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外籍市民增多是國(guó)家繁榮的標(biāo)志和推動(dòng)，但移民新政具有多重目標(biāo)，包括科教發(fā)展、經(jīng)貿(mào)互惠、公共安全、和國(guó)際合作，因而須要平衡不同的利益和價(jià)值。

▲資料圖。

文|田方萌

去年2月27日，司法部公布了《外國(guó)人永久永居管理細(xì)則》的征詢意見稿，這是中國(guó)針對(duì)外國(guó)市民進(jìn)行法治化管理的又一重要措施。意見稿發(fā)布后，引發(fā)了較大的輿論爭(zhēng)議。

《條例》旨在吸引人才

近來(lái)六年，海外移民成為媒體關(guān)注的新聞焦點(diǎn)和坊間議論的熱門話題。在許多國(guó)人的印象中，不少社會(huì)精英正在漂洋過(guò)海，奔赴他鄉(xiāng)，中國(guó)寶貴的人力資源面臨著一定規(guī)模的流失。與此同時(shí)，我國(guó)境內(nèi)的外籍村民人數(shù)也在迅速上升。

土洋你來(lái)我往，怎么解釋這一似乎矛盾的遷移現(xiàn)象？如同兩國(guó)貿(mào)易一樣，國(guó)際范圍的人員往來(lái)也出于互通有無(wú)的須要。發(fā)達(dá)國(guó)家歡迎來(lái)自中國(guó)的高技能人才，中國(guó)也希望拉攏來(lái)自海外的企業(yè)家、雇員和專家，以服務(wù)于快速下降的國(guó)外經(jīng)濟(jì)，尤其是推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)。

明天，中國(guó)的綜合國(guó)力日漸上升，吸引著越來(lái)越多的他國(guó)人士前來(lái)學(xué)習(xí)和就業(yè)。可雖然算上中國(guó)澳門和香港，中國(guó)的外籍人口也不超過(guò)150萬(wàn)。對(duì)一個(gè)14億人口的大國(guó)而言，百萬(wàn)量級(jí)的外籍人口與其國(guó)際地位是不相稱的，也無(wú)助于完善友好開放的國(guó)際形象。

常年以來(lái)，絕大多數(shù)在中國(guó)的外籍職工都屬于短期移民。據(jù)2010年的全省人口普查結(jié)果，只有不到兩成的外籍市民在中國(guó)永居兩年以上。為了便利在華外國(guó)人才出入境外國(guó)人永久居留權(quán)，也為了吸引其中的高檔人才移居中國(guó)，政府確實(shí)有必要頒布關(guān)于永久永居的法規(guī)。其實(shí)中國(guó)在2004年就公布了類似日本“綠卡”政策的入籍人才項(xiàng)目，僅有幾百人獲得了居留資格。這次征詢意見的《外國(guó)人永久永居管理細(xì)則》略為松動(dòng)了之前的嚴(yán)格規(guī)定，總體上是適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段的。

《條例》有些門檻低于日本

《條例》的征詢意見稿顯著借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的移民新政，但具體規(guī)定大都低于其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。

比如，英國(guó)雖是傳統(tǒng)移民國(guó)家，因?yàn)槭澜缟现T多人口遷出該國(guó)，它的移民體制并不修身。與該國(guó)的移民新政相較，我們就可以看出《條例》的規(guī)定多么嚴(yán)格。

日本基于職業(yè)能力的綠卡項(xiàng)目分為三類，其中第三類僅要求具有大專學(xué)位，甚至勞工過(guò)剩行業(yè)中的非技術(shù)工人也有機(jī)會(huì)獲得綠卡。假如《條例》得以施行，中國(guó)對(duì)申請(qǐng)者的選擇性介于印度的第一和第二類綠卡項(xiàng)目之間，即具有碩博士學(xué)位或在個(gè)別領(lǐng)域表現(xiàn)出超常能力（）。

主要針對(duì)杰出人才

從細(xì)則的具體內(nèi)容來(lái)看，其指向的大多也是各個(gè)領(lǐng)域的杰出人士和科研人才。

比如，《條例》第十五條規(guī)定，中國(guó)境內(nèi)的外籍職工倘若獲得居留資格，須要具有博士研究生學(xué)歷或從國(guó)際著名院校結(jié)業(yè)，或薪資收入不高于當(dāng)?shù)貑T工平均薪資的三至六倍（依行業(yè)、區(qū)域和工作期限而定）。

而就推薦機(jī)制而言，也只有為中國(guó)社會(huì)發(fā)展，或則在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、公益等領(lǐng)域有過(guò)突出貢獻(xiàn)的，經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門或則省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，才可以申請(qǐng)永久永居資格。

