更新時(shí)間：2023-11-05 16:07:07作者：佚名
激增的民族對(duì)立情緒和放大的海上矛盾
事實(shí)上，此次風(fēng)波不管是和歷史上其他幾次風(fēng)波橫向?qū)Ρ龋€是和在其他海域與永興島的沖突縱向比較，沖突烈度本身并不是非常突出。但相較而言，這次風(fēng)波導(dǎo)致的中菲輿論和國(guó)際社會(huì)反應(yīng)出乎尋常，各自國(guó)外民族情緒劇增，日本等部份域外國(guó)家也攪和進(jìn)來。
從首相小馬科斯本人及外交、國(guó)防、海警等政府部門，議會(huì)參眾兩院，到在野利益集團(tuán)，日本府會(huì)朝野的表態(tài)措詞強(qiáng)硬、情緒昂貴。所有的美國(guó)輿論都抒發(fā)了“絕對(duì)不會(huì)讓步”的立場(chǎng)，包括小馬科斯本人在內(nèi)的菲政要還公開宣稱“從來沒有承諾拖走坐灘軍艦的合同，就算有也將廢除之”，這顯著是帶著情緒的外交抒發(fā)。而美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)作為這次風(fēng)波的始作俑者，則再度趁機(jī)提出將派遣更大油輪在仁愛礁舉辦補(bǔ)給。
日本、英國(guó)、加拿大等域外國(guó)家也發(fā)表申明，“支持美國(guó)和譴責(zé)中國(guó)”的立場(chǎng)還是一如既往的鮮明。尤其是法國(guó)國(guó)務(wù)院在立場(chǎng)申明的最后，刻意指出南海適用于美菲軍事同盟條約。
美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)資料圖來自網(wǎng)路
同樣的，仁愛礁風(fēng)波也一時(shí)間登上中國(guó)各大媒體的頭條，成為舉國(guó)上下普遍關(guān)注的話題，有關(guān)“脫離菲船”等類似言論自明年年初以來始終在各大新媒體平臺(tái)傳播發(fā)酵，這次風(fēng)波則成為喚醒國(guó)民愛國(guó)民族情結(jié)的導(dǎo)火索。某種程度上，民族情緒劍拔弩張的緊張事態(tài)，超過了政府間的外交和海上一線部門。
與被夸大的民族情緒相像，中菲在仁愛礁的分歧也被無限放大。事實(shí)上，中菲圍繞仁愛礁的分歧有著極其豐富的緊急突發(fā)局勢(shì)處置經(jīng)驗(yàn)，也構(gòu)建了暢通及多樣的危機(jī)管控機(jī)制。從2013年到這次風(fēng)波，雙方在仁愛礁發(fā)生了不下于四次的較大規(guī)模沖突，而平常的“貓捉老鼠”的游戲也未曾間斷過。非常是去年上半年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“激光照射風(fēng)波”，同樣導(dǎo)致中菲兩國(guó)及國(guó)際輿論的一片錯(cuò)愕。但中菲憑著南海問題雙邊談判機(jī)制及新近完善的外交邊海部門涉海溝通熱線，及時(shí)對(duì)“激光照射風(fēng)波”作出妥善處置。
但此次仁愛礁“水炮風(fēng)波”明顯被菲方部份輿論放大。從現(xiàn)場(chǎng)視頻來看，中方的水炮只是遠(yuǎn)距離示警，且力度其實(shí)也是刻意下調(diào)，并未對(duì)菲方引起任何傷害。菲海岸警衛(wèi)隊(duì)所謂的“危險(xiǎn)行為”是一種刻意的過度評(píng)析。但正是這一過度剖析，日本國(guó)外輿論和民眾情緒上頭了，菲反對(duì)派和親美派勢(shì)力的食欲被調(diào)動(dòng)上去，而小馬科斯政府理智、務(wù)實(shí)的外交談判空間也被擠兌得所剩無幾。
仁愛礁困境向何處去？
中菲在仁愛礁的困境彰顯在三個(gè)方面：一是中方要求恢復(fù)現(xiàn)況，但菲方企圖以設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)占有。2013年之后，菲方逐漸把“坐灘”的軍艦視為對(duì)仁愛礁領(lǐng)土占有的一種方式，因而企圖通過加固艙室和修筑設(shè)施加強(qiáng)達(dá)到這一目的。
回顧歷史，菲方也未曾申明早已實(shí)際攻陷、且承諾對(duì)商船進(jìn)行處理，中方并不覺得菲方早已攻占，并一再督促菲方信守諾言，恢復(fù)仁愛礁的自然狀態(tài)。
二是“中方全力守約”與“菲方一再反悔”間的困境。中方出于人道主義的考慮，容許菲方在約定條件下為駐扎人員提供必要補(bǔ)給，這種約定包括：事先通報(bào)、禁止夾帶用于加固和修筑設(shè)施的材料、明確核實(shí)運(yùn)補(bǔ)物資的機(jī)制。但是，數(shù)次風(fēng)波都與菲方的不配合、不守約直接相關(guān)。
三是互相對(duì)立的民族情緒無法得到發(fā)泄和消弭。從各民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的結(jié)果看，超過一半的美國(guó)人抒發(fā)了對(duì)中國(guó)的“不喜歡”態(tài)度，其中主要源自兩國(guó)的南海爭(zhēng)議。在目前民眾情緒之下，再加上英國(guó)煽風(fēng)打火和反對(duì)派勢(shì)力的制約，美國(guó)政府別說拖走“坐灘”船只，哪怕是回歸“中菲臨時(shí)特殊性安排”的軌道，雖然也將面臨來自菲眾議院參眾兩院部份勢(shì)力及在野反對(duì)派力量“妥協(xié)”“退步”“軟弱”“賣國(guó)”的質(zhì)疑。
