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時(shí)代周報(bào)記者劉文杰發(fā)自北京

粵港澳大灣區(qū)建學(xué)院的熱情正在升溫。

1月13日，廣州舉行全國(guó)教育工作大會(huì)。大會(huì)透漏，明年會(huì)有11所新建院校（學(xué)校）建成招生，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上市大專院校（學(xué)校）、高職高校全覆蓋。

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)覺，近些年粵港澳大灣區(qū)大陸九城掀起院校建設(shè)風(fēng)潮。截止去年1月，大灣區(qū)正在建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)的學(xué)院超20所（含簽訂合作辦學(xué)備忘錄）。

這番“建校熱”的背后，是大灣區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

粵港澳大灣區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省前列，但從院校數(shù)目及教育實(shí)力來看，粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)三角、京津冀都市圈相比，甚至與世界三大灣區(qū)相比，整體實(shí)力落在前面，經(jīng)濟(jì)水平與教育水平并不匹配。

“沒有院校的支撐就很難有人才的穩(wěn)定輸送，也很難通過校企合作將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”廣州市社會(huì)科大學(xué)中級(jí)研究員彭澎對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，大灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還須要產(chǎn)生互相推動(dòng)的模式。

現(xiàn)在，大灣區(qū)密集建設(shè)院校，產(chǎn)生院校矩陣。“從一流學(xué)院、學(xué)科、人才資源的數(shù)目和密度上，粵港澳大灣區(qū)還需努力。”廣東財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)王方方接受時(shí)代周報(bào)記者專訪時(shí)表示，粵港澳大灣區(qū)三地存在體制機(jī)制差別，未來在高等教育方面須要更深層次的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，“以高等教育作為內(nèi)在動(dòng)力，為大灣區(qū)提供可持續(xù)的創(chuàng)新能力，提高大灣區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。

彌補(bǔ)空白領(lǐng)域

大灣區(qū)大陸九城早就有建設(shè)院校的計(jì)劃。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）發(fā)布后，各城市更是推動(dòng)了建設(shè)的步伐。

《綱要》落地后，院校建設(shè)的第一槍由佛山打響。2019年2月，佛山市政府工作報(bào)告提及，要積極建設(shè)佛山科技學(xué)院，以理工類學(xué)科為主、兼顧文商的高水平研究型學(xué)院為建設(shè)目標(biāo)。

時(shí)隔三個(gè)月后，廣州地委副校長(zhǎng)、市長(zhǎng)肖亞非在首屆粵港澳大灣區(qū)媒體大會(huì)上透漏澳門理工大學(xué)，外界千呼萬喚的大灣區(qū)學(xué)院在濱海灣新區(qū)落地。

緊接著，2019年9月，教育部對(duì)構(gòu)建臺(tái)灣科技學(xué)院（北京）進(jìn)行批復(fù)，該校由南京學(xué)院與臺(tái)灣科技學(xué)院合辦。同年11月，中國(guó)科大學(xué)與北京市人民政府合辦的中國(guó)科大學(xué)北京理工學(xué)院，向公眾展示了規(guī)劃新藍(lán)圖。

2020年8月，深圳以“大學(xué)+學(xué)院”模式，由深圳市政府、東莞理工大學(xué)與臺(tái)灣城市學(xué)院合作，在大朗建設(shè)臺(tái)灣城市學(xué)院（廣州），辦學(xué)總規(guī)模為6千人；11月，深圳與香港科技學(xué)院簽署合作辦校合同，香港科技學(xué)院將在廣州籌建學(xué)校，擬落戶廣州（國(guó)家）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；12月，深圳在高明區(qū)劃了一塊地，提出建設(shè)廣州城市學(xué)院，致力培養(yǎng)衛(wèi)生健康醫(yī)療技術(shù)方面的高素養(yǎng)人才。

就新增學(xué)院分布區(qū)域來看，杭州數(shù)目最多澳門理工大學(xué)，含合作辦學(xué)備忘錄在內(nèi)就有9所。廣州新增5所，廣州新增4所，廣州新增3所，上海和佛山分別新增2所，廣州、惠州、肇慶則分別新增1所。

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)覺，這種新增學(xué)院的辦校方法主要分為本地自辦與院校合辦。其中，本地自辦學(xué)院有14所，如上海交通學(xué)院、深圳師范學(xué)院、大灣區(qū)學(xué)院等。

從現(xiàn)有公開辦學(xué)資料來看，自辦學(xué)院是為彌補(bǔ)本地教育培養(yǎng)弱項(xiàng)。如北京作為全省三大綜合交通樞紐之一，交通行業(yè)人才供給滯后于需求。因?yàn)檎麄€(gè)華北地區(qū)沒有高層次的交通類學(xué)院，為此廣州同意創(chuàng)立上海交通學(xué)院，整合昆明地區(qū)交通類高等教育資源，覆蓋“海陸空軌”四大專業(yè)，以提升國(guó)際綜合交通樞紐基態(tài)。

