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澎湃新聞?dòng)浾?嚴(yán)松陽(yáng) 王宇 吳銀芳 實(shí)習(xí)生 曾宏

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年12月31日23:00（北京時(shí)間2021年1月1日7:00），英國(guó)正式結(jié)束“脫歐”過(guò)渡期。

2020年1月31日，英國(guó)正式“脫歐”脫離歐盟，隨后進(jìn)入“脫歐”過(guò)渡期。 過(guò)渡期結(jié)束后，英國(guó)實(shí)質(zhì)上將完全脫離歐盟體系。

此時(shí)距 2016 年英國(guó)脫歐公投已經(jīng)過(guò)去四年半了。 在此期間，英國(guó)經(jīng)歷了三任首相和兩次大選，“脫歐”期限也三度推遲。

“脫歐”公投剛提出時(shí)，人們可能沒有想到整個(gè)進(jìn)程會(huì)拖延這么久。 這場(chǎng)令全球矚目的“分手”大戲是怎樣開始的呢？ 又為何經(jīng)歷了如此多的波折？

“脫歐”公投是如何產(chǎn)生的？

2013年初，為了在2015年大選中謀求連任，時(shí)任英國(guó)首相、保守黨領(lǐng)袖卡梅倫承諾，如果贏得2015年大選，將舉行全民公投英國(guó)啟動(dòng)脫歐，決定英國(guó)是否繼續(xù)執(zhí)政。將繼續(xù)留在歐盟。

外界普遍分析，卡梅倫并非真正支持“脫歐”，此舉意在通過(guò)“脫歐”公投與崛起的民族主義政黨英國(guó)獨(dú)立黨（UKIP）爭(zhēng)奪右翼選民的支持； 他也不相信英國(guó)人真的會(huì)選擇“脫歐”。 相反，他可以利用“脫歐”公投作為政治砝碼來(lái)威脅歐盟，要求歐盟擁有更大的發(fā)言權(quán)，減少歐盟對(duì)英國(guó)的干涉。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年2月20日，英國(guó)倫敦，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫在歐盟峰會(huì)后召開緊急內(nèi)閣會(huì)議。 會(huì)后，他正式宣布英國(guó)將于今年6月23日舉行脫歐公投。人民視覺信息圖

2016年2月贏得大選后，卡梅倫宣布將履行競(jìng)選承諾，于6月23日舉行公投，決定英國(guó)是否繼續(xù)留在歐盟。

卡梅倫曾公開表示，他支持英國(guó)留在歐盟。 英國(guó)輿論迅速分成兩派。 “留歐派”聲稱“脫歐”前景不明朗，將帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。 “脫歐派”認(rèn)為，“脫歐”最大的意義就是“奪回自治權(quán)”。

當(dāng)時(shí)，英國(guó)社會(huì)的“脫歐”情緒主要集中在三個(gè)方面。 政治上，“脫歐派”不滿歐盟立法機(jī)關(guān)享有高于英國(guó)議會(huì)的立法權(quán)，議會(huì)無(wú)法阻止不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國(guó)實(shí)施。 經(jīng)濟(jì)上，“脫歐派”要求歐盟有更大的自主權(quán)英語(yǔ)作文，減少官僚主義和對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“過(guò)度干預(yù)”。 在移民方面，“脫歐派”要求加強(qiáng)管控，防止歐盟新成員國(guó)移民和歐盟接納的難民“大量涌入”。

在公投舉行之前，大多數(shù)民意調(diào)查顯示公投結(jié)果更有可能是“留歐”。 因此，6月24日上午公布的公投結(jié)果為“脫歐”52%、“留歐”48%，震驚世界。 卡梅倫獲悉公投結(jié)果后，仍表示支持“留歐”，并于24日宣布辭職。

2016年6月24日，英國(guó)倫敦，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫和夫人薩曼莎發(fā)表講話后返回唐寧街10號(hào)首相府。新華社攝

