更新時間：2023-01-24 11:06:47作者：佚名
高等職業教育發展篇
北京教育科學研究院吳巖孫毅穎
（摘自中國高等教育學會組編《改革開放30年中國高等教育發展經驗專題研究》）
從20世紀70年代后期至今的三十年，中國的經濟發展取得了令世界驚奇和贊嘆的巨大成就。在這三十年里，中國高等職業教育經歷了曲曲折折、起起伏伏的不平凡的發展歷程。從高等教育的輔助和配角地位，逐漸成為高等教育的重要組成部分，成為實現中國高等教育大眾化的生力軍，成為培養中國經濟發展、產業升級換代迫切需要的高素質技能型人才的主力軍，成為中國高等教育發展不可替代的半壁江山高等職業教育，在中國高等教育和經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色，發揮著越來越重要的作用。
高等職業教育發展歷程（1977年―2007年）
中國高等職業教育的發展經歷了五個階段:
一、全面恢復階段（1977年―1984年）
(一)專科教育恢復
1977年，中國恢復高等教育招生考試，這標志著中國高等教育進入全面恢復時期。這期間，高等專科教育恢復招生、職業大學誕生。
1976年十年“文革”結束，1977 年，中國高考制度恢復，專科教育隨之恢復。1978 年全國恢復和新建專科學校98 所，招收專科生12.37萬人，在校專科生37.96萬人，占本專科總數的45.3% 。1979 年，專科招生人數減少，在校生人數為34.85萬人，占本專科總數的34.2% 。專科教育在滿足當時人才需求方面發揮了重要作用，但在教學上模仿本科教育，以學科為基礎的人才培養模式使所培養的人才不能很快地適應生產第一線的崗位需求。
(二)職業大學誕生
十一屆三中全會確立了以經濟工作為中心，把全黨工作重點轉移的經濟建設上來的方針，我國經濟建設進入快速發展時期。隨著改革開發和社會經濟的深入發展，為適應改革開放后地方經濟快速發展對技術應用型人才的迫切需求，緩解經濟快速發展與人才緊缺的矛盾，我國經濟發達地區提出創辦職業大學的設想，一種新型高等院校——職業大學誕生。1978 年，天津、無錫等中心城市開始試辦為地方服務的高等職業技術學校。
這一時期，我國恢復了高等專科教育，發展了以職業大學為代表的新型高等職業教育。高等職業教育發展以招生、分配制度改革為突破口，用較少的資源、較小的投入方式，提供了更多的上學機會，解決了社會人才緊缺問題，高等職業教育成為中國高等教育改革的先鋒。
二、探索與調整階段（1985年―1994年）
(一)積極發展高等職業技術院校，完善職業教育體系
1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》首次提出“積極發展高等職業技術院校，對口招收中等職業技術教育學校畢業生以及有本專業實踐經驗、成績合格的在職人員入學，逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。”我國高等職業教育正式納入國民教育體系。
(二)初中后“五年一貫制”辦學模式試點，開辟高等職業教育發展新途徑
為了有效地培養大批生產一線需要的技術人員、管理人員以及業務人員，同時為了避免專科教育的本科化，加強專科教育與中等職業教育的銜接，教育部職教司提出試辦“初中后五年制的技術專科學校”實施方案。國家教委印發了（85）教計字083號《關于同意試辦三所初中后五年制的技術專科學校的通知》，開始了試辦五年制技術專科學校的試點。
(三)突破傳統模式，調整培養目標，積極發展成人高等教育
成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，多年來，為經濟建設和社會發展培養了大批人才。
1986年，全國職業教育工作會議，時任國家教委主任的李鵬同志提出，高等職業學校、一
部分廣播電視大學、高等專科學校，應劃入高等職業教育。
1987年6月23日，國務院批轉國家教委《關于改革和發展成人教育的決定》提出“職工大學、職工業余大學、管理干部學院應當利用自己同企業、行業關系緊密的有利條件，結合需要，舉辦高等職業教育。”
1999年，第三次全國教育工作會提出大力發展高等職業教育，成人高等教育改革步伐進一步加快。成人高校特別是職工大學進一步調整人才培養目標，深化教學改革，向著高等職業教育的方向發展。
(四)明確培養目標，促進專科教育改革
1990年11月，國家教委在廣州召開全國普通高等專科教育座談會，對我國幾十年來發展專科教育的經驗教訓進行了較為全面深刻地認識和總結。對專科教育的地位、性質與作用作了較為明晰的定位。明確提出，專科教育是高中教育基礎上的一種專業教育。主要是為基層部門、生產第一線崗位培養德智體全面發展的、有較強適應性的應用型專門人才。
(五)關于“職業大學分流”的討論
這一時期我國高等職業教育在辦學主體、學制改革以及培養目標、辦學特色等方面進行了積極的探索和調整。