投資移民條件較高

據(jù)悉，假如在中國(guó)以投資方法取得居留權(quán)，申請(qǐng)人的投資額不應(yīng)高于人民幣一千億元。

就投資移民的要求而言，一千萬(wàn)人民幣的投資額聽起來(lái)并不高，可在今年年末新政生效之前，英國(guó)的投資移民項(xiàng)目下限為一百萬(wàn)美金（約合694億元人民幣），倘若在農(nóng)村或高待業(yè)地區(qū)投資只要求五十萬(wàn)美金。

中國(guó)現(xiàn)今是第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展得都很快，一些必要的投資，對(duì)國(guó)外的就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效益也要愈發(fā)明顯。

▲資料圖。

在華外籍市民符合條件的其實(shí)不足2千人

2010年，約有一成的在華外籍村民具有碩士或博士學(xué)位，假定這一比列不變，2019年應(yīng)有7.2萬(wàn)外籍人口屬于擁有較高學(xué)位。假如她們中的四分之一符合《條例》的要求——這是個(gè)很豁達(dá)的恐怕，有條件申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”的在華外國(guó)人也不到兩萬(wàn)人。

與其他國(guó)家相比，中國(guó)的外籍市民即使數(shù)目有限，她們的地理分布卻很集中。在華外國(guó)人雜居于中國(guó)各大城市，如廣州的日本城、上海的日僑區(qū)和寧波美洲人的“巧克力城”。在這種地區(qū)外國(guó)人永久居留權(quán)，各類唇色的外國(guó)市民早已成為一道明顯的城市水景，容易給國(guó)人留下深刻印象，以為大量外籍人口已經(jīng)居住在我國(guó)大城市。

以北京的南非人群體為例，不少國(guó)人以為她們的數(shù)目早已高達(dá)數(shù)十萬(wàn)人。筆者近來(lái)在一次學(xué)術(shù)大會(huì)上看到東莞學(xué)院的一位院士，他調(diào)查廣東的南非人社區(qū)已有多年。他在會(huì)上告訴與會(huì)者，北京的南非人在高峰時(shí)期也不過(guò)五千人，近日只有兩三萬(wàn)人。聯(lián)合國(guó)人口司的數(shù)據(jù)沒(méi)有提供美洲各國(guó)的來(lái)華人口，但她們應(yīng)當(dāng)被劃入“其他北方國(guó)家”（othersouth）這一較大的類別中，很可能不超過(guò)十五千人，其中相當(dāng)比列屬于來(lái)華留中學(xué)生。

“外國(guó)人居留細(xì)則”有總數(shù)控制機(jī)制

有些國(guó)人害怕，獲得居留權(quán)的外國(guó)人會(huì)為她們的家屬代辦居留資格，這么拖家?guī)Э诘剡w往中國(guó)，造成外來(lái)人口劇增。這些擔(dān)憂顯然是何必要的。

《條例》第十七條針對(duì)基于家庭團(tuán)聚的移民申請(qǐng)，規(guī)定只有配偶、未成年孫輩和年老雙親才可以獲得居留權(quán)，配偶還須婚前在中國(guó)與伴侶共同生活兩年，每年實(shí)際永居累計(jì)不多于九個(gè)月。

日本的家屬移民范圍可以擴(kuò)大到成年孫輩，對(duì)配偶的居住期限也沒(méi)有要求。雖然大批外國(guó)人企圖通過(guò)這種窄小的渠道擠入中國(guó)，《條例》第七條也已設(shè)置了總額控制的安全閥：“國(guó)家構(gòu)建外國(guó)人永久永居新政定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。必要時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外國(guó)人永久永居資格推行定額審批制度。”

相關(guān)配套舉措，也應(yīng)當(dāng)逐步建立

一個(gè)國(guó)家的移民新政具有多重目標(biāo)，包括科教發(fā)展、經(jīng)貿(mào)互惠、公共安全和國(guó)際合作，因而須要平衡不同的利益和價(jià)值。

外籍市民增多是國(guó)家繁榮的標(biāo)志和推動(dòng)，一國(guó)政府對(duì)外籍移民打開房門，除了就能借助手藝精湛的專家，并且易于吸收異域文化的養(yǎng)分。未來(lái)獲得居留權(quán)力的外籍人才薪資收入遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄剑齻儗?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也會(huì)超過(guò)所享受的社會(huì)福利。

無(wú)論是為了提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，還是出于人道主義的關(guān)愛，愈發(fā)開放的中國(guó)作為全球化的重要推手，理應(yīng)接納相當(dāng)數(shù)目的外籍村民。中國(guó)將面臨許多原先沒(méi)有遇見的新政議程，包括身分制度、族群關(guān)系、文化融合和社會(huì)福利，也包括移民第二代孫輩的教育問(wèn)題。隨著《外國(guó)人永久永居管理?xiàng)l例》的制定，這種相關(guān)的配套新政也須要逐一頒布。

□田方萌（中央民族學(xué)院社會(huì)學(xué)系副院長(zhǎng)）