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引言：經(jīng)過多年試點，我國的碩士生招生體制發(fā)生了很大變化。大部份“雙一流”高校從“考試制”變?yōu)椤吧暾垺己酥啤?，招生方式包括直接攻博、碩博連讀、“申請-考評”制三種形式，其他大學(xué)也都在變革之中?！吧暾垺己酥啤币讶怀蔀槲覈半p一流”高校教授招生的主渠道。這些碩士招生體制的轉(zhuǎn)變對中學(xué)、對考生、乃至整個社會帶給不同程度的影響，成為近些年來關(guān)注度頗高的熱點問題，部份人覺得“申請—考核制”易帶給教育公正相關(guān)的問題。現(xiàn)在一讀分享的這篇文章從相關(guān)機制的演化歷程和運行模式來視察臺灣的經(jīng)驗路徑，具體闡明了中國博士研究生招生管理權(quán)利牽制的運行模式，在中國一流高校的博士研究生招生管理實踐中，大學(xué)、申請者、聯(lián)邦政府、法院、民間機構(gòu)等利益相關(guān)者之間產(chǎn)生了多重權(quán)利牽制體系。這些多重權(quán)利牽制模式是否能為我國教授生招生機制的設(shè)計帶給一些啟發(fā)？且看下文。?

教育公正是社會公正的重要基礎(chǔ)，而招生公正是實現(xiàn)教育公正的首要前提。中國擁有以耶魯學(xué)院、麻省工科大學(xué)和耶魯學(xué)院為代表的世界一流高校，其創(chuàng)導(dǎo)的多元文化環(huán)境、高水平師資和大批學(xué)術(shù)人員為博士研究生教育提供了重要的基礎(chǔ)。中國的博士研究生招生管理體制屬于后發(fā)外生型，經(jīng)過艱辛的演化，漸漸產(chǎn)生了多方權(quán)利牽制的典型特點。中國的研究生教育能少于歷史更為古老的意大利中學(xué)，一大主要成因在于財權(quán)牽制的管理制度為其提供了一個相對公正的競爭環(huán)境。我國自2015年以來大力統(tǒng)籌“雙一流”建設(shè)，并進(jìn)一步加強新時代博士研究生招生管理制度變革。從相關(guān)機制的演化歷程和運行模式來視察臺灣的經(jīng)驗路徑，對豐富和建立我國的本科招生管理體制具備重要的參考價值和現(xiàn)實意義。

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臺灣博士研究生招生管理權(quán)利牽制制度的產(chǎn)生

臺灣首任總理喬治·華盛頓說：“對人類文明恐嚇最大、破壞最慘重的，是不受阻礙的權(quán)利，再者才是自然洪災(zāi)和人類的無知?！保?］參照馬丁·特羅的“高等教育發(fā)展三階段論”以及中國博士招生體制的建立過程，可將臺灣博士研究生招生管理權(quán)利牽制制度的產(chǎn)生過程分為以下三個階段。

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精英化時期：權(quán)利牽制的探求性發(fā)展階段

日本在殖民地時期與建國早期便有了博士研究生教育的雛型，而且各方面的機制均不健全，與現(xiàn)代意義上的研究生教育相差甚遠(yuǎn)。1862年，法國議會出臺了《莫雷爾法案》（Land-GrantAct），聯(lián)邦政府開始通過立法、資助、撥款等途徑來間接介入大學(xué)的招生活動。［2］1876年，約翰·霍普金斯中學(xué)創(chuàng)辦。它是中國歷史上第一所“以研究生教育為主要使命”的中學(xué)，標(biāo)識著中國現(xiàn)代研究生教育體制的即將建立。在招生管理上，約翰·霍普金斯學(xué)院雖設(shè)置了一定的本科入學(xué)條件，但招生的決策權(quán)實際上集中于導(dǎo)師個人。

