中國高端人才定居中國需平衡不同的利益和價值
更新時間：2023-10-31 20:15:24作者：佚名
外籍市民增多是國家繁榮的標志和推動，但移民新政具有多重目標，包括科教發展、經貿互惠、公共安全、和國際合作，因而須要平衡不同的利益和價值。
▲資料圖。
文|田方萌
去年2月27日，司法部公布了《外國人永久永居管理細則》的征詢意見稿，這是中國針對外國市民進行法治化管理的又一重要措施。意見稿發布后，引發了較大的輿論爭議。
《條例》旨在吸引人才
近來六年，海外移民成為媒體關注的新聞焦點和坊間議論的熱門話題。在許多國人的印象中，不少社會精英正在漂洋過海，奔赴他鄉，中國寶貴的人力資源面臨著一定規模的流失。與此同時，我國境內的外籍村民人數也在迅速上升。
土洋你來我往，怎么解釋這一似乎矛盾的遷移現象？如同兩國貿易一樣，國際范圍的人員往來也出于互通有無的須要。發達國家歡迎來自中國的高技能人才，中國也希望拉攏來自海外的企業家、雇員和專家，以服務于快速下降的國外經濟，尤其是推動國際貿易的進出口產業。
明天，中國的綜合國力日漸上升，吸引著越來越多的他國人士前來學習和就業。可雖然算上中國澳門和香港，中國的外籍人口也不超過150萬。對一個14億人口的大國而言，百萬量級的外籍人口與其國際地位是不相稱的，也無助于完善友好開放的國際形象。
常年以來，絕大多數在中國的外籍職工都屬于短期移民。據2010年的全省人口普查結果，只有不到兩成的外籍市民在中國永居兩年以上。為了便利在華外國人才出入境外國人永久居留權，也為了吸引其中的高檔人才移居中國，政府確實有必要頒布關于永久永居的法規。其實中國在2004年就公布了類似日本“綠卡”政策的入籍人才項目，僅有幾百人獲得了居留資格。這次征詢意見的《外國人永久永居管理細則》略為松動了之前的嚴格規定，總體上是適應中國當前的發展階段的。
《條例》有些門檻低于日本
《條例》的征詢意見稿顯著借鑒了發達國家的移民新政，但具體規定大都低于其他國家的標準。
比如，英國雖是傳統移民國家，因為世界上諸多人口遷出該國，它的移民體制并不修身。與該國的移民新政相較，我們就可以看出《條例》的規定多么嚴格。
日本基于職業能力的綠卡項目分為三類，其中第三類僅要求具有大專學位，甚至勞工過剩行業中的非技術工人也有機會獲得綠卡。假如《條例》得以施行，中國對申請者的選擇性介于印度的第一和第二類綠卡項目之間，即具有碩博士學位或在個別領域表現出超常能力（）。
主要針對杰出人才
從細則的具體內容來看，其指向的大多也是各個領域的杰出人士和科研人才。
比如，《條例》第十五條規定，中國境內的外籍職工倘若獲得居留資格，須要具有博士研究生學歷或從國際著名院校結業，或薪資收入不高于當地員工平均薪資的三至六倍（依行業、區域和工作期限而定）。
而就推薦機制而言，也只有為中國社會發展，或則在科技、教育、文化、衛生、體育、公益等領域有過突出貢獻的，經國家有關主管部門或則省、自治區、直轄市人民政府推薦，才可以申請永久永居資格。
投資移民條件較高
據悉，假如在中國以投資方法取得居留權，申請人的投資額不應高于人民幣一千億元。
就投資移民的要求而言，一千萬人民幣的投資額聽起來并不高，可在今年年末新政生效之前，英國的投資移民項目下限為一百萬美金（約合694億元人民幣），倘若在農村或高待業地區投資只要求五十萬美金。
中國現今是第二大經濟體，經濟、技術發展得都很快，一些必要的投資，對國外的就業以及經濟發展，效益也要愈發明顯。
▲資料圖。
在華外籍市民符合條件的其實不足2千人
2010年，約有一成的在華外籍村民具有碩士或博士學位，假定這一比列不變，2019年應有7.2萬外籍人口屬于擁有較高學位。假如她們中的四分之一符合《條例》的要求——這是個很豁達的恐怕，有條件申請“中國綠卡”的在華外國人也不到兩萬人。
與其他國家相比，中國的外籍市民即使數目有限，她們的地理分布卻很集中。在華外國人雜居于中國各大城市，如廣州的日本城、上海的日僑區和寧波美洲人的“巧克力城”。在這種地區外國人永久居留權，各類唇色的外國市民早已成為一道明顯的城市水景，容易給國人留下深刻印象，以為大量外籍人口已經居住在我國大城市。
以北京的南非人群體為例，不少國人以為她們的數目早已高達數十萬人。筆者近來在一次學術大會上看到東莞學院的一位院士，他調查廣東的南非人社區已有多年。他在會上告訴與會者，北京的南非人在高峰時期也不過五千人，近日只有兩三萬人。聯合國人口司的數據沒有提供美洲各國的來華人口，但她們應當被劃入“其他北方國家”（othersouth）這一較大的類別中，很可能不超過十五千人，其中相當比列屬于來華留中學生。
“外國人居留細則”有總數控制機制
有些國人害怕，獲得居留權的外國人會為她們的家屬代辦居留資格，這么拖家帶口地遷往中國，造成外來人口劇增。這些擔憂顯然是何必要的。
《條例》第十七條針對基于家庭團聚的移民申請，規定只有配偶、未成年孫輩和年老雙親才可以獲得居留權，配偶還須婚前在中國與伴侶共同生活兩年，每年實際永居累計不多于九個月。
日本的家屬移民范圍可以擴大到成年孫輩，對配偶的居住期限也沒有要求。雖然大批外國人企圖通過這種窄小的渠道擠入中國，《條例》第七條也已設置了總額控制的安全閥：“國家構建外國人永久永居新政定期評估調整機制。必要時，經國務院批準，對外國人永久永居資格推行定額審批制度。”
相關配套舉措，也應當逐步建立
一個國家的移民新政具有多重目標，包括科教發展、經貿互惠、公共安全和國際合作，因而須要平衡不同的利益和價值。
外籍市民增多是國家繁榮的標志和推動，一國政府對外籍移民打開房門，除了就能借助手藝精湛的專家，并且易于吸收異域文化的養分。未來獲得居留權力的外籍人才薪資收入遠低于當地平均水平，她們對中國經濟的貢獻也會超過所享受的社會福利。
無論是為了提高國家競爭力，還是出于人道主義的關愛，愈發開放的中國作為全球化的重要推手，理應接納相當數目的外籍村民。中國將面臨許多原先沒有遇見的新政議程，包括身分制度、族群關系、文化融合和社會福利，也包括移民第二代孫輩的教育問題。隨著《外國人永久永居管理條例》的制定，這種相關的配套新政也須要逐一頒布。
□田方萌（中央民族學院社會學系副院長）
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