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2020年上半年，關(guān)于獨(dú)立學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)的消息頻頻出現(xiàn)在公眾視野。

明年1月，溫州中學(xué)深圳工科大學(xué)等三所獨(dú)立學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為民辦專科院校；2月，美國傳媒學(xué)院南廣大學(xué)、內(nèi)蒙古師范學(xué)院鴻德大學(xué)等六所高校獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)設(shè)為公辦專科院校；3月，教育部擬同意江漢高中文理學(xué)校和湖南科技學(xué)院鹿山校區(qū)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦專科學(xué)院；5月底，北京市公示了6所擬轉(zhuǎn)設(shè)為普通專科學(xué)院的獨(dú)立學(xué)校名單，包括北京公商學(xué)院融智大學(xué)等??

據(jù)文匯報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，2020年以來，各地申請轉(zhuǎn)設(shè)、進(jìn)入公示或已獲準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)校已有近20所，這一速率前所未有。

教育部去年5月印發(fā)的依申請公開文件《關(guān)于推進(jìn)深化獨(dú)立學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)工作的推行方案》佐證了這一點(diǎn)。文件提出到2020年底，各獨(dú)立學(xué)校全部制訂轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，并促使一批獨(dú)立學(xué)校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)，未來其轉(zhuǎn)設(shè)路徑分為轉(zhuǎn)為公辦、公辦和中止辦學(xué)三種。

獨(dú)立學(xué)校的概念對這些人來說還比較陌生。哪些是獨(dú)立學(xué)校？為什么要轉(zhuǎn)設(shè)？現(xiàn)在進(jìn)展怎樣？轉(zhuǎn)設(shè)過程中有什么妨礙？轉(zhuǎn)設(shè)及未來發(fā)展路徑有什么？是否影響當(dāng)下會考生的志愿補(bǔ)報(bào)？記者專訪相關(guān)專業(yè)人士對上述問題進(jìn)行了解惑。

黨爭已久，轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)機(jī)日漸成熟

獨(dú)立學(xué)校盛行于20世紀(jì)90年代。

在教育部印發(fā)的方案中，明晰強(qiáng)調(diào)，獨(dú)立學(xué)校是由普通中專院校（申請者）與社會力量（合作者湖北師范大學(xué)文理學(xué)院學(xué)費(fèi)，包括企業(yè)、事業(yè)單位，社會團(tuán)體或個(gè)人和其他有合作能力的機(jī)構(gòu)）合作舉行的進(jìn)行碩士層次教育的高等教育機(jī)構(gòu)。

記者據(jù)悉，在上世紀(jì)末大學(xué)擴(kuò)招背景下，一批由公立大學(xué)與公辦力量共同成立的相對獨(dú)立的二級大學(xué)盛行。2003年，教育部將這些辦學(xué)方式命名為“獨(dú)立學(xué)校”。

公開資料顯示，這類學(xué)校數(shù)目一度遠(yuǎn)超300所。據(jù)教育部2007年數(shù)據(jù)，全省共有獨(dú)立學(xué)校318所，專科在校生165.7千人，占全省公辦專科高等教育在校生人數(shù)的88.7%。由此可見，在擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才等方面，獨(dú)立學(xué)校是重要力量。

但是，擴(kuò)張過程中，獨(dú)立學(xué)校的一些好處與母體校之間的矛盾開始慢慢顯露。

曾任致遠(yuǎn)教育投資和管理研究院研究員、理論與新政研究所副主任的周瀟曾撰文強(qiáng)調(diào)，獨(dú)立學(xué)校屈從于公立小學(xué)，難以克服公立大學(xué)管理制度死板的弊端、不能靈活適應(yīng)社會的發(fā)展變化；專業(yè)和學(xué)科上復(fù)制母體中學(xué)，缺少自己的特色；在師資和管理上的過于依賴導(dǎo)致自己的造血能力不強(qiáng)等。同時(shí)，從教育公正的視角來看，獨(dú)立學(xué)校集結(jié)了公立和公辦的雙重優(yōu)勢，避免了通常公辦大學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)和成長中的艱辛，也擠壓了通常公辦普通大學(xué)的生存空間。

