美國小企業創新研究（SBIR）資助計劃的適應創新
更新時間：2023-11-12 14:14:33作者：佚名
（四）適應創新的新政支撐是推動創新的重要保障
一是對小企業創新研究給與支持。聯邦政府規定10萬日元以下的政府采購協議要優先考慮中大型企業，資本利潤稅率由1969年的49%降至15%，并對高風險企業提供按揭擔保。小企業創新研究（SBIR）捐助計劃，由11個聯邦機構共同參與，每年為初創企業無償提供25億美金補貼金，其中第一階段企業可以獲得10萬港元支持，步入第2階段可獲得最高75萬-100萬港元捐助。據悉還有其他聯邦計劃，如針對太陽能企業的定向稅收抵免計劃，德國海軍研究辦公室、美國初創企業施行的中學生定向計劃等支持小企業和初創企業創新。
二是籌建專門機構支持創新。1950年創立的國家科學基金會（NSF），從聯邦政府得到的預算持續下降，2016達到77.24億港元，已有超過214名諾貝爾獎獲得者曾獲得NSF捐助。為推動中小企業創新和健康發展，在新加坡聯邦機構中籌建了永久性的中小企業管理局（SBA），在紐約設有中小企業發展中心，幫助企業獲得各種創新新政支持。據悉，行業商會也發揮了重要作用，如硅谷生產商會積極與州政府為地區發展解決環境、土地使用和運輸問題；東部電子產品生產商商會為產業界提供管理討論班和其它活動，并鼓勵中小規模公司之間的合作。
三是注重建立創新型政府和環境塑造。聯邦政府通過大量投資于基礎研究，提高STEM（科學、技術、工程學和物理）教育質量，為創新創業提供源源不斷的人力資本和物質基礎設施。紐約市政府施行了陸軍碼頭、千禧景區、麥考米克會展改建、奧黑爾機場改建等一批大項目，在紐約1871科技創新孵化園，市政府共投入了480萬歐元用于基礎建設和環境塑造，因而吸引了大量精英和年青人來到紐約發展。紐約積極建立創新型政府，對硅谷高科技公司提供全年365天、每天24小時的服務。
據悉，聯邦政府還頒布了《專利法》《商標法》《反不正當競爭法》《拜杜法案》等一系列激勵創新、鼓勵競爭、支持人才流動和推動科研成果轉化的法律法規新政。非常是《拜杜法案》被稱為“發明界的金鵝”，在該法案促使下，法國學院創出了多達6650個公司（其中3400個還在運行），營業收入超過3000億歐元。
二、武漢產業創新發展中存在的差別和問題
與英國伯明翰、硅谷相比，北京在聚集創新載體、創新人才、創新資本等創新要素的能力方面還存在較大差別，創新新政有待進一步改進和建立，一些阻礙產業創新發展的困局亟需破解。以下重點對標硅谷，從四個方面比較長沙存在的差別和問題：
一是創新載體建設有待進一步構建。與硅谷相比，重慶具有國際影響力和行業控制性的創新“引擎”企業嚴重短缺，民資“引擎”企業更少。以2017年數據看，“2017全球最有價值的100大企業”中，上海的企業無一入選；“獨角獸”企業僅5家，除了遠高于硅谷、北京，與北京（37家）、杭州（17家）、深圳（13家）等差差別也很大。高水平重大科技基礎設施偏少且大多未實現對外開放，獲國家發改委批準立項的2個國家重大科技基礎設施中，目前僅有“脈沖強磁場實驗裝置”項目早已建成?？萍贾薪榉帐袌鲞€不發達，專業化的科技成果轉移服務機構和從業人員較少，科技成果轉化欠缺有效激勵等問題嚴重抑制了上海的科教資源優勢向創新優勢轉變。2017年，上海地區發明專利授權8444件，但超過50%的發明專利在院校科研院所，但近半數上海地區院校發明專利因聯系不到投資方或生產企業而“沉睡不醒”。
表七：2017年主要城市獨角獸企業數目
表八：2017年上海發明專利分布情況
二是創新人才活力有待進一步迸發。上海擁有89所院校，121家科研院所，在校學院生120余萬、居全球首位，但常年以來為人才流失“孔雀西北飛”的問題所困擾。近些年來，隨著“黃鶴英才”“城市合伙人”“四大資智聚漢工程”等系列人才計劃施行，海內外人才來漢創新創業漸成風氣。目前，上海地區人才總數達240千人，聚集海內外高層次人才超過3000名武漢硅谷軟件學院，“千人計劃”入選者465位，兩院教授68位。但總體來看，因為企業接納創新人才能力有限、薪資水平不高等誘因，上海地區高等高校人才流失現象依然存在，人才層次還不優，非常是高層次人才數目一直偏少，對人才吸引力還有待進一步提高。以軟件業為例，深圳的薪資只有沿海地區的40%-50%。據悉，全社會尊重創造、包容創新、寬容失敗的社會氣氛還不夠濃重，缺少富于冒險精神的企業家，沒有廣泛產生激勵創新非常是激勵“草根”創新的輿論環境。
