更新時間：2023-12-19 07:07:04作者：佚名
財政法基本原則，是指財政法中彰顯法的根本精神、對財政行為具有通常指導意義和普遍約束力的基礎性法律規范。財政法基本原則的確定，起碼應該考慮到三方面的誘因。首先，應該符合財政法基本原則所具備的內涵和特點，這是財政法基本原則在邏輯上得以組建的必要條件；其次，應當從財政法調整對象的自身特性出發找尋財政法基本原則的客觀依據，甩掉對法律原則探求的主觀局限性；最后，還應該充分考慮法律體系中憲法、經濟法等基本原則的要求，同時保證財政法基本原則內部體系的協調。以上三個方面，可以概括為確定財政法基本原則的邏輯根據、客觀依據和法律依據。
基于以上考慮，我們將財政民主主義、財政法定主義、財政完善主義和財政平等主義確定為財政法的基本原則。財政民主主義著眼于財政的民主基礎，財政法定主義著眼于財政的法律方式，財政完善主義著眼于財政的安全穩健，財政平等主義著眼于財政的公正合理。這四個基本原則似乎獨立敘述，但互相間一直存在內在的聯系。總體而言，財政民主主義是現代社會整個財政法的基礎，它在財政法體系中穩居核心地位。財政法定主義是對財政法在方式上的要求，它致力保障民主原則在制度上的實現。財政完善主義是對財政法在功能上的要求，它致力增加財政風險，確保財政運行不至于偏離安全穩健的目標。而財政平等主義則是對財政法在價值上的要求，它保障通過民主機制和法律程序制訂的財政法本身是符合正義的。以財政法制的視角評判，財政法定是財政法制的方式要素，財政完善是財政法制的功能目標，財政平等是財政法制的價值追求，而財政民主則是上述兩者有機結合的制度保障，因而完全可以說，它們緊密統一于財政法制的理論和實踐。
1.財政民主主義
民主的基本涵義與其說是多數人的統治，不如說是個人參與公共事務的決定權。財政民主所要求的無非也就是賦于普通的公民和企業參與財政事務的權利。從法理上看，財政民主主義來始于現代國家普遍認可的國民原理。既然國家權利來始于人民的授權，這么，人民就應當有一定的渠道和途徑從法律上參與授權的過程。具體到財政權利而言，它并不是一種獨立于人民權力的自在物，相反，它來始于人民，受制于人民。正由于這般，財政應否開支、如何支出，財政收入的規模和種類，等等，都應當由人民通過一定的法律程序加以決定。剝奪人民的財政決定權，從而將自己的意志強加在人民身上的行為是從根本上違背憲法人民原理的。從制度上看，代議制是現代社會貫徹人民原則的一個理想模式，在我國則表現為人民代表會議制度，因而，變革我國人民代表會議制度，保證人民代表受制于選民意志，保證人民代表對重大財政事項的最終決策權，也就成為財政民主主義的首要內容。正由于這般，美國的一些立法和文獻特別注重財政國會主義原則，其所指出的重點在保障人民的財政參與權上與財政民主主義的要求是相同的。除此之外，財政民主主義還要求人民享有對財政事務的有效監督權。這首先要求政府的財政行為的決策程序、執行過程以及施行療效具備公開性、透明性等特征；其次還要求依法保證新聞媒體對財政事務的專訪自由，使財政行為的全過程放在人民的監督之下；最后，應該借鑒先進國家的經驗，在人民代表會議的運行模式中籌建專門的財政監督機關，使人大審計、政府審計、社會審計成為一個有機的整體。其實，監督的目的在于提升財政執行的效率，最終也是為了更好地履行人民對重大財政事務的決定權。為此，財政民主的首要內容依然棲身在人民的財政決策權上。
2.財政法定主義