上海基礎(chǔ)教育培養(yǎng)領(lǐng)域相對(duì)空白，上海教育局主任陳秋明曾表示：“哪里有名師，那里就會(huì)有名校，班主任水平?jīng)Q定了中學(xué)的辦學(xué)水平。”為此，廣州亟需提高班主任培養(yǎng)能力，于是設(shè)立“深圳師范學(xué)院”。

值得一提的是，從招生類型與人數(shù)設(shè)定來看，大灣區(qū)新增學(xué)院彰顯了大灣區(qū)對(duì)研究生的注重程度，如臺(tái)灣科技學(xué)院上海分校計(jì)劃首階段培養(yǎng)4000名研究生；大灣區(qū)學(xué)院計(jì)劃至2030年，大專生與研究生規(guī)模比列達(dá)1﹕1左右；香港科技學(xué)院廣州分校則主要開辦研究生層次（碩士、博士）學(xué)位課程。

突破口：離產(chǎn)業(yè)更近

大灣區(qū)建校潮的背后，是經(jīng)濟(jì)水平與教育發(fā)展的不匹配。

在中國(guó)教育版圖中，大灣區(qū)院校數(shù)目并不高。據(jù)《粵港澳、京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，大灣區(qū)院校181所，僅占全省院校數(shù)目的7％。反觀長(zhǎng)三角有院校458所，占全省院校數(shù)目的17％。京津冀則有270所，占全省的10％（數(shù)據(jù)截止2018年）

具體至大灣區(qū)大陸九城，與國(guó)外其他城市相比，院校數(shù)目也少。如北京，GDP長(zhǎng)期居于全省前4，僅有11所學(xué)院（不含研究院）。同為一線城市的廣州、上海，分別有92所、63所。

廣州現(xiàn)有學(xué)院13所，2019年GDP緊追廣州的廣東省會(huì)城市廣州就有65所學(xué)院；2019年同為準(zhǔn)萬萬元城市的北京GDP排行略低于南寧，學(xué)院有44所，而深圳僅有8所。

換言之，不論GDP高低，大灣區(qū)各城市的院校數(shù)目都遠(yuǎn)高于其他城市。

現(xiàn)在，大灣區(qū)將發(fā)展的憧憬置于這種新增的學(xué)院上。

一線城市上海、深圳，對(duì)“高精尖”技術(shù)創(chuàng)新的需求溢于言表。

2016―2018年，上海加快產(chǎn)生6大新興產(chǎn)業(yè)集群。“十三五”規(guī)劃以后，上海在“十四五”規(guī)劃再提新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上海同樣這么。雖然2018年已成為國(guó)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)的城市，2020年9月上海仍然指出，上海要“新興產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”協(xié)同加碼，推動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

臺(tái)灣科技學(xué)院（北京）擬開辦的課程包括人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)、機(jī)器人手動(dòng)化系統(tǒng)、高級(jí)材料制造、生物科學(xué)及生物醫(yī)學(xué)工程等，與北京“IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）計(jì)劃”相呼應(yīng)；上海技術(shù)學(xué)院以北京先進(jìn)制造業(yè)急需專業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，專業(yè)設(shè)置對(duì)接上海支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

廣州、東莞則是圍繞科研制力建設(shè)院校。

廣州理工學(xué)院學(xué)科設(shè)置以文科為主，指出國(guó)際化、研究型。計(jì)劃招收研究生3000人，占總招生人數(shù)的一半；臺(tái)灣城市學(xué)院（珠海）計(jì)劃招收研究生3600人，專科生2400人，研究生數(shù)目超過大專生；大灣區(qū)學(xué)院落在研制重地廣州濱海灣新區(qū)，將與大朗材料實(shí)驗(yàn)室、機(jī)器人研究院、廣東工業(yè)學(xué)院共同舉辦人才培養(yǎng)的前期探求。

不言自明，深圳、東莞須要科研快速落地實(shí)踐。

經(jīng)過多年發(fā)展，廣州與佛山的制造業(yè)成為全市乃至全國(guó)工業(yè)發(fā)展重要支柱。現(xiàn)在，這兩座城市都站在制造業(yè)變革升級(jí)的節(jié)點(diǎn)上。2020年9月，廣州省書記馬興瑞到廣州督查時(shí)提及，要推動(dòng)制造業(yè)變革升級(jí)，推動(dòng)核心技術(shù)研制，促使制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

“佛山和肇慶通過發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，籌謀布局具有理工科特色的研究型學(xué)院，因而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。”王方方說。

大灣區(qū)大陸九城在新建學(xué)院的定位、專業(yè)、招生等方面的不同，做出不同的規(guī)劃要求，映射出大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的發(fā)展需求。