首先，進行高等職業教育辦學主體探索。通過出臺一系列文件，逐步將高等職業技術院校、成人高等學校、高等專科學校納入高等職業教育領域，形成“三教統籌”，實現了多主體辦學。其次，開展學制改革探索。通過“四五套辦”、“五年一貫制”試點進行辦學模式改革。再者，面對辦學特色、人才培養質量不能滿足和符合社會要求的狀況，高等職業教育進入初步調整階段。明確了專科教育應用型人才培養目標，以及通過自身轉型發展高等職業教育的發展道路，促進職業大學注重辦學特色以及辦學質量提升。
三、確立階段的中國高等職業教育（1994年―1998年）
(一)確立“三改一補”發展高等職業教育的方針
1994年，第二次全國教育工作會議確定高等教育發展重點是發展高等職業教育。明確提出“通過現有的職業大學、部分高等專科學校或獨立設置的成人高校改革辦學模式，調整培養目標來發展高等職業教育。仍不滿足時，經批準利用少數具備條件的重點中等專業學校改制或舉辦高職班作為補充來發展高等職業教育”。自此，確定了“三改一補”發展高等職業教育的基本方針。
(二)確立高等職業教育的法律地位
1996年5月15日，全國人大通過《中華人民共和國職業教育法》。提出，“建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其它教育相互溝通、協調發展職業教育體系”。其第13條規定：“職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育……高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施，或由普通高等學校實施”，這是我國第一次把高等職業教育以法律的形式確立下來，從此高等職業教育走上了依法辦學的道路。
1998年，《中華人民共和國高等教育法》頒布，其第68條規定：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校”，進一步確立了高等職業教育的法律地位。
(三)“六路大軍辦高職”局面的形成
1999年1月，教育部、國家計委關于印發《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》更明確的提出高等職業教育由以下機構承擔：短期職業大學、職業技術學院、具有高等學歷教育資格的民辦高校、普通高等專科學校、本科院校內設置的高等職業教育機構（二級學院）、經教育部批準的極少數國家級重點中等專業學校、辦學條件達到國家規定合格標準的成人高校等。同年，教育部成立高職高專教育人才培養工作委員會，成立大會上周遠清副部長講話中進一步明確“三教（高等專科教育、高等職業教育和成人高等教育）統籌、協調發
展”的方針。
至此，職業大學、職業技術學院、高等專科學校、普通本科院校二級職業技術學院、部分重點中專、成人高等學校等六類高校共同舉辦高等職業教育的局面基本形成。
這一時期，以全國教育工作會議召開和《職業教育法》頒布為標志，高等職業教育的地位得到了確定：一是發展高等職業教育是高等教育的發展重點之一；二是高等職業教育的法律地位得到確立。
四、規模快速發展階段（1999年―2004年）
(一)明確了高等職業教育的根本任務
1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“高等職業教育必須面向地區經濟建設和社會發展，適應就業市場的實際需要，培養生產、服務、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色。”
1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》進一步指出：“高等職業教育是高等教育的重要組成部分，要大力發展高等職業教育，培養一大批具有必要理論知識和較強的實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。”
(二)以“新模式、新機制”發展高等職業教育與“三不一高”政策
為促進高等教育更好地適應經濟建設和社會發展需要，加快培養面向基層高等職業教育，面向生產、服務和管理第一線職業崗位的實用性、技能型專門人才的速度，緩解應屆高中畢業生的升學壓力；同時，為積極探索多種途徑發展高等職業技術教育，進一步擴大省級政府對發展高等教育的決策權和統籌權，國家教委印發了《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》，決定在1999年普通高等教育年度招生計劃中，安排10萬人專門用于部分省（市）試行與現行辦法有所不同的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育。