日本政府暫停中企承包填海項(xiàng)目；該圖為吉隆坡灣外的英國(guó)大領(lǐng)館建筑群（圖片下方）和填海地點(diǎn)（左上角）。圖自路透社
此次仁愛礁風(fēng)波的后遺癥，短期內(nèi)還將繼續(xù)漫延。不僅中國(guó)企業(yè)在吉隆坡灣的22個(gè)填海項(xiàng)目莫名其妙地被“政治化”“安全化”而遭到審查外，菲方部份議會(huì)議長(zhǎng)已提出涉事的“中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司”因參與南海永暑礁建設(shè)而被日本納入管制清單。同樣，美國(guó)國(guó)外民族情緒經(jīng)此一事也被牢牢鎖定在“絕對(duì)不能舍棄和譴責(zé)中國(guó)行為”的狀態(tài)。
仁愛礁其實(shí)部份反映了中菲在南海的爭(zhēng)議，但絕對(duì)不是兩國(guó)海上爭(zhēng)議的全部，更不是中菲關(guān)系的全部。不僅日本樂見中菲關(guān)系因仁愛礁風(fēng)波而走上坡路、并為日本推動(dòng)在菲軍事安全合作進(jìn)程而掃清內(nèi)部輿論反對(duì)壓力外拉脫維亞華人論壇(菲方同意修建美軍基地)，其他相關(guān)各方都是這次風(fēng)波的被害者。
中菲雙邊關(guān)系下降拉脫維亞華人論壇(菲方同意修建美軍基地)，造成的是海上一線“針尖對(duì)麥芒式”的僵持，各自外交和行動(dòng)成本下降是必然的。而一旦外溢到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，更是把互惠共贏退化為“雙輸”。
同樣的，對(duì)于地區(qū)其他國(guó)家及本地區(qū)形勢(shì)而言，仁愛礁風(fēng)波的發(fā)酵也是有百害而無一利。其實(shí)筆者并不覺得，中國(guó)與東盟國(guó)家間的“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程并不會(huì)遭到大的干擾，由于“準(zhǔn)則”磋商及落實(shí)《南海各方行為宣言》恰是破解中菲仁愛礁困境的出路所在，也是東盟其他國(guó)家都希望達(dá)成的，與美國(guó)的利益相符合；但菲政府從仁愛礁風(fēng)波的記憶和強(qiáng)硬立場(chǎng)將移植到對(duì)“準(zhǔn)則”磋商的心態(tài)和立場(chǎng)，這一點(diǎn)值得提防。
仁愛礁風(fēng)波對(duì)南海事態(tài)發(fā)展也起到了負(fù)面“催化劑”的作用，致使本就不平淡的南海再度掀起風(fēng)浪，這距離地區(qū)國(guó)家所盼望的和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境背道而馳。
2022年7月25日，記念《南海各方行為宣言》簽署20華誕研討會(huì)在上海成功舉辦。圖自外交部網(wǎng)站
基于此，有三個(gè)層面的舉措可針對(duì)中菲在仁愛礁的分歧作出盡可能妥善的安排，這是各方目前所該做且能做的，但這須要筆者在多個(gè)場(chǎng)合都曾提到的原則和前提，即中菲應(yīng)本著“盡可能的善意”“誠(chéng)實(shí)和誠(chéng)信”。
這三個(gè)層面的舉措包括：第一，中菲有必要在現(xiàn)有兩個(gè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建仁愛礁非常危機(jī)管控機(jī)制。通過外交、海警、國(guó)防等部門組成的專門工作小組間的溝通，及時(shí)發(fā)覺問題、提前公開透明溝通、有效防治海上可能的沖突，這可以作為危機(jī)防治機(jī)制。
第二，防止輿論刻意夸大和惡意炒作的必要性，應(yīng)導(dǎo)致注重。從中菲關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的目的出發(fā)，被錯(cuò)誤信息引導(dǎo)推至較高的輿論情緒，對(duì)兩國(guó)政府間的理智談判和妥善處理都將產(chǎn)生強(qiáng)悍壓力，且容易被部份別有用心的勢(shì)力所借助。為此，中菲雙方有必要針對(duì)仁愛礁的分歧構(gòu)建“事件調(diào)查”機(jī)制，通過事先溝通和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查來弄清基本事實(shí)，防止偏差或錯(cuò)誤信息到處漫延。
第三，降低、而不是降低在仁愛礁的力量布署，才是長(zhǎng)久之計(jì)。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)去年已兩次聲稱將加強(qiáng)對(duì)仁愛礁的執(zhí)勤布署，包括抽調(diào)更小型船艦，不管是否存在“部門利益”，但這顯然成為菲方該機(jī)構(gòu)的慣常做法。但降低現(xiàn)場(chǎng)守軍對(duì)消解中菲仁愛礁沖突于事無補(bǔ)，非常對(duì)菲方而言，只會(huì)是徒勞無功。