財政法定主義是財政民主主義的具體彰顯，它以財政民主作為基礎，同時也是財政民主十分重要的實現途徑。這兒所謂的“法”，從方式意義上看應當僅僅指由人民代表所組成的最高權利機關所制訂的法律；所謂財政“法定”，并不是說對一切財政行為都必須制訂專門的法律，而只是說財政行為必須滿足合法性的要件，必須得到法律的明晰許可或立法機關的專門授權。只有在法律容許的范圍內，政府才享有財政方面的自由裁量權。財政法定主義通常表現在：（1）財政權利（利）法定。財政權所包含的內容是非常廣闊的，它既包括立法機關的財政立法權，也包括政府及其所屬各部門就財政事項所享有的決策權、執行權和監督權等。它既包括上級政府對下級政府的財政權利，也包括下級政府對上級政府的財政權力，甚至包括沒有行政隸屬關系的地方政府之間互相享有的財政權力。它既包括政府作為整體對財政相對人所享有的命令權、禁止權，也包括財政相對人對政府依法享有的監督權、請求權等。財政權利（利）法定的主要目的在于督促政府在法定的授權范圍內行事，避免趕超職權和的現象發生，同時也是為了明晰財政關系中利益分配的法律界限，保護財政相對人的合法權益。（2）財政義務法定。和財政權利（利）一樣，財政義務種類也是極其復雜的。因為在財政法領域權利（利）與義務不一定完全產生一一對應的關系，因而通過立法的方式明晰規定各個相對主體的財政義務依然是十分必要的。財政主體只需承受法律明晰規定的義務，超出法定義務范圍的事項可以拒絕。（3）財政程序法定。須要由法律直接規定的程序主要有財政立法程序、財政行政程序、財政監督程序和財政救濟程序。財政程序法定的目的在于保障財政權利在既定的制度框架內有效運作，保障財政行為的透明度、公正性和規范性，為財政民主奠定良好的法制基礎。（4）財政責任法定。財政責任是一種督促財政主體合法行使財政權力，著力履行財政義務的外力保障機制。即使它不是一種常態，但因為它對當事人的財產、職位、機會等影響甚深，因而必須于法有據。財政責任的種類不僅屬于行政責任的行政處分和行政處罰之外，情節嚴重的還應該承當民事責任。另外，隨著財政法制進程的深入，類似引咎離職之類的政治責任和墊款、支付毀約金、強制支付之類的經濟責任也應該適時引入財政法，以提高其可救濟性成份和剛性色調。
3.財政完善主義
財政完善主義所關注的是財政運行的安全穩健，其核心問題即在于，能夠將法幣作為財政開支的資金來源。
資本主義初期，財政完善主義通常要求年度財政平衡，不得在預算中列順差。國家的財政支出只能以稅收、費用等非稅收入作為來源，法幣的合法性被完全否定。步入壟斷時期之后，受經濟危機的影響，國家不得不大規模干預經濟。因為財政支出的數額高漲，而傳統的收入來源不升反降，因而財政順差成為各國的普遍現象。為了填補財政逆差，法幣手段開始被大量使用，但是漸漸合法化。在這些歷史背景下，人們對財政完善主義開始持懷疑心態。在法幣發行早已不可防止的情況下，是否還有必要指出財政完善主義？若果是，這么財政完善主義的內容怎么評判？這種問題一直纏繞在人們的心里，不得其解。針對這種問題，有的人主張，年度財政平衡事實上難以做到，財政平衡應當構建在動態基礎上。假如在一個經濟周期內政府預算的原則政府預算的原則，凋敝時期的逆差與激增時期的盈余還能相抵，這也是一種平衡；還有的人主張，考慮財政本身的平衡問題沒有意義，須要考慮的應該是財政的經濟療效。假如財政還能推動經濟健康發展，即使出現財政逆差也沒有關系。
我們覺得，隨著財政平衡被打破，法幣的規模日漸擴張，財政風險也越來越大。在這些情況下，就更應當指出財政完善，避免財政突破最大承受能力，引起財政危機。應當說，盡管實現財政完善的形式可以變，但財政完善的理念在任何時侯都不會過時。