在去年5月下發(fā)的方案中，教育部強(qiáng)調(diào)：“獨(dú)立學(xué)校在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部整治不完善等問題，在一定程度上影響了教育公正和高等教育健康發(fā)展。”

由此，2006年起，教育部提出“獨(dú)立學(xué)校視還要和條件按普通高等中學(xué)設(shè)置程序可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的公辦普通高等中學(xué)”。

“獨(dú)立學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)，不管是轉(zhuǎn)公，還是轉(zhuǎn)設(shè)公辦，對于獨(dú)立學(xué)校的發(fā)展來說都是好事。這意味著學(xué)院可克服多重利益關(guān)系，能更專注辦學(xué)。”21世紀(jì)教育研究院副教授熊丙奇說道。

轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)展平緩，牽涉復(fù)雜利益誘因

十余年間，教育部曾多次發(fā)文促使獨(dú)立學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)。在2006年提出可以轉(zhuǎn)設(shè)后，2008年，教育部出臺“26號令”，為獨(dú)立學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)提供多種路徑，包括轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通專科院校、并入公立小學(xué)、終止辦學(xué)等。從此，轉(zhuǎn)設(shè)已成為獨(dú)立學(xué)校重要的發(fā)展路徑之一。

2018年12月，教育部辦公廳重新印發(fā)通告，提出要把獨(dú)立學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)擺在大學(xué)設(shè)置工作的首位，各地要起草獨(dú)立學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)的時(shí)間表和路線圖，積極促進(jìn)獨(dú)立學(xué)校“能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。

記者查看我國歷年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，自2010年起，全省獨(dú)立學(xué)校人數(shù)逐年平緩增長。去年5月公布的《2019年全省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全省共有獨(dú)立學(xué)校257所。

本次教育部在方案中提出，原則上，中央部委所屬院校、部省合建大學(xué)舉行的獨(dú)立學(xué)校要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立學(xué)校要盡快完成轉(zhuǎn)設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“26號令”頒發(fā)迄今，成功轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)校已有70所左右。進(jìn)展并不算快。

一位不愿具名的教育領(lǐng)域?qū)W者強(qiáng)調(diào)，獨(dú)立學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)牽涉投資方、母體中學(xué)、地方政府等多個(gè)主體，因此并非易事。

熊丙奇強(qiáng)調(diào)，獨(dú)立學(xué)校不轉(zhuǎn)設(shè)的成因是多方面的。有的屬于公立大學(xué)“校上校”，想繼續(xù)以獨(dú)立學(xué)校名義按公辦繳納費(fèi)用湖北師范大學(xué)文理學(xué)院學(xué)費(fèi)，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦校后，將喪失大筆費(fèi)用收入；有的獨(dú)立學(xué)校想獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)為公辦中學(xué)，然而母體校不樂意舍棄每年的費(fèi)用收入底薪，然后提出高額“分手費(fèi)”。

據(jù)悉，周瀟曾發(fā)文強(qiáng)調(diào)，獨(dú)立學(xué)校師資力量較為薄弱，常常要將來自母體中學(xué)的講課班主任估算在內(nèi)，就能勉強(qiáng)達(dá)到生師比的要求，所以，雖然一些獨(dú)立學(xué)校特別希望與母體脫鉤，但同時(shí)也由于害怕喪失母體的師資支持而心存猶豫；另外，對于公辦民營型獨(dú)立學(xué)校來說，也有一個(gè)憂慮在于因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明而形成的擔(dān)憂以及過低的稅金。

“概括而言，致使獨(dú)立學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)難的主要誘因，不是教育誘因，而更多是利益誘因。利益誘因直接影響?yīng)毩W(xué)校的健康發(fā)展和品質(zhì)提升。”熊丙奇表示。

公辦、公辦、停辦，三種路徑明晰

獨(dú)立學(xué)校怎樣轉(zhuǎn)設(shè)？實(shí)際上，教育部已明晰強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)校未來轉(zhuǎn)設(shè)路徑，包括轉(zhuǎn)為公辦、公辦和中止辦學(xué)三種，并指明了詳細(xì)條件。

首先是轉(zhuǎn)為公辦。對于辦學(xué)合同建立、辦學(xué)主體間權(quán)力義務(wù)界定清晰、辦學(xué)條件達(dá)到大專院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)校，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通專科院校；

