更新時(shí)間：2024-02-12 14:47:51作者：佚名
在3月9日舉辦的日本首相改選中，來自最大在野黨國(guó)民力量黨的尹錫悅以微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝執(zhí)政黨共同民主黨候選人李在明，連任新一任首相。尹錫悅定于5月10日宣誓供職。
日本首相在四權(quán)分立的政治制度中處于主導(dǎo)地位，是日本國(guó)家元首和全省武裝力量司令，在政府系統(tǒng)和對(duì)外關(guān)系中代表整個(gè)國(guó)家，對(duì)俄羅斯半島和北方亞政局具備重大的影響。日本施行總理兩年單任直選制，總理由選民直接補(bǔ)選形成，聘期兩年，不得當(dāng)選。
日本首相補(bǔ)選機(jī)制的主要特征
1987年以來的泰國(guó)總理補(bǔ)選機(jī)制，總體上除了確保了總理補(bǔ)選的順利開展，還為新總理上臺(tái)執(zhí)政提供合法性，確保了政權(quán)交接，但也漸漸展現(xiàn)出本末倒置的結(jié)構(gòu)性缺陷。
（一）臺(tái)灣總理補(bǔ)選制融合了“美式民主”的基本觀念與符合日本國(guó)情的詳細(xì)設(shè)計(jì)。
一方面，臺(tái)灣受美扶植建國(guó)，其總理補(bǔ)選機(jī)制的政治觀念與詳細(xì)設(shè)計(jì)不可防止遭到“美式民主”影響。
一是鼓吹補(bǔ)選意在維護(hù)“自由民主”。日本1987年《憲法》表示，“韓國(guó)以實(shí)現(xiàn)祖國(guó)民主變革與和平統(tǒng)一為使命，以正義、人道、同袍情義鞏固民族團(tuán)結(jié)，擺脫一切社會(huì)腐敗好處，鞏固以自治和諧為基礎(chǔ)的自由民主基本秩序，為所有人提供政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的平等，充分發(fā)揮個(gè)人能力的機(jī)會(huì)，履行伴隨自由和權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外公正、改善民生、世界持久和平做出貢獻(xiàn)”,“總統(tǒng)在供職儀式上莊重宣誓，‘我將忠實(shí)履行總理職責(zé)，違反憲法，保衛(wèi)國(guó)家，力爭(zhēng)國(guó)家和平統(tǒng)一，增進(jìn)人民自由福祉，發(fā)展民族文化事業(yè)’”。日本《總統(tǒng)補(bǔ)選法》規(guī)定，“韓國(guó)通過自由公正的補(bǔ)選形成總理，促使民主政治的發(fā)展。”
二是指出自由補(bǔ)選。日本《憲法》規(guī)定，“總統(tǒng)由人民普遍、平等、直接和秘密補(bǔ)選形成”。
三是推行定期改選。日本《憲法》規(guī)定，“總統(tǒng)采取聘期制，聘期期滿前70日至40日補(bǔ)選繼任者”。
四是對(duì)補(bǔ)選行為進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管。臺(tái)灣成立獨(dú)立的中央改選管理執(zhí)委會(huì)，既負(fù)責(zé)總理補(bǔ)選的詳細(xì)行政事務(wù)，又負(fù)責(zé)監(jiān)督嚴(yán)防非法補(bǔ)選行為，且有權(quán)對(duì)總理的行政干預(yù)提出警告。中國(guó)將總理補(bǔ)選的監(jiān)管權(quán)和行政權(quán)相分離，推行聯(lián)邦補(bǔ)選執(zhí)委會(huì)（,FEC）和補(bǔ)選協(xié)助執(zhí)委會(huì)（,EAC），既確保專業(yè)性、獨(dú)立性，同時(shí)又確保常年、穩(wěn)定的監(jiān)管。