毫無疑惑，財政平衡是實現財政完善的一種方法，也是一種理想的財政狀態。并且，當年度財政平衡未能堅持時，財政完善主義的重點也應該急劇調整。既然法幣在現代經濟條件下難以避開，就不妨肯定其合法存在。并且，欠債雖然是引起財政風險的重要誘因，為此，法律應該注重對法幣的發行主體、審批程序、發行形式和限額、使用范圍、償還形式、債務管理等做出限制，以最大可能地發揮法幣的積極功效，增加法幣的財政風險。當法幣的規模和結構早已超出風險預警線時，法律還應當設置緊急應對舉措，如強制性要求收縮財政支出規模，調整財政開支結構，等等。
4.財政平等主義
從法學的角度看，財政公正包含著對正義的價值追求，從制度上則主要彰顯一種平等的對待，它既包括財政收入方面義務人的平等犧牲，也包括財政支出方面權力人的平等受惠，還包括在財政程序方面的同等條件同等處理，等等。公正原則似乎在我國財政法上沒能得到普遍肯定，但因為它是憲法平等原則在財政法領域的延展，因而完全應當成為一條現實有效的法律原則。
在我國目前城鄉差別、地區差別、貧富差別越來越大的社會背景下，財政平等主義的確立和有效發揮作用，有助于將社會的矛盾控制在人們的心理承受能力以內，有助于創造一種平等和諧的競爭環境，有助于最低人權的法律保障，因此具有極其重要的現實意義。
財政法所追求的公正，既包括起點的公正，也包括過程的公正，無論在實體法還是在程序法上都可以表現為一種平等的對待。也正由于這般，在財政法的不同領域其要求會有所不同。諸如：（1）在稅收方面，公正主要彰顯為量能征稅，即按照納稅人稅賦能力的大小設計稅制，收入高的人，需收取更多的稅收；收入少的人，相應的稅收負擔則較輕。（2）在費用征收方面，公正主要彰顯在獲益的關聯度上。如，養路費應該彰顯一種直接受惠性，不能要求沒有享受公共服務的個體收取；又如，建設基金應該按照工程的獲益面合理確定義務人的范圍。獲益程度不同的人，交費的標準也應當有所不同。（3）在地區間財政關系方面，財政法應當保證最低限度的財政均衡。如，不僅中央政府通過轉移支付降低財政困難地區的財政供給能力外，還可以設計一種地區間縱向財政均衡的模式，由富裕地區根據一定的標準向貧苦地區進行財政援助。（4）在社會階級間的財政關系方面，應當保障每一個群體同等的機會和待遇，不能出現制度性歧視。如我國目前的城鄉差別很大程度上即與財政開支的不平衡有關，因而應當通過一定的財政法律舉措給以反向調節，以推動城鄉的機會均等。（5）在財政開支的標準方面，不僅公務所需或難以逾越的客觀困難外，相同的情況應該相同處理，不能覺得人為誘因引起受體之間的差別過大。正由于這般，預算編制過程中部門間行政管理費用貧富不均的現象必須加以改變。（6）在最低人權的保護方面，財政應該保障每一個公民的生存權、受教育權等基本人權，為社會弱者提供力所能及的幫助和救濟。如，最低生活保障制度的施行范圍除了限于城市，農村同樣也應當普遍實行。倘若本級財政缺少足夠的支付能力，上級財政應該通過轉移支付給以足額補充。
在財政法的體系中，除基本原則外，還存在一些僅僅在某一個方面具有約束力的原則，如預算法中的公開性原則、統一性原則，稅法中的量能征稅原則，處理中央和地方關系的財政自治原則，等等。這種原則或則是基本原則在具體領域中的適用，或則是從該領域的法律規范中總結和提煉而來，但它們無疑都在各自的范圍內發揮著重要的指導作用和規范效力。有關這種原則的內容，可參照相關章節的介紹。