏入“維新制度”后,這一機(jī)制再度被完全廢止?!叭x改憲”是在在野黨,并且在朝黨內(nèi)部都存在強(qiáng)烈反對聲浪的狀況下通過的。從那時的民意來看,因為美國政府通過日本駐軍和韓日外交關(guān)系正?;?,經(jīng)濟(jì)得到了迅速下降,市民對樸正熙的作為持聽之任之的心態(tài),覺得應(yīng)當(dāng)“再給總統(tǒng)一次機(jī)會”,所以才通過了“三選改憲”。這些民意基礎(chǔ)成了之后樸正熙推行“維新”統(tǒng)治的重要誘因。1972年的“維新憲法”將總理補(bǔ)選改為間接補(bǔ)選制,總理聘期改為沒有就任約束的6年制,統(tǒng)一主體國民大會成為沒有任何實質(zhì)作用的橡皮印章。同時,兩黨被排除在國民大會代議長補(bǔ)選此外,改選、國會和兩黨的作用被最大程度地壓制,根本難以進(jìn)行正常的政治參與,只好通過私人渠道,或者游行等非正常手段抒發(fā)意愿。
兩黨這些難以作為的現(xiàn)象始終持續(xù)到全斗煥為首的新軍部上臺以后。新軍部選用補(bǔ)選人團(tuán)補(bǔ)選總理的間接補(bǔ)選制,反對勢力根本沒法參與這一過程。但此刻的補(bǔ)選人團(tuán)間選制不同于樸正熙時期,新軍部選用了不可當(dāng)選的7年聘期制,以去除市民的不滿。在1985年議會議長補(bǔ)選以后,新民黨成為第一大在野黨,要求推行總理直選制。全斗煥政權(quán)則提出推行議會責(zé)任制的憲改案,企圖與在野黨退讓,最終失敗。隨著全斗煥倒臺日期的臨近,民正盟員盧泰愚試圖重新建立間選制,受到在野黨和市民的反對,致使盧泰愚發(fā)表了包括直選制在內(nèi)的“6·29宣言”。
“6·29宣言”后,朝野黨派通過了不設(shè)總監(jiān)統(tǒng)、總統(tǒng)直選的改憲案。這一機(jī)制出現(xiàn)后,經(jīng)過1987年和1992年大選,形成了盧泰愚和金泳三兩屆總理。金泳三政府上臺后,為建立政治變革,制訂了包括首相補(bǔ)選法、國會議長補(bǔ)選法、地方議員補(bǔ)選法、地方自治團(tuán)體長補(bǔ)選法在內(nèi)的《公職補(bǔ)選與避免不當(dāng)補(bǔ)選法》(又稱“統(tǒng)合補(bǔ)選法”),基本維持了這一機(jī)制。按照新的補(bǔ)選法規(guī)定,大選運(yùn)動時間為大選前的23天,并將首相候選人的保證金由兩黨候選人5千萬美元、無所屬1億美元的規(guī)定制了更改,統(tǒng)一確定為3億歐元。這一機(jī)制仍然持續(xù)到當(dāng)前。現(xiàn)在,盧武鉉政府正在籌謀“四年制”改憲,能夠落實,值得期許。
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