另一種路徑是轉(zhuǎn)為民辦。無社會開展方(指由公立大學(xué)單獨(dú)舉行，公立大學(xué)與學(xué)院基金會、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬一院、校友會或?qū)W院工會等下屬機(jī)構(gòu)合作舉行，以及公立大學(xué)與地方政府合作舉行，下同)或社會開展方擬退出舉行、地方政府有條件承接舉行的，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通專科院校；

對于上述兩種條件均不具有的，可以選擇中止辦學(xué)。教育部明晰，已停止招生，或因?yàn)楦黝惓梢螂y以完成轉(zhuǎn)設(shè)，或舉行者主動提出且條件具有的，中止辦學(xué)，撤消建制。

留給獨(dú)立學(xué)校的選擇并不多。它們也在積極謀劃活路。轉(zhuǎn)為公辦大學(xué)后也不意味著高枕無憂。一位不愿具名的并購參與人士強(qiáng)調(diào)，公辦小學(xué)的未來只有三條路：停招、上市和再賣。

英國倫敦中行美國部監(jiān)事總主管朱泉星告訴記者，公辦小學(xué)品質(zhì)越來越兩極化。觀察多個(gè)公司旗下學(xué)院數(shù)據(jù)排行發(fā)覺，初期被并購學(xué)院在招生分?jǐn)?shù)線、就業(yè)率、收入規(guī)模等方面均有下降，營運(yùn)費(fèi)用及負(fù)債率還有所升高。

朱泉星覺得，大學(xué)的營運(yùn)還要大量資本投入，包括軟件、師資、管理、校企合作、招生等各個(gè)方面。從這個(gè)視角講，學(xué)院自身財(cái)力無法與新上市公司旗下的學(xué)院相媲美。而通過并購成為新上市公司資產(chǎn)后，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、提高運(yùn)營效率，共用聯(lián)校資源，增長營運(yùn)費(fèi)用。“如果公辦小學(xué)自身不謀劃新上市，遲早被新上市教育公司競購。”

據(jù)文匯報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，通過并購形式被劃入新上市公司的30余所公辦大學(xué)中，有11所前身為獨(dú)立大學(xué)性質(zhì)。

當(dāng)前，高等教育市場在加快整合。多名受訪者稱，公辦高等教育學(xué)院的并購將要越來越多。

會考生志愿補(bǔ)報(bào)需審慎

“如果報(bào)對了，說不定之后能轉(zhuǎn)為公立大學(xué)；報(bào)錯(cuò)了就慘了，學(xué)院被撤消也說不定??”關(guān)于獨(dú)立學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)的消息傳出后，一些去年會考生的父母生出疑慮。

當(dāng)前，會考正式將至，此后考生面臨志愿補(bǔ)報(bào)。以往，這些獨(dú)立學(xué)校昵稱中帶有母體校的“光環(huán)”，所以，對一些會考成績不算理想但仍希望就讀碩士院校的師生而言，獨(dú)立學(xué)校是一個(gè)重要的選擇。

而去年，因?yàn)楠?dú)立學(xué)校面臨較大的新政調(diào)整和變革不確定性，多位學(xué)者強(qiáng)調(diào)，考生報(bào)名這些高校須要審慎。

在熊丙奇看來，一方面，獨(dú)立學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)要考慮多方面誘因，在沒有確定轉(zhuǎn)設(shè)方案啟動轉(zhuǎn)設(shè)前，都很難確切說清獨(dú)立學(xué)校詳細(xì)如何轉(zhuǎn)，另一方面，就是舉行主體主要是國有資產(chǎn)的獨(dú)立學(xué)校，大幾率會轉(zhuǎn)公立，并且轉(zhuǎn)為公立后，辦學(xué)品質(zhì)怎么也難說。

熊丙奇建議，考生和父母在選擇獨(dú)立學(xué)校時(shí)，毋須介懷哪所獨(dú)立學(xué)校或許轉(zhuǎn)設(shè)公立，希望由此“占實(shí)惠”，而主要應(yīng)剖析獨(dú)立學(xué)校原本的師資狀況、專業(yè)教育品質(zhì)狀況、畢業(yè)生結(jié)業(yè)邁向等。

采寫文匯報(bào)記者馮琪

校對薛京寧