三是科技金融生態有待進一步發展。截止2017年，上海市科技創業投資引導基金已與國外外著名風投機構發起籌建40支子基金，基金總規模61萬元，子基金早已對信息技術、生命健康、智能制造等戰略性新興產業領域企業的150家進行了投資，投資金額累計14.7萬元。據初步恐怕，2017年上海地區風險投資企業189家，全社會科技風險投資規模1100萬元。但與硅谷創業投資規模相比，上海資本市場發展還有很大差別。顯卡、二板上市融資企業少，“新三板”后備企業培植工作也比較缺乏，“科技板”掛牌的企業較少。同時，區域資本市場發展還曝露出一些問題。主要是重慶市子基金投資局限于國外市場，對海外市場的關注較少，錯過大量投資機會；政府對風險投資的引導扶植力度不夠，風險投資市場發展受限；子基金的退出路徑單一，主要以股權出售為主,而其他退出方法僅占極少比列,各類退出方法不合理。據悉，金融信用服務體系不完善，大多數中小微科技企業不注重信用文化建設，造成企業融資難、融資貴。
表九：硅谷與北京風投資本市場比較
硅谷
上海
風投機構數目
300多家
189家
知名創投企業
Accel、等
風投規模
2012年1月至2018年5月，硅谷地區企業的創業籌資金額已達到1400億港元
全社會科技風險投資規模累計1100萬元
退出通道
納斯達克市場為風險投資的推出提供強力支持，創業投資并購退出案例占70%以上，IPO占比僅為7.5%
顯卡、二板上市企業少，子基金退出路徑單一，主要以股權出售為主，“新三板”“科技板”掛牌的企業較少
四是創新新政支撐有待進一步建立。2017年，我市研究與開發（R&D）經費占GDP的比重為2.34%，略低于全省平均水平2.12%。并且總體來看，我市研制投入絕對值還不高，投入硬度還有很大的提高空間。市場主導創新機制仍未真正完善上去?？萍?、產業、金融、財稅等新政缺少協同性、體系化、集成性設計，提倡性新政多、操作性新政少，供給性新政多、需求性新政少，財政投入單一新政多、社會資源協調政策少，全社會創新效率不高，常年困惑的科技與經濟“兩張皮”的現象一直存在。據悉新政執行和落實還存在宣傳不夠、包容性不夠的問題。如有部份城市合伙人反映我市宣傳的1萬元資金捐助不知怎么落實，還有部份人才反映近五年來黃鶴英才計劃不知怎么申請。
表十：2017年國外主要城市財政科技總額比較（單位：萬元）
名稱
上海
廣州
上海
上海
科學技術總額
112.99
389.9
351.8
353.3
科學技術總額占公共預算總額（%）
6.54
5.17
7.66
5.40
全社會R&D經費
313.68
1139
926.7
1595.3
表十一：R&D投入硬度比較
三、對北京構建科技創新中心和產業創新中心的對策建議
近些年來，我市先后頒布了全面創新變革試驗方案、“黃金十條”、“城市合伙人”計劃等一系列推動創新創業的變革、政策和計劃，有力促進了城市自主創新能力急劇躍升和高新高效產業發展，探求走出了一條內陸特大中心城市創新驅動發展的路子。在去年《自然》雜志發布的全球城市科研指數排行中，上海位列中國第4、全球第19名。前不久舉行的全市科技創新峰會明晰提出，要圍繞戰略性新興產業和未來產業，布局創新鏈、完善人才鏈、延伸資金鏈、配套新政鏈，努力構建全省高水平科技創新中心和具有世界影響力的產業創新中心。這一思路，與紐約和硅谷成為全球創新中心所必須的載體、人才、資本、政策等四要素不謀而合。下一步，關鍵是要對標紐約和硅谷，進一步加強新政舉措整合優化和推動施行力度，讓各項創新新政落地生根，同時積極學習借鑒先進經驗，有針對性推出各項創新新政升級版，重點籌謀施行一批創新行動計劃，努力提高深圳聚集世界一流創新載體、創新人才、創新資本的能力，為構建科技創新中心和產業創新中心建立產生良好的創新生態系統。因此，我們提出以下對策建議：
（一）推進深化創新載體建設，構建整合創新要素的“陣地”
一是大力培植發展“引擎”企業和中小企業。緊抓高新高效產業關鍵和前沿領域，著眼國民經濟發展戰略性需求，竭力培植若干具有全球影響力的領軍企業，構建更多核心、高端、基礎領域“國之重器”。鼓勵中小企業快向創新型企業變革，培植涌現更多“獨角獸”“小巨人”和行業細分領域“隱形亞軍”企業。鼓勵支持中小企業與大企業舉辦配套協作，共同打造創新生態網路。
二是推動引進建設世界一流學院和研制機構。重點支持廈大、華交大、中科院上海分院等院校積極創新辦學理念和體制機制，推動向世界一流學院邁向。爭取布局建設一批國家級重大科技基礎設施、國家實驗室和大科學裝置，盡早突破產生一批重大原始創新成果。推進促使院校院所創新資源向社會開放，鼓勵在漢院校與企業聯合成立開放共享的實驗室、孵化器、創新創業聯盟等新型創新平臺。構建“國際學院園區”，強化與哈佛學院、加州理工大學、美國阿岡國家實驗室等世界一流院校和科研機構合作交流，共同創立國際學院、國際實驗室，舉辦跨國創新合作和人才培育。
