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據(jù)悉，國務(wù)院總統(tǒng)李克強(qiáng)達(dá)成國務(wù)院令，發(fā)布《全國社會保障基金細(xì)則》（以下簡稱《條例》）。為了在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，《條例》根據(jù)社會壽險法的規(guī)定，對基金的籌款、使用、管理營運(yùn)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)做出逐步規(guī)范。《經(jīng)濟(jì)晚報》記者就《條例》有關(guān)問題，訪談了國務(wù)院法治辦負(fù)責(zé)人和有關(guān)學(xué)者專家。

全省社會保障基金不是社會壽險基金

《條例》的頒布，牽涉千家萬戶的幸福漢中，還有助于改善未來年青人贍養(yǎng)老年人的很大壓力。

現(xiàn)在，我國已處于人口老齡化階段,2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總?cè)丝诒葹?5.5%；65周歲及以上人口1.38億，占總?cè)丝诒葹?0.1%。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷激化，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障基金安全的任務(wù)越來越重社保基金條例公布，急切須要加強(qiáng)對基金投資營運(yùn)的管理和監(jiān)督。

“《條例》規(guī)定的全省社會保障基金與社會壽險基金不是一個基金。”國務(wù)院法治辦負(fù)責(zé)人表示，全省社會保障基金是國家社會保障貯備基金，在投資營運(yùn)上，堅(jiān)持安全性、收益性和常年性原則；因?yàn)槎唐趦?nèi)暫不發(fā)生開支，更適合舉辦中常年投資。

美國社會科大學(xué)世界社會保障研究中心教授鄭秉文覺得，全省社會保障基金的來源對其作用的發(fā)揮具備重要意義。“在《社會壽險法》關(guān)于全省社會保障基金構(gòu)成規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》對全省社會保障基金來源作了更為全面的規(guī)定，即由中央財(cái)政決算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資回報和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他模式籌款的資金構(gòu)成。”

據(jù)介紹，社會壽險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等狀況下榮獲物質(zhì)幫助而確立的，主要由用人單位和個人交費(fèi)構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老壽險基金、基本醫(yī)療壽險基金、工傷壽險基金、失業(yè)壽險基金和生育壽險基金，適于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會保險待遇的當(dāng)期撥付。因而，對社會壽險基金來說，對投資風(fēng)險的控制要求更高，投資范圍較窄，投資營運(yùn)活動限定條件更多。國務(wù)院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老壽險基金投資管理方法》對基本養(yǎng)老壽險基金的投資營運(yùn)作了明晰規(guī)范。

禁止圈占貪污或非法投資營運(yùn)行為

全省社會保障基金營運(yùn)狀況，非常是基金的規(guī)模和回報狀況，仍然是公眾關(guān)注的問題。作為保民生的重要資金來源，全省社會保障基金的管理營運(yùn)狀況，直接關(guān)系到基金能夠固守安全“紅線”，榮獲穩(wěn)定的投資回報。

“全國社會保障基金執(zhí)委會在多年的管理營運(yùn)實(shí)踐中，在資產(chǎn)配置、投資營運(yùn)、風(fēng)險控制、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，都積累了經(jīng)驗(yàn)，成果明顯。”國務(wù)院法治辦負(fù)責(zé)人表示，全省社會保障基金自2000年成立以來，發(fā)展很快，營運(yùn)穩(wěn)健，管理嚴(yán)苛，在保證安全的前提下較差地實(shí)現(xiàn)了保值增值，在不斷發(fā)展中壯大了保民生的名氣，為逐步充實(shí)我國社會保障資金，建立我國社會保障機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

美國人民學(xué)院公共管理學(xué)校校長董克用表示，要充分發(fā)揮全省社會保障基金的作用，務(wù)必使基金能達(dá)到一定規(guī)模，因此《條例》規(guī)定全省社會保障基金由中央財(cái)政決算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資回報和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他形式籌措的資金構(gòu)成，這就為基金未來的成長夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。

截止2015年12月末，全省社會保障基金規(guī)模已由成立時的200萬元發(fā)展到15085.92萬元，累計(jì)投資回報額為7133.34萬元，畝均投資回報率為8.82％，少于同期畝均通貨膨脹率6.47個百分點(diǎn)。

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，不會動用全省社會保障基金，而基金規(guī)模也會不斷減小。由此，用法律方式來避免全省社會保障基金被貪污和占用就顯得尤其重要。《條例》明確，任何單位和個人不得毀壞、挪用或則非法投資營運(yùn)全省社會保障基金。同時，《條例》還規(guī)定社保基金條例公布，全省社會保障基金財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于全省社會保障基金執(zhí)委會、投資管理人、托管人的固有財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立于投資管理人投資和托管人保管的其他財(cái)產(chǎn)，這就從法律層面為保障基金安全打造了一道嚴(yán)密的“防火墻”。

國務(wù)院法治辦負(fù)責(zé)人表示，可以預(yù)見，隨著全省社會保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老壽險等社會保障開支的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會不斷提升，將會成為我國社會保障體制的一塊“壓艙石”。

單層監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)對基金的有效監(jiān)管

《條例》的頒布豐富和完善了我國社會壽險的法律機(jī)制，為社會保障體制健康發(fā)展提供了又一個有力支撐。保障基金安全、控制風(fēng)險是你們普遍關(guān)心的問題。《條例》在立法目的中明晰提出全省社會保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”。

“對于全省社會保障基金來講，安全性是第一位的，基金只有在安全的基礎(chǔ)上，能夠考慮投資回報的最大化路徑。因此，《條例》規(guī)定，投資營運(yùn)全省社會保障基金必須堅(jiān)持安全性、收益性和常年性的原則。”董克用說。

根據(jù)謹(jǐn)慎穩(wěn)健、公開透明的原則，《條例》規(guī)定了多項(xiàng)舉措，比如明晰基金的投資范圍、種類和比列，規(guī)定全省社會保障基金執(zhí)委會必須根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的比列在境內(nèi)外市場投資營運(yùn)基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定回報類、股票類和未新上市股權(quán)類等資產(chǎn)。《條例》完善了基金的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)定全省社會保障基金執(zhí)委會制訂基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，必須進(jìn)行風(fēng)險評估，并集體討論決定；起草風(fēng)險管理和內(nèi)部控制方法等。之外，《條例》強(qiáng)化對投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全省社會保障基金執(zhí)委會必須根據(jù)公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對其進(jìn)行考核，同時明晰了投資管理人謹(jǐn)慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)和嚴(yán)禁行為。

《條例》還加強(qiáng)對基金的審計(jì)，規(guī)定審計(jì)署每年對基金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會發(fā)布，并建立基金公開機(jī)制，規(guī)定全省社會保障基金執(zhí)委會必須通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙每年向社會發(fā)布基金的收支、管理和投資營運(yùn)狀況，接受社會監(jiān)督。

“《條例》花大量篇幅詳盡規(guī)定了全省社會保障基金會的管理營運(yùn)，對委托投資、對怎樣選擇投資管理人和托管人以及相關(guān)的法律權(quán)責(zé)都有明晰敘述。”北京師范學(xué)院金融研究中心教授鐘偉表示，現(xiàn)在這個管理營運(yùn)框架已初步成功地經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)周期和金融起伏的挑戰(zhàn)，堅(jiān)信在《條例》出臺以后，可以繼續(xù)為全省社會保障基金的投資營運(yùn)保駕護(hù)航。（記者李萬祥）