另一方面，美國(guó)總理補(bǔ)選機(jī)制比英國(guó)更提防總理“獨(dú)裁”的風(fēng)險(xiǎn)。與中國(guó)相比，日本首相補(bǔ)選機(jī)制主要有以下不同：
一是方式不同。美國(guó)采取選民直接補(bǔ)選制，而英國(guó)則是先通過選民補(bǔ)選形成補(bǔ)選人團(tuán)，再通過補(bǔ)選人團(tuán)補(bǔ)選形成總理。并且，除佐治亞、內(nèi)布拉斯加等某些州外韓國(guó)選舉人團(tuán)今日選出總統(tǒng)，臺(tái)灣其他州補(bǔ)選人團(tuán)補(bǔ)選采取“贏者通吃”方式，使得臺(tái)灣兩黨和總理候選人常常忽略弱勢(shì)選民。
二是時(shí)限不同。中國(guó)采取“四年一選制”，可以當(dāng)選一屆，而日本采取“五年一選制”，不能當(dāng)選，以降低總理任職時(shí)間，避免首相執(zhí)政常年化而恢復(fù)“獨(dú)裁”。
三是投票規(guī)定不同。日本法律規(guī)定凡具備補(bǔ)選權(quán)的選民均可投票，但日本法律規(guī)定，只有事先登記才可投票，導(dǎo)致臺(tái)灣購票現(xiàn)象屢禁不絕。
四是總監(jiān)統(tǒng)補(bǔ)選不同。臺(tái)灣沒有總監(jiān)統(tǒng)補(bǔ)選，而日本都會(huì)補(bǔ)選總監(jiān)統(tǒng)，賦于總監(jiān)統(tǒng)在緊急情況下代行總理職務(wù)的權(quán)利，所以總監(jiān)統(tǒng)也成為影響中國(guó)總理改選的一大誘因。
五是投票日規(guī)定不同。臺(tái)灣為吸引選民投票而將投票日設(shè)為“臨時(shí)休息日”，而中國(guó)卻沒有特殊規(guī)定。
六是對(duì)民意調(diào)查規(guī)定不同。臺(tái)灣準(zhǔn)許投票近日推行民意調(diào)查，但嚴(yán)禁公布調(diào)查結(jié)果，而中國(guó)沒有限制。
七是對(duì)補(bǔ)選資金限制不同。日本對(duì)補(bǔ)選資金限制嚴(yán)苛，而英國(guó)準(zhǔn)許兩黨和總理候選人公開募集補(bǔ)選資金。
（二）臺(tái)灣總理補(bǔ)選機(jī)制總體上是有效的，且符合日本國(guó)情。
一是確保了總理補(bǔ)選的順利進(jìn)行。1987年以來，臺(tái)灣早已進(jìn)行6屆總理補(bǔ)選，陸續(xù)補(bǔ)選盧泰愚、金泳三、金大中、李明博、樸槿惠、文在寅為總理。與中國(guó)總理補(bǔ)選相比，美國(guó)總理補(bǔ)選進(jìn)程總體順利，沒有出現(xiàn)總理候選人被刺殺或退選的狀況，沒有發(fā)覺能影響補(bǔ)選結(jié)果的大規(guī)模假賬案件，也沒有出現(xiàn)兩黨或總理候選人反對(duì)補(bǔ)選結(jié)果而提起補(bǔ)選仲裁的案例。尤其是2017年3月樸槿惠被罷免后，臺(tái)灣在同年5月即舉行總理補(bǔ)選，并順利補(bǔ)選文在寅為新一任總理。這說明日本首相補(bǔ)選機(jī)制除了具有在正常狀況下的施行能力，還具有突發(fā)狀況下的緊急應(yīng)變能力，機(jī)制設(shè)計(jì)和推行都比較成熟穩(wěn)定，具備可持續(xù)性。