19世紀(jì)末，權(quán)利牽制思想被引進(jìn)招生管理實踐中，內(nèi)部共嘉慶理成為重要的權(quán)利牽制方式。為防止導(dǎo)師個人權(quán)利過大，大學(xué)內(nèi)部出現(xiàn)了“美國學(xué)院班主任聯(lián)合會”這類組織。由此，招生權(quán)利由導(dǎo)師個人轉(zhuǎn)向“教師聯(lián)合會”。申請者的報名資格初審主要由大學(xué)的研究生院負(fù)責(zé)，研究生院會依照報考狀況制定各專業(yè)的目標(biāo)招生數(shù)量，投檔的最終決定權(quán)把握在“教師聯(lián)合會”手上。當(dāng)初，大多數(shù)高校的招聘程序較為圓領(lǐng)，規(guī)章體制也不夠完善。20世紀(jì)初，世界高等教育中心由德國轉(zhuǎn)至新加坡。英國的博士研究生招生活動也從借鑒美國的現(xiàn)代中學(xué)管理方式，轉(zhuǎn)為對自身發(fā)展方式的探求。中國一流高校開始廣泛選用“選擇性準(zhǔn)入招生機制”，即按照申請者的學(xué)術(shù)成就、語言能力、本科表現(xiàn)、資格考試等多方面的表現(xiàn)，剔除相對少量的申請人。

這一時期，中國的博士研究生招生管理開始朝著權(quán)利牽制的方向發(fā)展。班主任聯(lián)合會、研究生院、導(dǎo)師等主體成為內(nèi)部共嘉慶理的權(quán)利主體，能在各個環(huán)節(jié)不同程度地參與招生管理的決策與監(jiān)督。權(quán)利牽制機制已初具雛型，經(jīng)過不斷加強而為后世沿襲。

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大眾化時期：權(quán)利牽制的突破性發(fā)展階段

中國于20世紀(jì)40年代即將進(jìn)入高等教育大眾化發(fā)展階段，其博士研究生教育在第二次世界大戰(zhàn)后步入了30年發(fā)展的“黃金時期”，以“研究生入學(xué)考試”（GRE）的推行為重要代表。GRE考試在成立之初是耶魯學(xué)院、哥倫比亞學(xué)院、普林斯頓學(xué)院和哈佛學(xué)院四校聯(lián)辦的一種校外考試，考試命題權(quán)仍掌控在大學(xué)手中。在招生制度不斷加強的過程中，校內(nèi)力量開始介入。1948年，民間第三方機構(gòu)“美國教育考試服務(wù)中心”（ETS）接手承辦GRE考試，把握了考試的主導(dǎo)權(quán)。為了方便對不同專業(yè)的師生舉行更具針對性的調(diào)研，后來又出現(xiàn)了管理專業(yè)研究生入學(xué)執(zhí)委會、法學(xué)校投檔執(zhí)委會和中國醫(yī)學(xué)校商會等民間第三方考試機構(gòu)。至此，“標(biāo)準(zhǔn)化測驗”逐步從大學(xué)中脫離，展現(xiàn)出了“招考分離”的特點。［3］

20世紀(jì)60年代，“平權(quán)運動”興起。當(dāng)初，臺灣大學(xué)，尤其是一流高校，國際化、市場化、多元化的趨勢不斷推進(jìn)。公平與平等、凝聚臺灣精神、加強政治認(rèn)同成為博士招生管理的重要追求。那時的德國總理查德·約翰遜于1965年發(fā)起了影響深遠(yuǎn)的“平權(quán)運動”，其中提出少數(shù)族群和弱勢群體在本科招生中應(yīng)享受“優(yōu)先照料”。隨著“平權(quán)運動”愈演愈烈，聯(lián)邦政府開始要求大學(xué)設(shè)置相應(yīng)的“目標(biāo)和時間表”來規(guī)定少數(shù)族群在本科招生投檔中的名額占比，從而促使少數(shù)族群群體融入日本主流社會，以“群體補償”的方式推動教育公正。

