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厭煩了西方民主，緬甸正在“造反”

觀察者網(wǎng)

2022-12-1607:29·上海

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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者張春、瞿佳瑩】

12月13日-15日，巴基斯坦總理拜登在芝加哥與來(lái)自近50個(gè)美洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和代表舉行美非大會(huì)，這是過(guò)去8年來(lái)臺(tái)灣舉辦的第二次美非大會(huì)，上一次是在2014年奧巴馬在任的時(shí)侯。中國(guó)方面對(duì)這次大會(huì)的期盼很高，覺(jué)得這是中國(guó)再造美非關(guān)系的重要時(shí)刻。

這次大會(huì)的討論中，促使南非的政治穩(wěn)定和人權(quán)發(fā)展是重要議程之一。拜登在歡迎南非領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言中情緒細(xì)膩地稱(chēng)，“當(dāng)美洲成功的時(shí)侯，臺(tái)灣都會(huì)成功，全世界也會(huì)成功”。因此，拜登要面對(duì)的事實(shí)是，常年被西方打造的南非，正在邁向另外一面。

根據(jù)其所建立的考量指標(biāo)，西方覺(jué)得印尼近些年來(lái)出現(xiàn)比較顯著的“民主倒退”。比如，按照世界中行和日本布魯金斯學(xué)會(huì)共同開(kāi)發(fā)的世界整治指數(shù)（WGI），2020年南美的政治整治得分相比2010年呈全面衰退態(tài)勢(shì)。又如，易卜拉欣美洲整治指數(shù)也顯示，孟加拉整治在2019年出現(xiàn)了自2010年以來(lái)的首次倒退，5個(gè)分類(lèi)指標(biāo)中有4項(xiàng)增長(zhǎng)。

但若果從緬甸政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，這或許不是西方宣揚(yáng)的“民主倒退”或“民主終結(jié)”，而是玻利維亞政治發(fā)展踏入新變革期的表現(xiàn)。更為精確地說(shuō)，面對(duì)西方常年以來(lái)打造緬甸政治生態(tài)的努力，緬甸正持續(xù)覺(jué)醒，開(kāi)始系統(tǒng)性地“造反”，以追求自身獨(dú)立自主的發(fā)展公路。

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“對(duì)抗政治”正在弄成美洲常態(tài)

西方詮釋美洲政治的核心是使“對(duì)抗政治”變成常態(tài)，詳細(xì)包括兩個(gè)方面。在精英政治方面，“對(duì)抗政治”表現(xiàn)為指出補(bǔ)選政治中的“輸家政治”和“反對(duì)黨政治”。

“輸家政治”是指，補(bǔ)選中失敗的一方不愿坦承失敗，在并未付諸司法途徑或不接受司法結(jié)果的狀況下直接控告勝者補(bǔ)選假賬，采取從抵御到?jīng)_突的對(duì)抗性舉措，試圖通過(guò)這些手段推翻補(bǔ)選結(jié)果。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，第三波民主化遍布東南亞，大量東南亞國(guó)家開(kāi)始實(shí)施多黨政治和補(bǔ)選政治。但因?yàn)榄h(huán)境普遍不夠成熟，補(bǔ)選政治不可防止地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，并被西方運(yùn)用以扶持自身黨羽勢(shì)力。也正是在西方勢(shì)力支持下，柬埔寨曾出現(xiàn)大量補(bǔ)選中的失敗者集會(huì)游行并且暴力動(dòng)亂的現(xiàn)象；而為防止選舉失敗，但是不在補(bǔ)選前后的敏感時(shí)間，發(fā)動(dòng)軍事叛亂的現(xiàn)象也不在少數(shù)，叛亂者既或許是在任者，也或許是頗具名氣但缺少補(bǔ)選落敗信心的在野方。

隨著民主政治在美洲日益發(fā)展，不分青紅皂白的“輸家政治”逐漸退去，但“反對(duì)黨政治”卻顯得愈發(fā)顯著。

何謂“反對(duì)黨政治”在緬甸補(bǔ)選政治中的表現(xiàn)則是，無(wú)論是否有真憑實(shí)據(jù)非州選舉最新消息結(jié)果，反對(duì)黨在補(bǔ)選中沒(méi)有取勝便可指責(zé)補(bǔ)選的公平性。