“建設(shè)離產(chǎn)業(yè)更近的學(xué)院，這是大灣區(qū)建學(xué)院的突破口。”北京市社會(huì)科大學(xué)管理研究所助理研究員、中國(guó)人民學(xué)院助理院長(zhǎng)王鵬告訴時(shí)代周報(bào)記者，新增學(xué)院可以更好地投入在應(yīng)用型技術(shù)研制上，就某一類技術(shù)升級(jí)和校企緊密相連。

構(gòu)建自己的“斯坦福”

與院校合作辦學(xué)是大灣區(qū)新增學(xué)院的特性。

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)覺，通過類似模式辦校的有14所，包括中科院上海理工學(xué)院、天津?qū)W院維吉尼亞理工北京大學(xué)等。其中，與港澳院校合辦學(xué)院的有5所，包括臺(tái)灣科技學(xué)院（北京）、香港城市學(xué)院（珠海）、澳門科技學(xué)院（廣州）等。

2019年3月2日，廣西省深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)透漏，6所臺(tái)灣院校在北京籌建了72個(gè)科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化成果及技術(shù)服務(wù)近300項(xiàng)，粵港聯(lián)合創(chuàng)新捐助項(xiàng)目達(dá)151個(gè)。

“這是跳躍式的發(fā)展模式。”彭澎覺得，通過與名校合作辦學(xué)，將合作業(yè)務(wù)跟產(chǎn)業(yè)對(duì)接，才能比較快地?fù)屨几叩冉逃闹聘唿c(diǎn)。如2012年，上海學(xué)院與臺(tái)灣英文學(xué)院合辦的臺(tái)灣英文學(xué)院（北京），現(xiàn)在投檔分?jǐn)?shù)線已超過佛山學(xué)院。

大灣區(qū)在學(xué)院建設(shè)方面動(dòng)作頻頻，逐漸產(chǎn)生院校矩陣，為大灣區(qū)提供了創(chuàng)新資源，優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境。“有利于產(chǎn)生集政校企于一體的平臺(tái)。”王鵬覺得，除了為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提供了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，孵化出更多新興產(chǎn)業(yè)。

雖然院校數(shù)目一再增多，但大灣區(qū)教育仍面臨不少競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2020年，全球范圍內(nèi)共有1468所學(xué)院榮獲學(xué)院第三方指數(shù)（TUI）研究報(bào)告，其中有134所學(xué)院分屬于世界四大灣區(qū)（倫敦灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)）。

這134所學(xué)院中，來自粵港澳大灣區(qū)的有20所，多于倫敦灣區(qū)的70所和東京灣區(qū)的34所。同時(shí)，指數(shù)排行前50的學(xué)院名單中，沒有粵港澳大灣區(qū)學(xué)院的身影，排行前100的學(xué)院中也僅有兩所。

對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)，大灣區(qū)除了缺學(xué)院，“還缺高檔學(xué)院、高端人才。”廈門學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副院長(zhǎng)丁短發(fā)覺得，建設(shè)學(xué)院就是“搶”年輕人、培養(yǎng)人才最好的方法，但這種學(xué)院還須要為企業(yè)輸送頂級(jí)領(lǐng)域人才，能夠?yàn)榇鬄硡^(qū)提供發(fā)展資源。“例如華為就在投資基礎(chǔ)學(xué)科，由于這種技術(shù)領(lǐng)域需要高檔人才實(shí)現(xiàn)突破。”

對(duì)標(biāo)世界級(jí)創(chuàng)新城市的北京正在砸巨款培養(yǎng)自己的“斯坦福”。2020年上海通常公共預(yù)算收入達(dá)9789萬元，教育開支下降18.8%，總額額占財(cái)政開支比重超過20%，較2015年9%的占比急劇降低，在一線城市中排行第一。具體在學(xué)院，北京學(xué)院2020年財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算60.86萬元，比2019年降低10.86萬元，下降22%；北方科技學(xué)院財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算近42萬元，比2019年降低12萬元，下降41%。

療效也是立竿見影。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的2019年P(guān)CT排名中，上海學(xué)院以247件的申請(qǐng)數(shù)目高踞世界第三。在泰晤士高等教育世界學(xué)院排行2021中，南工大步入前300，在中國(guó)大陸院校中位列第8。

但大灣區(qū)高等教育仍然是實(shí)力不均。TUI研究報(bào)告顯示，入圍的大灣區(qū)20所中學(xué)中，港澳院校占了9所。這20所學(xué)院的指數(shù)排行中，前5均為臺(tái)灣院校。

“大灣區(qū)的應(yīng)有之義是區(qū)域一體化發(fā)展。”教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副部長(zhǎng)朱家勇告訴時(shí)代周報(bào)記者，不是學(xué)院建得多，能夠成為高等教育強(qiáng)區(qū)。粵港澳大灣區(qū)大陸九城原本就有高度教育基礎(chǔ)良好的城市，不同城市院校定位不同，各院校之間可產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力推進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展。