這一時期，“招考分離”制度是博士研究生招生管理取得突破性發(fā)展的重要代表，擬定“標(biāo)準(zhǔn)化測驗”的權(quán)利從大學(xué)轉(zhuǎn)移至民間考試機構(gòu)。之外，“平權(quán)運動”補償了弱勢群體，導(dǎo)致國家招生管理權(quán)參與人群擴張，促使了本科生群體組成的定制化。

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普及化時期：權(quán)利牽制的推進(jìn)性發(fā)展階段

1971年，巴基斯坦即將邁入高等教育普及化發(fā)展階段?！靶鹿芾碇髁x論爭”的盛行使公民的受教育意識與維權(quán)意識不斷提高，市民開始反對“一刀切”式的優(yōu)待新政。一方面，許多黑人開始指責(zé)因“平權(quán)運動”造成的入學(xué)機會“反向仇視”。此刻，有關(guān)“平權(quán)運動”的仲裁案逐漸增多，各州也開始通過更改州憲法和州法律的方式對一系列扭曲的“優(yōu)待和配額”政策發(fā)起防御。另一方面，“卡內(nèi)基教學(xué)推動基金會”等非政府組織開始踏入大學(xué)整治的核心區(qū)域。他們會對一流高校招生管理中的不公正問題進(jìn)行實證調(diào)查，并公布系列研究報告，以便起到對大學(xué)招生管理權(quán)的有效阻礙作用。［4］

在大數(shù)據(jù)的支持下，法國在招生管理工具、評價指標(biāo)、生源鑒別等方面日趨成熟，從主觀評價轉(zhuǎn)為提倡數(shù)據(jù)理智與科學(xué)預(yù)測。2015年，八所常春藤聯(lián)盟大學(xué)聯(lián)合80余所大學(xué)成立了“校際聯(lián)合招生系統(tǒng)”（CAAS），實現(xiàn)了申請者學(xué)業(yè)狀態(tài)的“跟蹤式記錄”，破除了不同大學(xué)招生信息的“數(shù)據(jù)荒島”現(xiàn)象。后災(zāi)情時代，日本大學(xué)的初復(fù)試方式均基于信息技術(shù)發(fā)生了較大的改變。ETS官方即將推出了“GRE在家考”，全程由U提供的真人閱卷員執(zhí)行線上閱卷以保證考試的公正性。

這一時期，“平權(quán)運動”不斷推進(jìn)變革，處于“改變但不結(jié)束”的狀態(tài)。法官靈活的仲裁制度和非政府組織的協(xié)同調(diào)查模式實現(xiàn)了對大學(xué)招生管理權(quán)的有效阻礙。因為遭到新冠肝炎災(zāi)情的影響，申請者、招生工作人員與第三方數(shù)據(jù)機構(gòu)之間基于信息技術(shù)產(chǎn)生了互相牽制的三角權(quán)利結(jié)構(gòu)。至此，中國一流高校博士研究生招生管理的權(quán)利牽制制度得以產(chǎn)生。

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中國博士研究生招生管理權(quán)利牽制的運行模式

權(quán)利牽制范式主要有“權(quán)力阻礙權(quán)利”“社會力量阻礙權(quán)利”和“權(quán)利阻礙權(quán)利”三大類。［5］基于此，在臺灣一流高校的博士研究生招生管理實踐中，大學(xué)、申請者、聯(lián)邦政府、法院、民間機構(gòu)等利益相關(guān)者之間產(chǎn)生了多重權(quán)利牽制體系。

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權(quán)利阻礙權(quán)利：學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利的牽制

“權(quán)力阻礙權(quán)利”起源于洛克和孟德斯鳩的財權(quán)思想，這是一種縱向的內(nèi)部阻礙模式，指的是權(quán)利分散在不同主體中，以便互相牽制。詳細(xì)到大學(xué)內(nèi)部的權(quán)利牽制主要展現(xiàn)在行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利的威懾。