公投結(jié)束后，超過(guò)百萬(wàn)英國(guó)民眾在議會(huì)網(wǎng)站請(qǐng)?jiān)福簧偃伺e行示威反對(duì)英國(guó)脫歐，要求政府廢除第一次公投結(jié)果，舉行第二次“脫歐”公投，但都遭遇了失敗。 英國(guó)政府拒絕了。

被卡梅倫和保守黨作為政治籌碼的“脫歐”公投，與特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)一樣，成為2016年世界政治的“黑天鵝”事件。

特雷莎·梅提前大選是如何“脫險(xiǎn)”的？

卡梅倫辭職后，時(shí)任內(nèi)政大臣特蕾莎·梅當(dāng)選為保守黨領(lǐng)袖，并接任英國(guó)首相。 盡管特雷莎·梅在公投過(guò)程中是低調(diào)的“留歐派”，但就任首相后，她帶領(lǐng)英國(guó)正式啟動(dòng)“脫歐”進(jìn)程。

2017年1月，英國(guó)最高法院裁定，政府今后正式啟動(dòng)脫歐談判前必須獲得英國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)和授權(quán)。 隨后，英國(guó)政府向議會(huì)提交“脫歐”法案，獲得通過(guò)并獲得批準(zhǔn)。

3月29日，特蕾莎·梅致信歐盟，觸發(fā)《里斯本條約》第50條，正式啟動(dòng)“脫歐”進(jìn)程。 根據(jù)該條約，英國(guó)將于2019年3月29日正式“脫歐”，并必須在這兩年內(nèi)與歐盟就“脫歐”相關(guān)條款進(jìn)行談判并達(dá)成協(xié)議。 然而，這個(gè)日期此后一再延長(zhǎng)。

2017年3月29日，英國(guó)倫敦，時(shí)任英國(guó)首相特雷莎·梅在唐寧街10號(hào)辦公室正式發(fā)函，啟動(dòng)《里斯本條約》第50條，啟動(dòng)“脫歐”進(jìn)程。

4月18日，特蕾莎·梅突然宣布將2020年大選提前至2017年6月。外界普遍認(rèn)為，由于保守黨在當(dāng)時(shí)的民意調(diào)查中大幅領(lǐng)先于工黨，特蕾莎·梅希望利用提前大選擴(kuò)大其在議會(huì)的優(yōu)勢(shì)，獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為“脫歐”談判掃清道路。

然而，保守黨在6月8日的大選中遭遇“滑鐵盧”，失去下議院過(guò)半席位，不得不與北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨（DUP）結(jié)成執(zhí)政聯(lián)盟。 今后，保守黨需要民主統(tǒng)一黨的支持才能確保議會(huì)多數(shù)席位，也需要照顧民主統(tǒng)一黨的利益。 這將為未來(lái)英歐談判和英國(guó)議會(huì)投票進(jìn)程埋下隱患。

英歐談判有何困難？

2017年6月26日，英國(guó)與歐盟“脫歐”談判在公投一年后正式啟動(dòng)。 經(jīng)過(guò)六輪艱苦的“拉鋸”談判，英國(guó)和歐盟于12月達(dá)成第一階段談判結(jié)果。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年12月8日，時(shí)任英國(guó)首相特雷莎·梅（左）在比利時(shí)首都布魯塞爾歐盟總部會(huì)見歐盟委員會(huì)主席容克。新華網(wǎng)攝

現(xiàn)階段談判主要集中在三個(gè)問題：歐盟公民在英國(guó)的權(quán)利、英國(guó)向歐盟繳納的“分手費(fèi)”以及英屬北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛爾蘭之間的陸地邊界。

北愛爾蘭數(shù)十年來(lái)一直深陷政治、宗教和其他問題的沖突之中。 如果北愛爾蘭和愛爾蘭之間出現(xiàn)需要邊境檢查的“硬邊界”，很可能會(huì)損害當(dāng)?shù)氐暮推竭M(jìn)程。 對(duì)于棘手的邊界問題，英國(guó)最終做出了妥協(xié)，承諾當(dāng)北愛爾蘭與英國(guó)一起離開歐盟時(shí)，與愛爾蘭的邊界將保持完整，不會(huì)出現(xiàn)“硬邊界”。 保守黨的執(zhí)政盟友民主統(tǒng)一黨(DUP)一度反對(duì)協(xié)議中的相關(guān)措辭，并堅(jiān)稱北愛爾蘭應(yīng)與英國(guó)其他地區(qū)區(qū)別對(duì)待，一度引發(fā)危機(jī)。 然而，這一邊境安排最終引起了英國(guó)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈反對(duì)。