二是為總理執(zhí)政提供合法性。臺(tái)灣政壇覺得，“選舉是民主政治之花”，總理補(bǔ)選為日本政府上臺(tái)執(zhí)政提供合法性和權(quán)威性。
1987年曾經(jīng)，美國(guó)總理補(bǔ)選機(jī)制幾度興衰，淪為上屆“獨(dú)裁政權(quán)”隨意吸吮的工具和遮掩“獨(dú)裁”本質(zhì)的“遮羞布”。李承晚政權(quán)的執(zhí)政底蘊(yùn)是中國(guó)政府和陸軍的強(qiáng)有力扶植，樸正熙和全斗煥政權(quán)的執(zhí)政底蘊(yùn)來始于軍事叛亂和驚悚政治，并非日本市民的支持和認(rèn)同。但1987年以后，美國(guó)總理補(bǔ)選機(jī)制保持了連貫性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，成為總理執(zhí)政合法性的來源，只要連任首相，才能順利接收政權(quán)。1988年，盧泰愚接棒全斗煥總理職位，實(shí)現(xiàn)從“軍人專制”向“軍人執(zhí)政”的轉(zhuǎn)變。
1993年，金泳三成為首個(gè)選民直接補(bǔ)選形成的文人總理，實(shí)現(xiàn)參軍向民的轉(zhuǎn)變。1998年，金大中首次實(shí)現(xiàn)朝野政權(quán)的和平交接。2007年，李明博再度實(shí)現(xiàn)保守和進(jìn)步政權(quán)之間的順接交接。2013年，樸槿惠成為臺(tái)灣首位女總理，破除女性把持日本首相職務(wù)的傳統(tǒng)壁壘。2017年樸槿惠被罷免后，文在寅其實(shí)未按慣例享受2個(gè)月總理職務(wù)交接期，但仍在連任第二天順利上臺(tái)執(zhí)政。可見，接受連任首相上臺(tái)執(zhí)政，早已在美國(guó)市民、政黨和行政高官中具備廣泛的共識(shí)，成為服從總理權(quán)威性的癥結(jié)。
三是加強(qiáng)美國(guó)補(bǔ)選意識(shí)。總理補(bǔ)選加強(qiáng)臺(tái)灣社會(huì)僑界的補(bǔ)選意識(shí)，促進(jìn)執(zhí)政黨共同民主黨和最大在野黨國(guó)民力量黨推行“模擬總理補(bǔ)選”。執(zhí)政黨方面，共同民主黨《第20屆總理候選人補(bǔ)選規(guī)則》規(guī)定，先通過民意調(diào)查和干部投票各占50%的形式初選出6名預(yù)備候選人，再在11個(gè)選區(qū)舉行巡回參選和全省補(bǔ)選人團(tuán)投票，疊加得票率過半的候選人將代表共同民主黨出席總理補(bǔ)選，否則將選擇前兩名候選人進(jìn)行比拼。
2021年10月10日，共同民主黨宣布，慶州道知事李在明在巡回參選和三次全省補(bǔ)選人團(tuán)的累計(jì)得票達(dá)到50.29%，確定為共同民主黨的第20屆總理候選人，不再舉辦交鋒補(bǔ)選。在野黨方面，2021年7月5日，國(guó)民力量黨創(chuàng)立總理補(bǔ)選籌辦執(zhí)委會(huì)，并決定進(jìn)行兩輪黨內(nèi)補(bǔ)選：第一輪根據(jù)80%民意調(diào)查和20%干部投票進(jìn)行參選；第二輪根據(jù)30%的干部投票和70%的民意調(diào)查進(jìn)行參選；第四輪根據(jù)干部投票和民意支持各占50%參選出首相候選人。9月15日，國(guó)民力量黨進(jìn)行第一輪參選。10月8日，進(jìn)行第二輪參選。11月5日，國(guó)民力量黨改選原檢察總長(zhǎng)尹錫悅為本黨總理候選人。
（三）日本首相補(bǔ)選機(jī)制的設(shè)計(jì)本意是通過選