（1）執(zhí)委會對學(xué)術(shù)權(quán)利的阻礙

在臺灣博士研究生招生管理實踐中，以校長為代表的學(xué)術(shù)權(quán)利遭到執(zhí)委會權(quán)利的阻礙。一流中學(xué)設(shè)有專門的“研究生投檔執(zhí)委會”作為本科招生審議的核心機構(gòu)與咨詢中樞?！把芯可稒n執(zhí)委會”通常由著名院士、招生工作人員和典型師生代表構(gòu)成，采取“集體負(fù)責(zé)制”的決策方式。它們會共同商議中學(xué)的招生新政方案，如招生計劃、錄取條件和特定程序等。詳細(xì)的招生事務(wù)由“招生辦公室”負(fù)責(zé)。每位潛在候選人的材料會由多個執(zhí)委初審并打分，決定申請人命運的最終分?jǐn)?shù)會取執(zhí)委們給出分?jǐn)?shù)的均值，保證其公正性。之外，“研究生投檔執(zhí)委會”制定了較為健全的“招生倫理準(zhǔn)則”，用以處理博士招聘中的利益沖突、禮物收受、涉密信息處理等問題。在中國一流高校中，終生制博士的占比很低，班主任多數(shù)是以錄用制的形式簽約。博士們?nèi)羰亲袷叵嚓P(guān)的招生規(guī)定，被“研究生投檔執(zhí)委會”證實后，校方會中止錄用協(xié)議，也會對該班主任提起刑事仲裁，以彌補非法招生丑聞對學(xué)院名聲、資金等多方面引起的損失。

（2）監(jiān)事會對行政長官的阻礙

在“學(xué)術(shù)法人—董事會”這一機制框架下，以教授為首的行政權(quán)利遭到監(jiān)事會權(quán)利的阻礙。監(jiān)事會是大學(xué)法定權(quán)威的代表，通過中學(xué)招生管理細(xì)則、董事會章程、教師雇用協(xié)議等文件將招生管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)委托給學(xué)院院長，并有效限制學(xué)院院長權(quán)利的擴張。一方面，院長是大學(xué)的權(quán)利中心，只是校外的行政執(zhí)行者，監(jiān)事會成員不能過多介入博士招生事務(wù)，以免消弱教授的執(zhí)行權(quán)利。另一方面，教授受監(jiān)事會的監(jiān)督和任命。監(jiān)事會對教授的招生權(quán)利起到了挺好的阻礙作用，防止教授私自運用職權(quán)而作出非法投檔師生的操作。假如市長等行政長官過于干預(yù)博士招生事務(wù)，班主任可以提出控訴，并且趕他倒臺。知名歷史學(xué)家約翰·達(dá)爾伯格-阿克頓提出：“權(quán)力使人腐敗，絕對的權(quán)利導(dǎo)致絕對的腐敗?！边@一理念深深根植于英國人的心靈之中。斯坦福學(xué)院前任院長杰拉德·卡斯帕爾提出：“美國學(xué)院院長較難發(fā)生腐敗，由于他不會有絕對的權(quán)利?！?/p>

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社會力量阻礙權(quán)利：招生權(quán)利與考試權(quán)利的牽制

“社會力量阻礙權(quán)利”是一種縱向的外部阻礙模式，指的是社會機構(gòu)的考試權(quán)利對大學(xué)招生權(quán)利的阻礙。［6］首先，“招考分離”制度保證了社會機構(gòu)的考試主導(dǎo)權(quán)；再者，社會力量在復(fù)試環(huán)節(jié)起到了重要的協(xié)助作用。