意見規定，按照新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育為專科層次學歷教育，其招生計劃為指導性計劃，教育事業費以學生交費為主，政府補貼為輔。畢業生不包分配，不再適用《普通高等學校就業派遣報到證》，由舉辦學校頒發畢業證書，與其它普通高校畢業生一樣實行學校推薦、自主擇業。同時具體規定了管理辦法、舉辦學校、招生對象及辦法、教學管理、試辦范圍、招生規模以及操作程序等。這一政策推動了試辦地區高等職業教育的發展，滿足了一大批學生接受高等教育的愿望。同時，這一政策，也引起了社會的廣泛關注，受到高教界尤其是高等職業教育管理者、專家的質疑，認為“三不一高”既不轉戶口、不包分配、不發派遣證以及高收費是一個歧視性政策，不利于高等職業教育的發展。
這一時期，高等職業教育承受了高等教育改革試點的巨大壓力，成為高等教育改革的急先鋒。
(三)高等職業學校設置審批權下放地方，各地高等職業教育快速發展
高等職業教育進入規模快速發展階段。這期間以“新模式、新機制”發展高等職業教育和高等職業學校設置審批權下放地方兩項重要改革政策出臺，極大地促進了高等職業教育的發展。雖然有些措施受到質疑，但這一政策所代表的是中國高等教育的改革大方向。
五、全面提升質量階段（2004年―現在）
2004年教育部頒發的《以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》為標志，高等職業教育的發展逐漸轉向更加注重質量提高、更加重視內涵發展，在全社會樹立高職教育主動服務于社會經濟發展的良好形象。
在“十一五”發展新時期，確立全面質量提升發展方針，實施示范性高等職業院校等一系列質量提升工程。
(一)精品課程建設
2003年，教育部在全國高等院校( 包括高職高專) 啟動了精品課程建設工作。
高職高專精品課程是體現高職高專教育特色和一流教學水平的示范性課程。具有示范性和輻射推廣作用。精品課程建設是高職教育“質量工程”的重要部分。
實訓基地是高等職業院校人才培養質量和水平的重要保障。為提高職業院校實訓基地建設水平，2004年，教育部和財政部聯合出臺《教育部財政部關于推進職業教育若干工作的意見》，并開始在全國9 省市進行職業教育實訓基地建設試點工作。計劃經過5年左右的努力，在全國引導性獎勵、支持建設一批能夠資源共享，集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體的職業教育實訓基地。
中央財政用于支持職業教育實訓基地建設的專項資金采取以獎代補的方式下達，主要用于職業教育實訓基地購置設備。“十一五”期間，國家將投資100億元進行職業院校實訓基地建設，與之相配套，各地也將加大職業院校實訓基地建設投入力度。
(三)高等職業院校人才培養和辦學水平評估工作
根據教育部《關于開展高職高專院校人才培養工作水平評估試點工作的通知（教高司函（2003）16 號），2003年，開展高職高專院校評估試點工作，對25個省市的26所高職院校進行了評估。在試點基礎上，2004年4月，教育部辦公廳印發了《關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》（教高廳（2004）16 號），委托省級教育行政部門具體組織實施本地的高職高專院校評估工作，正式建立起了五年一輪的高職高專院校評估制度。
(四)示范性高等職業院校建設工程
2006 年，教育部和財政部聯合推出“國家示范性高等職業院校建設計劃”，決定在未來幾年國家專門拿出一定數量的資金支持示范性高等職業院校建設。“國家示范性高等職業院校建設計劃”，按照“地方為主、中央引導、突出重點、協調發展”的原則，重點支持建設100 所高等職業院校，使之成為發展的模范、改革的模范、管理的模范，引領全國高等職業院校的改革和發展，帶動整體質量提升，并由此推進整個高等職業教育的發展。
我國高等職業教育開始從以規模快速發展為標志的擴張式發展階段轉向全面提高教育教學質量、注重效益的內涵發展新時期。
(五)《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）文件）
文件針對目前高等職業教育發展面臨的問題，提出八大措施，主要有：1.加強素質教育，強化職業道德，明確培養目標；2.服務區域經濟和社會發展，以就業為導向，加快專業改革與建設；
3.加大課程建設與改革的力度，增強學生的職業能力；
4.大力推行工學結合，突出實踐能力培養，改革人才培養模式；
5.校企合作，加強實訓、實習基地建設；
6.注重教師隊伍的“雙師”結構，改革人事分配和管理制度，加強專兼結合的專業教學團隊建設；
7.加強教學評估，完善教學質量保障體系；
8.切實加強領導，規范管理，保證高等職業教育持續健康發展。這些政策的出臺對全面提高高等職業教育教學質量起到了很大的促進作用。