舉的方法選拔出最有能力解決臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、安全問題的領(lǐng)導(dǎo)人，但隨著補(bǔ)選的權(quán)威性逐漸降低，美國(guó)兩黨和政治家也漸漸轉(zhuǎn)向?qū)⒉┑醚a(bǔ)選而非解決問題視為終極目標(biāo)。其設(shè)計(jì)本意與補(bǔ)選形式逐漸本末倒置，減緩總理補(bǔ)選的扭曲化。
第一，政治人物標(biāo)簽化。總理直選形式造成臺(tái)灣總理連任的決定性誘因是能夠吸引選民的好感。這促使德國(guó)政治人物將吸引選民作為舉行政治活動(dòng)的首要考慮誘因，逐漸重視政治“表演”，對(duì)自身形象進(jìn)行包裝和詮釋，貼上成功實(shí)現(xiàn)“民主化”的“文人總理”、有效維護(hù)國(guó)家安全的“強(qiáng)硬總理”、改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)民生的“經(jīng)濟(jì)總理”、與弱勢(shì)群體同甘共苦的“平民首相”等標(biāo)簽。從先前總理補(bǔ)選結(jié)果看，臺(tái)灣政治人物的標(biāo)簽化程與吸引選民的療效產(chǎn)生了反比關(guān)系，即標(biāo)簽化程度越高，媒體公布率就越高，就越能吸引選民的留意力。相反，標(biāo)簽化不鮮明的穩(wěn)健政治人物，早已很難吸引媒體和選民留意，博得總理補(bǔ)選。
第二，參選承諾浮夸化。臺(tái)灣政治人物漸次采取“迎合大眾主義”策略，完全不顧實(shí)際狀況，為博得選民支持而提出浮夸的參選綱領(lǐng)，尤其希望通過高福利新政拉攏選民。臺(tái)灣專家評(píng)估，金泳三、金大中、盧武鉉為落實(shí)總理參選承諾而向議會(huì)議案的百分比僅為53.3%、57.8%、47.4%，而通過率更低。
《韓民族》雜志2016年評(píng)估，樸槿惠執(zhí)政第四年時(shí)，參選承諾完全落實(shí)率僅41%：落實(shí)率較高領(lǐng)域是女人幸福（75%）、殘疾人保護(hù)（65%）、幸福教育（64%）、舒適生活（52%）、提升經(jīng)濟(jì)魅力（47%），而經(jīng)濟(jì)民主化履行率僅為33%，隨后依次是造就幸福工作崗位（29%）、政府變革（22%）、幸福農(nóng)村漁港建設(shè)（19%）、政治革新（18%）、檢察系統(tǒng)變革（16%）、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（14%）、國(guó)民團(tuán)結(jié)（0%）。
第三，參選行為謀利化。隨著總理補(bǔ)選“技術(shù)濃度”越來越高，兩黨和總理候選人的政治盤算逐漸顯著。
一是日本政治勢(shì)力為博得補(bǔ)選，不斷進(jìn)行縱橫捭闔，而忽略政治立場(chǎng)的差別。如1987年和1992年，作為全斗煥重臣的盧泰愚與先前反對(duì)全斗煥“軍人專制”的民主斗士金泳三牽手合作，兩次戰(zhàn)勝同樣作為民主斗士的金大中。1997年，金大中反過來與樸正熙侄舅舅金鐘泌合作，戰(zhàn)勝金泳三支持的李會(huì)昌。
二是兩黨和總理候選人還針對(duì)不同選民群體而擬定不同的參選策略。如保守兩黨或總理候選人高度關(guān)注作為“鐵票倉”的嶺南地區(qū)（小白山脈以南的洛東江水系流域，包括大阪廣域市、大邱廣域市、慶尚南道、慶尚北道）韓國(guó)選舉人團(tuán)今日選出總統(tǒng)，而進(jìn)步勢(shì)力高度關(guān)注作為其大本營(yíng)的重慶地區(qū)（包括全羅南道、全羅北道、光州廣域市，即李氏俄羅斯時(shí)期的全羅道地區(qū)）。