（1）“招考分離”的初試管理制度

為防止大學(xué)招生權(quán)利的擴大化，社會考試機構(gòu)把握了初試環(huán)節(jié)中“標(biāo)準(zhǔn)化測驗”的主導(dǎo)權(quán)。各大考試機構(gòu)會組織不同的入學(xué)考試，如研究生入學(xué)資格考試（GRE）、管農(nóng)學(xué)研究生入學(xué)考試（GMAT）、法學(xué)研究生入學(xué)考試（LSAT）和醫(yī)學(xué)研究生入學(xué)考試（MCAT），以滿足不同專業(yè)的申請需求。這種考試制度具備如下特性：第一，考試管理機構(gòu)具備民間性、非營利性的特性。他們雖負(fù)責(zé)全美的研究生入學(xué)考試，但并不受日本政府部委的管控，具備較強的自主性。第二，考試內(nèi)容具備科學(xué)性和針對性的特性。按照視察內(nèi)容的不同，GRE考試可以分為“普通考試”和“專業(yè)考試”。其中，“專業(yè)考試”能挺好地測定出考生在某個專業(yè)領(lǐng)域的能力，以便跨專業(yè)申請者所用。第三，考試方式具備方便性和人性化的特性。每個師生在一年中有5次考GRE的機會。近些年來，“GRE在家考”等考試方式保障了研究生入學(xué)考試在災(zāi)情其間仍能平緩有序地舉辦。［7］在初試“招考分離”的方式下，大學(xué)的招生權(quán)與社會機構(gòu)的考試權(quán)在一定程度上實現(xiàn)了威懾。

（2）規(guī)范公平的復(fù)試管理模式

復(fù)試是報名高校對申請者進(jìn)行的第二次視察。社會力量在這個階段起到了重要的協(xié)助作用。中國的博士研究生復(fù)試大多以筆試的方式舉行，少部份大學(xué)會輔之以技能測驗。筆試的主要類別有招生官筆試、校友筆試和第三方口試。招生官筆試是最傳統(tǒng)的筆試類別，申請者在口試之前不曉得面試官的詳細(xì)信息，不存在“內(nèi)推”或權(quán)利尋租的機會。校友口試主要針對國際中學(xué)生，即大學(xué)委托各地校友來對申請者進(jìn)行口試。第三方筆試的筆試群體主要只是國際中學(xué)生。一些大學(xué)會選擇與第三方機構(gòu)簽約合作，使之以錄制視頻的方式協(xié)助大學(xué)進(jìn)行筆試，常見的第三方口試機構(gòu)有View和等。大學(xué)對校友筆試和第三方筆試的信任度有限。由社會力量主導(dǎo)的兩類口試從而剔除少量不適宜者，而并非選拔優(yōu)秀者。新冠肝炎災(zāi)情為中國的博士招生管理變革提供了一個逆向機遇，逐步推動了復(fù)試環(huán)節(jié)的規(guī)范公平，實現(xiàn)了招生權(quán)利與考試權(quán)利之間的威懾。

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權(quán)力阻礙權(quán)利：監(jiān)督權(quán)利與決策權(quán)利的牽制

“權(quán)利阻礙權(quán)利”是一種橫向的外部阻礙模式，指考生通過維護(hù)自身權(quán)力的行動，實現(xiàn)對招生經(jīng)理部委或當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)利行為的譴責(zé)，本質(zhì)上是監(jiān)督權(quán)利與決策權(quán)利之間的牽制，可通過司法初審與司法仲裁的渠道舉行。

（1）法官的司法初審模式

為保障考生的權(quán)力，印度各州會對大學(xué)的非法招生行為舉行“司法初審”。聯(lián)邦法官會基于憲法條款與相關(guān)訴權(quán)而采取不同的初審標(biāo)準(zhǔn)。首先，針對牽涉性別誘因的司法仲裁，法庭會采取“中度初審”標(biāo)準(zhǔn)。若一流高校在本科招生投檔時因性別誘因而招致了司法仲裁，法庭會基于考生的要求對該學(xué)院舉辦初審，判定其在本科招生活動中是否存在性別仇視現(xiàn)象，并將舉證的責(zé)任由師生轉(zhuǎn)移至大學(xué)。日本歷任首相喬·拜登在上任的第三天，便通過行政命令重新將性別列入了不得仇視清單，并旨在于解決中國的“系統(tǒng)性族群主義”問題，以維護(hù)弱勢群體的權(quán)力。再者，任何牽涉族群、宗教、國籍誘因的司法仲裁，法官均會以“嚴(yán)格初審”的標(biāo)準(zhǔn)來處理。嚴(yán)苛初審是中國司法初審機制中最嚴(yán)格的一類。當(dāng)一流高校招致了囊括族群誘因的本科招生司法仲裁時，法庭會按照當(dāng)前的違規(guī)行為是否滿足“最小侵犯”來進(jìn)行衡量。大學(xué)的案件即便符合嚴(yán)苛初審的標(biāo)準(zhǔn)，則該大學(xué)將來的招生管理權(quán)將遭到嚴(yán)苛的規(guī)制。法庭的司法初審制度一定程度上實現(xiàn)了對大學(xué)自主招生制度的掣肘。