此后，英國(guó)與歐盟啟動(dòng)第二階段談判，焦點(diǎn)問題包括“脫歐”后的“過(guò)渡期”、未來(lái)英歐關(guān)系和貿(mào)易協(xié)定等。

2018年3月19日，英國(guó)與歐盟就過(guò)渡期問題達(dá)成共識(shí)，同意英國(guó)正式“脫歐”后有21個(gè)月的過(guò)渡期：如果英國(guó)于2019年3月正式“脫歐”，計(jì)劃到 2020 年年底，英國(guó)將在許多方面保留與歐盟內(nèi)部類似的待遇。

2018年6月，經(jīng)過(guò)數(shù)月的辯論和多次議會(huì)否決，特蕾莎·梅的脫歐法案（英國(guó)“脫歐”法案）最終以微弱優(yōu)勢(shì)在英國(guó)議會(huì)獲得通過(guò)。 經(jīng)過(guò)。

11月，英國(guó)與歐盟就“脫歐”協(xié)議文本草案達(dá)成共識(shí)。 歐盟正式通過(guò)此前與英國(guó)達(dá)成的統(tǒng)稱為“脫歐協(xié)議”的兩份政治文件——《脫歐協(xié)議》和《未來(lái)英歐關(guān)系》。 宣言”。

然而在英國(guó)，特蕾莎·梅面臨著黨內(nèi)和黨外的雙重壓力。 在《脫歐協(xié)議》修改和談判過(guò)程中，多名內(nèi)閣成員因不滿草案內(nèi)容而辭職。 特蕾莎·梅曾面臨黨內(nèi)不信任投票，但她最終通過(guò)了。

在原定“脫歐”日期2019年3月29日之前，英國(guó)國(guó)內(nèi)政治陷入僵局。

保守黨在議會(huì)中并不占多數(shù)，再加上部分保守黨議員的反對(duì)，英國(guó)議會(huì)已經(jīng)成為特雷莎·梅的失敗之作。 “脫歐”協(xié)議草案于2019年1月和3月兩次被下議院否決。特蕾莎·梅甚至提出辭職，以換取保守黨議員支持該協(xié)議草案。

3月21日，歐盟同意英國(guó)推遲“脫歐”的申請(qǐng)，并為“脫歐”期限提供了“任一”時(shí)間表：如果英國(guó)下議院能夠通過(guò)“脫歐”協(xié)議，將允許“脫歐” ” 歐盟截止日期已延長(zhǎng)至5月22日； 如果英國(guó)議會(huì)下議院未能通過(guò)該協(xié)議，英國(guó)必須在4月12日之前做出新的選擇。

2019年3月29日，英國(guó)倫敦，時(shí)任英國(guó)首相特雷莎·梅（前）出席下議院辯論。新華社攝

然而，3月29日，英國(guó)議會(huì)第三次否決了特蕾莎·梅政府“脫歐”協(xié)議草案的一些關(guān)鍵內(nèi)容。 4月10日，歐盟同意將“脫歐”期限延長(zhǎng)至2019年10月31日。

特雷莎·梅第四次試圖推動(dòng)“脫歐”協(xié)議在議會(huì)獲得通過(guò)，但遭到不少反對(duì)。 5月24日，她宣布辭去黨魁和總理職務(wù)。

約翰遜如何“修復(fù)”議會(huì)和“脫歐”？

2019年7月，以強(qiáng)硬“脫歐”立場(chǎng)著稱的保守黨新黨魁鮑里斯·約翰遜接任首相。

更換首相并不能解決英國(guó)議會(huì)的僵局。 與前任特蕾莎·梅一樣，約翰遜也遭遇了本黨部分議員和反對(duì)派的掣肘，導(dǎo)致其“脫歐”計(jì)劃難以推進(jìn)。