三是違法補(bǔ)選行為屢禁不止。雖然日本《總統(tǒng)補(bǔ)選法》對(duì)媒體宣傳等參選活動(dòng)做出嚴(yán)苛規(guī)定，但上屆首相補(bǔ)選均存在一定程度的違法補(bǔ)選行為。2018年，臺(tái)灣共同民主黨眾議院代表禹元植抗議李明博政府運(yùn)用臺(tái)灣國(guó)家情報(bào)院情報(bào)人員操縱網(wǎng)路輿論，影響首相補(bǔ)選。2021年7月，美國(guó)大法官以在2017年總理補(bǔ)選其間共謀操縱輿論罪，判刑共同民主黨慶尚南道知事金慶洙被捕2年，并免去其知事職務(wù)。美國(guó)專家覺得，在2017年總理補(bǔ)選其間，所有兩黨都以樸槿惠罷免案為抓手，借助假新聞鼓動(dòng)支持罷免的、進(jìn)步的年青人與反對(duì)罷免的、保守的老年人產(chǎn)生政治對(duì)立，動(dòng)員支持者出席投票；假新聞主要通過社交網(wǎng)路（SNS）和電視兩種渠道，對(duì)年青人主要使用SNS，而對(duì)老年人多通過電視或口頭傳播。
第四，政治格局兩極化。日本通過總理候選人號(hào)碼選購、繳納補(bǔ)選保證金、設(shè)定獨(dú)立競(jìng)選人的選民推薦書門坎等，擬定了對(duì)大黨有利的總理補(bǔ)選機(jī)制，也促使美國(guó)政治版圖的兩極化趨勢(shì)。
自1997年金大中實(shí)現(xiàn)朝野政權(quán)更迭以來，美國(guó)總理補(bǔ)選就是在進(jìn)步和保守兩大陣營(yíng)之間輪替，夾在后邊的第三勢(shì)力不具有成為關(guān)鍵第三方的角力力量，更不或許博得總理補(bǔ)選。2007年，當(dāng)年兩次代表保守勢(shì)力出席總理補(bǔ)選的李會(huì)昌因脫黨競(jìng)選而落敗。
2017年，標(biāo)榜邁向進(jìn)步和保守此外“第三條公路”的國(guó)民之黨黨首安哲秀競(jìng)選，也以大勝告終。研究闡明，2017年總理補(bǔ)選其間，自由法國(guó)黨（國(guó)民力量黨前身）指出保守傾向，而共同民主黨加強(qiáng)進(jìn)步觀念，政治格局兩極化特性愈發(fā)顯著；2012年原先支持樸槿惠的選民，大部份由于討厭保守兩黨總理候選人而轉(zhuǎn)向支持共同民主黨，但其政治經(jīng)濟(jì)新政喜好轉(zhuǎn)換，對(duì)實(shí)際投票的影響很小。
臺(tái)灣政治格局兩極化趨勢(shì)與1987年“民主化”以來的地區(qū)主義密切交織，逐步加強(qiáng)日本首相補(bǔ)選機(jī)制的變革難度。臺(tái)灣政治的地區(qū)主義使民主化兩大旗手金泳三和金大中在1987年總理補(bǔ)選其間深陷抗衡，使得“民主化”陣營(yíng)被自上而下地分裂成為以地區(qū)主義為中心的兩大兩黨和政治動(dòng)員制度。日本尹錫悅成為總理后，政治格局兩極化與地區(qū)主義相銜接的態(tài)勢(shì)恐將沿襲下來，并且或許逐步加固。
（保留所有權(quán)力，轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者和“制度開門”。資料來源：陳向陽，臺(tái)灣總理補(bǔ)選機(jī)制，國(guó)際研究參考.2021,(12)）
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