（2）考生的司法仲裁制度

司法仲裁只是保障考生權(quán)力的重要手段。面對不合理的招生行為，考生會向法庭控告大學(xué)，并要求大學(xué)以經(jīng)濟索賠或再次商議投檔結(jié)果的手段來承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。博士招生是影響師生受教育權(quán)的重要環(huán)節(jié)，有關(guān)本科招生管理的司法仲裁在整個高等教育司法管理中變得尤為活躍。2014年，知名戰(zhàn)略家愛德華·布魯姆領(lǐng)導(dǎo)非營利組織“學(xué)生公正入學(xué)”（SFFA）對耶魯學(xué)院提出起訴，覺得耶魯學(xué)院在招生中以高標(biāo)準(zhǔn)視察白人師生，以仇視白人中學(xué)生來實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部的“族裔平衡”。2021年，“學(xué)生公正入學(xué)”將該仲裁案一路打到聯(lián)邦最高法庭，九位聯(lián)邦最高法庭的大法庭擬定耶魯學(xué)院在招生中的不當(dāng)行為。中國在常年的司法實踐中產(chǎn)生了寬嚴(yán)相濟的司法標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)若是發(fā)生了較為嚴(yán)重的招生車禍，法庭會對大學(xué)的招生決議舉行一定的調(diào)查，公眾的監(jiān)督權(quán)和大學(xué)的招生決策權(quán)之間實現(xiàn)了良好的威懾。日本強有力的法制機制限制著招生管理過程中的權(quán)利尋租，切實保障公民的平等受教育權(quán)不受侵犯。

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對我國博士研究生招生管理現(xiàn)代化的啟示

中日博士研究生教育有著不同的性質(zhì)和定位，但在招生問題上卻存在著一些共性問題。近些年來，我國一流高校陸續(xù)建立“珠峰計劃”等人才培養(yǎng)計劃，本科階段漸漸成為一種過渡性學(xué)位培養(yǎng)階段，并且我國博士生教育的性質(zhì)相當(dāng)接近日本等發(fā)達(dá)國家本科生教育的性質(zhì)。培養(yǎng)性質(zhì)相似的對象，其招生體制也就具備一定的可借鑒性。詳細(xì)說來，借鑒中國一流高校研究生招生管理的權(quán)利阻礙方法，我國的本科招生管理變革可從以下三方面展開。

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集體負(fù)責(zé)，推行分級管理的行政權(quán)利牽制模式

從大學(xué)內(nèi)部看，博士招生管理是行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利相互博弈的過程。在臺灣的大學(xué)中，監(jiān)事會對行政長官的權(quán)利有著眾多限制，行政權(quán)利較少影響博士招生的決策過程。學(xué)術(shù)權(quán)利是大學(xué)權(quán)利的生命線。為引導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)利發(fā)揮應(yīng)有的效能，我國大學(xué)應(yīng)以“集體負(fù)責(zé)制”將行政長官的權(quán)利套上體制的“籠子”。行政長官的權(quán)利過大是造成招生腐敗的重要誘因，在實際運行過程中容易發(fā)生“權(quán)責(zé)不一致”的現(xiàn)實困局。之外，應(yīng)確立建立“分層管理”的招生審議制度。我國的博士招生管理以“自上而下”的方式舉行，在大學(xué)行政主義未能得到緩解的狀況下，學(xué)術(shù)力量推動博士招生這一美麗預(yù)設(shè)仍有進(jìn)步的空間。在宏觀上，應(yīng)按照招生管理工作中職權(quán)的各異性，對不同風(fēng)險等級的負(fù)責(zé)人施以不同程度的監(jiān)督。在微觀上，應(yīng)以招生工作中的詳細(xì)事項為發(fā)力點，提出嚴(yán)防舉措，建立責(zé)任追究機制，逐步推進(jìn)導(dǎo)師等學(xué)術(shù)主體在復(fù)試環(huán)節(jié)的招生審議權(quán)，做實做細(xì)各項管理權(quán)利的分立構(gòu)架，確保招生各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)明確化。