約翰遜還要求女王在“脫歐”期限前正式批準(zhǔn)議會(huì)休會(huì)，但這一做法后來(lái)被英國(guó)最高法院裁定非法，引發(fā)政治爭(zhēng)議。

在“脫歐”的最后時(shí)刻，10月17日，歐盟與約翰遜政府達(dá)成新的“脫歐”協(xié)議。 但該協(xié)議仍面臨英國(guó)議會(huì)多黨反對(duì)，難以在10月31日之前獲得通過(guò)。

與此同時(shí)英國(guó)啟動(dòng)脫歐，英國(guó)議會(huì)還通過(guò)了一項(xiàng)修正案，迫使約翰遜致函歐盟尋求再次推遲“脫歐”。

10月28日，歐盟同意將英國(guó)脫歐最后期限推遲至2020年1月31日。這是英國(guó)脫歐最后期限第三次推遲。

為了獲得議會(huì)控制權(quán)，約翰遜和特蕾莎·梅一樣，賭上了大選。 12月12日提前大選，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨以較大優(yōu)勢(shì)獲勝。 不少分析人士認(rèn)為，保守黨獲勝是因?yàn)闈M足了大多數(shù)人的期望，盡快解決“脫歐”問題，擺脫“脫歐”風(fēng)波。

2019年12月20日，英國(guó)倫敦，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜（前中）在議會(huì)下議院發(fā)表講話。新華社攝

得益于黨內(nèi)支持和下議院多數(shù)席位，約翰遜版“脫歐”協(xié)議最終于12月20日在下議院獲得通過(guò)，此后經(jīng)過(guò)一系列程序正式生效。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年1月31日，英國(guó)正式退出歐盟，進(jìn)入脫歐后“過(guò)渡期”，該“過(guò)渡期”將于2020年12月31日結(jié)束。在此期間，英國(guó)仍留在歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，并保持單一地位。雙方市場(chǎng)、貿(mào)易關(guān)系維持現(xiàn)狀； 人們也可以自由行動(dòng)； 英國(guó)遵守歐盟的所有規(guī)則，但將不再參與歐盟決策過(guò)程。

陷入僵局的過(guò)渡談判如何在最后一刻扭轉(zhuǎn)局面？

過(guò)渡期的一大焦點(diǎn)是英國(guó)與歐盟就經(jīng)濟(jì)和安全合作進(jìn)行談判，繼續(xù)密切合作，減少“脫歐”造成的損失。 但由于受新冠肺炎疫情影響，加上雙方在漁業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域存在較大分歧，談判進(jìn)展緩慢，多次陷入僵局，甚至于12月暫停。 漁業(yè)在雙方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中所占比例并不大，捕撈配額問題成為本次談判的熱點(diǎn)話題。

2020年12月24日，距離英國(guó)“脫歐”過(guò)渡期最后期限僅剩一周，英國(guó)與歐盟相互妥協(xié)，最終就脫歐后英國(guó)與歐盟關(guān)系達(dá)成協(xié)議。 協(xié)議涵蓋貿(mào)易、人員往來(lái)、安全等諸多領(lǐng)域。 來(lái)自英國(guó)和歐洲的商品進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)時(shí)仍將享受零關(guān)稅和零配額，但雙方的商品、服務(wù)和人員將無(wú)法像以前那樣自由流動(dòng)。

2020年12月24日，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜發(fā)推文：“協(xié)議達(dá)成”。

由于該協(xié)議無(wú)法在12月31日截止日期之前獲得雙方正式批準(zhǔn)，因此只能暫時(shí)實(shí)施。

最終，在“脫歐”公投四年半后，2020年12月31日，英國(guó)正式結(jié)束“脫歐”過(guò)渡期和“脫歐”進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上徹底脫離歐盟。

但結(jié)束并不是結(jié)束。 英國(guó)與歐洲之間的諸多合作問題，以及“脫歐”進(jìn)程中體現(xiàn)的諸多國(guó)內(nèi)政治問題仍需解決。