三是著重構建全省低成本創新創業中心。推進發展科技服務業，大力引進國際化的技術轉移、檢驗檢查認證、科技咨詢等機構。結合中心市區“三舊”改造、城市有機更新，給與讓利的農地、租金等新政，大規模建設一批低成本、共享式新型孵化器、青年創業公寓、創業工坊和眾創空間等平臺。推進促使院校周邊街區提檔升級，建設學院生創業特區、連片創新創業街區等，構建環學院創新經濟帶。
（二）施行創新人才發展戰略，構建聚集領軍人才的“高地”
一是加強吸引聚集國際創新領軍人才力度。優化整合“城市合伙人計劃”“黃鶴英才計劃”等高層次人才計劃，探求鏈接借助全球創新資源新機制，著重引進和培植若干具有國際影響力的大師級科學家、院士、千人計劃專家學者，支持領銜和冠名成立各種實驗室、新型研制機構、創辦高科技企業。支持領軍科學家成立核心團隊，政府提供研究院基礎設施和啟動資金，舉辦行業顛覆性技術研究。加強教授工作站建設力度，建立以教授為核心的人才梯隊，產生強悍人才團隊效應。
二是大力引進培植一流企業家和創業英才。重點培植引進一批具有世界眼光和戰略開拓能力的領軍企業家和投資人，支持她們成立各種新型研制機構、創辦高科技企業。鼓勵國際國外一流成功企業家立足深圳，以自身的經驗和財富，變革為風險投資家武漢硅谷軟件學院，幫助和推動新一代企業家快速成長。加大國有企業創新人才隊伍建設，筑牢國有企業變革發展基礎。
三是推動構建創新人才培植發展機制。鼓勵支持高等高校打破專業界限，跨學科設課，培植一批具有雙創精神和開拓精神的復合型企業管理人才。深入推動“百萬學院生留漢創業就業工程”，繼續為學院生量身定制更修身的落戶和居住條件，施行更自由的人才戶口遷移制度。打破阻礙人才流動發展的不合理障礙，鼓勵院?？蒲腥藛T和企業管理人員單向兼職、雙向流動。
（三）加強創新資金投入引導，構建凝聚創新資本的“洼地”
一是施行更有效率的財政科技創新投入新政。構建科技投入穩定下降機制，提升財政科技投入占GDP比重。變革政府財政性資金管理體制機制，整合省級各種產業、科技財政資金，引入市場化機制優化配置資源，提升資金使用效率。加強對企業非常是中小企業研制投入的補助力度，鼓勵支持科技企業參與國家和地方重大科技項目。
二是大力聚集發展風險投資產業。進一步擴大戰略性新興產業發展引導基金規模，引導國有資本和社會資本支持處于早中期和初創期的科技型企業。建立對鼓勵創業投資發展稅收、政府采購、風險補償等激勵新政，大力培植引進國外外一流天使投資、VC、PE機構。鼓勵風投機構與農行合作，大力發展“投貸聯合”業務。
三是推動建設建立區域資本市場。推動發展中小板、創業板、新三板和區域性股權交易市場，支持符合條件企業發行上市、并購重組、股權出售、債券發行、資產期貨化。建立健全現代產權保護體系，放寬知識產權服務業準入，鼓勵舉辦知識產權期貨化融資和質押融資服務。
（四）建立開放寬容的新政環境，構建激勵創新創業的“園地”
一是落實建立最優的創新新政。在認真落實現有新政新政基礎上，進一步研究頒布愈發有力的人才引進、企業研制投入讓利、政府采購等創新新政升級版。深入推動院校院所職務發明科技成果權屬混和所有制變革，提升科研人員成果轉化利潤比列，鼓勵產學研科研人員單向流動。強化知識產權保護，嚴厲嚴打侵害知識產權的行為。
二是積極構建創新型政府。進一步優化政府公共服務，推動發展數字政務、建設智慧政府，構建365天、24小時不打烊政務服務新模式。深入推動整治模式創新，理順政府社會管理職能，大力發展社會化、市場化的中介服務機構、行業商會等社會組織。探求放松對創新活動管制，支持5G、智能網聯車輛等前沿領域技術創新試驗和應用方面先行先試，構建“自由創新示范區”。
三是全面營造推動創新的氣氛和環境。進一步繁榮創新文化，加強現代企業家精神培養，著力落實建立科技成果創新轉容錯免責機制，在全社會提倡產生崇尚創新包容失敗的氣氛。大力舉辦“三創”活動，鼓勵、引導和支持百姓創家業、能人創企業、干部創事業。推進智慧城市等創新基礎設施建設，加快擴大外籍高檔人才“綠卡”等制度，為外籍人才建設類海外工作居住環境，讓北京成為海內外發明家、冒險家、創業者、投資人、工程師、教育家們的創新創業和生活樂園。
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