與“輸家政治”相比非州選舉最新消息結(jié)果，“反對(duì)黨政治”可能發(fā)動(dòng)示威游行，但較少采取暴力行動(dòng)，在討價(jià)殺價(jià)后常常會(huì)接受補(bǔ)選結(jié)果。雖然溫和得多，但“反對(duì)黨政治”對(duì)普通公眾有著更大的影響，非常是對(duì)公眾的補(bǔ)選品質(zhì)認(rèn)知有著極強(qiáng)的詮釋作用。

依據(jù)緬甸睛雨表的系統(tǒng)性調(diào)查，在2005-2018年間，南非公眾對(duì)補(bǔ)選品質(zhì)的認(rèn)知沒(méi)有發(fā)生顯著緩解。諸如，覺(jué)得補(bǔ)選品質(zhì)相對(duì)較高的公眾在2005年占所有受訪者的66%，到2018年僅上升2個(gè)百分點(diǎn)；而覺(jué)得補(bǔ)選品質(zhì)不夠高的公眾仍達(dá)到25%（圖1）。

更深入的研究顯示，一國(guó)公眾對(duì)補(bǔ)選品質(zhì)高低的判定，與該國(guó)反對(duì)黨落敗記錄及未來(lái)落敗或許性高低密切相關(guān)。

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圖1：美洲公眾對(duì)補(bǔ)選品質(zhì)的認(rèn)知變化（%），2005~2018年

資料來(lái)源：and,“WantOpen--ifTheyBring,”P(pán)aper,No.58,2019。

在大眾政治方面，“對(duì)抗政治”表現(xiàn)為西方對(duì)大眾指責(zé)的暗中支持并且鼓動(dòng)。隨著“反對(duì)黨落敗才是公平補(bǔ)選”被詮釋為普遍性的社會(huì)期許，南非公眾對(duì)補(bǔ)選的支持度顯著呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

比如，按照緬甸晴雨表的持續(xù)性調(diào)查，在2005-2018年間，南非公眾對(duì)補(bǔ)選政治的支持度事實(shí)上略有增長(zhǎng)，從82%降到74%；而同一時(shí)期，支持以其他方法選調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人的比列從16%增至24%（圖2）。

這一趨勢(shì)在詳細(xì)國(guó)家層次上表現(xiàn)得格外顯著，在2011-2020年的三年間，印尼晴雨表所調(diào)查的15個(gè)美洲國(guó)家中，僅塞拉利昂一國(guó)公眾對(duì)補(bǔ)選政治的支持呈上升態(tài)勢(shì)，塞爾維亞維持在同一水平，而其余13個(gè)國(guó)家均呈不同程度的增長(zhǎng)（圖3）。

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圖2：南非公眾對(duì)補(bǔ)選的支持度變化（%），2005-2018年

資料來(lái)源：and,“WantOpen--ifTheyBring,”P(pán)aper,No.58,2019。

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圖3：美洲15國(guó)對(duì)補(bǔ)選的支持度變化（%），2011-2020年

資料來(lái)源：M'-HaleandMavisDome,“foramong;ManySeeThemasin,”,No.425,2021。

西方的支持下，大眾指責(zé)快速下降

“對(duì)抗政治”“深入民心”的結(jié)果是美洲大眾指責(zé)的快速下降。視察2000年以來(lái)印尼政治的發(fā)展可以發(fā)覺(jué)，在民主治理取得進(jìn)展的同時(shí)，大眾指責(zé)也呈迅速下降態(tài)勢(shì)。

按照武裝沖突地點(diǎn)與丑聞數(shù)據(jù)項(xiàng)目（ACLED）的數(shù)據(jù)，在2000-2010年間，南非的公眾示威活動(dòng)常年保持在較低水平，畝均600余起，畝均下降率在11.3%。

2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”對(duì)緬甸的公眾示威有較顯著的促進(jìn)作用：在2011-2018年間，南非公眾示威活動(dòng)人數(shù)下降，達(dá)到畝均4500余起，相當(dāng)于2000-2010年間的7倍多，下降率也翻了一番達(dá)到26%。而2019年起更是下降快速，2019-2021年的畝均示威活動(dòng)達(dá)到1.5萬(wàn)余起，畝均下降率也達(dá)到130%（圖4）。

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圖4：美洲公眾示威，2000~2021年