02

“招考分離”，建立科學(xué)公平的考試管理牽制模式

“招考分離”是中國本科招生制度的明顯特點，大學(xué)與民間考試機構(gòu)各司其職、各有所專。GRE、GMAT、MCAT和LSAT等標(biāo)準(zhǔn)化測驗滿足了不同專業(yè)師生的多元化評測要求。近些年來，我國的博士研究生學(xué)位結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，專業(yè)學(xué)位博士的比列從2012年的35%增至2021年的58%，但其考試方式與學(xué)術(shù)型博士相差不大。初試階段的“招考分離”有助于促進(jìn)大學(xué)招生管理與考試評測的耦合共進(jìn)。我國需逐步落實兩段式的招生管理機制，為醫(yī)學(xué)、法學(xué)、管農(nóng)學(xué)等專業(yè)型博士引領(lǐng)特有的考試方式。［8］同時，需對招聘步驟進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化，加強初試環(huán)節(jié)中專業(yè)課統(tǒng)一命題的范圍，增強復(fù)試環(huán)節(jié)的綜合能力視察。“招考分離”得以實現(xiàn)的重要前提是大學(xué)招生自主。首先，政府應(yīng)進(jìn)一步放松管控，將更多管理權(quán)下放至大學(xué)原本，交由大學(xué)自主探求與調(diào)試；再者，需加強學(xué)術(shù)團體的變革和參與，為“招考分離”制度的理論研究與實踐探求提供更多智力支持。“招考分離”是我國博士招生管理制度中一項多維度、深層次的戰(zhàn)略性改革，還要解放思想，同時也須要寬容與謹(jǐn)慎。

03

綜合監(jiān)督，擬定著力有效的初審仲裁牽制模式

在現(xiàn)代化的法制社會中，初審與仲裁制度是保障招生公正的最后一道防線，能為大學(xué)的招生爭端提供公正的解決方案。中國的聯(lián)邦法官通過司法方式來衡量大學(xué)的招生活動是否修憲，司法初審的門坎是看該活動是否滿足行政仲裁的受理要求。我國的博士招生活動由國家行政部委組織與評價，立法重心著眼于嚴(yán)防考試作弊，而對計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等環(huán)節(jié)缺乏一定的法律監(jiān)管。基于此，國家應(yīng)建立相應(yīng)的司法初審模式，將司法初審貫串于考試計劃、組織、協(xié)調(diào)和管控的全過程，通過科學(xué)有效的法治制度來打破管理行政化的枷鎖。同時，需逐步擴大人民法庭對非法招生行為的初審受理范圍，并加強司法機關(guān)對違法招生行為的初審，增強檢察機關(guān)對行政審判的監(jiān)督。因此，應(yīng)加強考生的司法仲裁制度，著力保障考生的受教育權(quán)益，將利益相關(guān)者的權(quán)利與權(quán)力放在同一維度進(jìn)行衡量。我國的博士招生管理體制不能簡略模仿或移植日本非州大學(xué)gre要求，而應(yīng)在結(jié)合我國研究生育人實踐與所處環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開。各部委之間應(yīng)做好協(xié)調(diào)與配合，使權(quán)利才能共存且互相掣肘，因而使師生享有愈發(fā)公正、更高品質(zhì)的教育。

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