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2025年標志著新加坡共和國建國的六十年紀念日。在這六十年間，新加坡持續展現出強勁的經濟生命力，其作為全球經濟樞紐的角色愈發顯著，國際間的競爭力也在持續增強。新加坡之所以能長期維持經濟活力，其根本原因在于，依托科技創新推動，增強國家的核心競爭能力；通過產業結構的優化升級，培育新的產業競爭優勢；同時，數字變革與綠色發展的雙重驅動，為國內經濟帶來了新的動力；此外，構建優質的商業環境，吸引了全球優質資源的集中。在全球經濟面臨挑戰的背景下，新加坡經濟的穩固韌性和持續活力，為其他國家提供了寶貴的借鑒經驗。

新加坡以其經濟充滿生機、科技創新領先和產業不斷升級的特點而備受矚目，其分類號屬于TU984，文獻標識碼為A。

2025年標志著新加坡共和國成立六十載，亦見證中新兩國建交三十五載。臨近2024年尾聲，新加坡總理黃循財在致新年獻詞時透露，他將在2025年度的財政預算案中詳細闡述“新加坡攜手前進”運動的未來規劃，該規劃旨在提升經濟實力，并致力于營造更多優質的發展與就業機遇。六十年間，新加坡由一個發展滯后的貿易港口蛻變成為新興工業化國家，進而躋身于高收入國家的行列。無論在全球經濟形勢向好還是遭遇挑戰時，新加坡都持續展現出強大的經濟活力，其國際經濟中心的地位不斷鞏固，并且已成為全球競爭力最強、營商環境最優的經濟體之一。

全球經濟逆境下新加坡仍保持活力

當前，世界正經歷一場新的動蕩變革，全球經濟正處于緩慢復蘇與深刻調整的階段。在主要發達經濟體中，增長動力不足，國際市場需求持續減弱。逆全球化的思潮愈發盛行，大國間的戰略競爭愈發激烈，地緣政治的緊張局勢不斷加劇。這些因素不僅限制了國際貿易和投資的發展，還對全球產業鏈和供應鏈造成了沖擊，同時也對新加坡這樣高度依賴外向型經濟的新加坡經濟產生了直接的影響。盡管面臨全球經濟的不利環境，新加坡依然展現出勃勃生機，穩固了其在多個國際經濟領域中心的地位，并顯著提高了其國際競爭力。

幾十年來，新加坡在東盟國家中始終充當著經濟增長的先鋒。然而，自2008年國際金融危機爆發以來，新加坡的經濟增速顯著下降。2009年和2020年，其國內經濟甚至出現了負增長現象。盡管有少數年份因經濟衰退而實現了增長速度的強勁反彈，但大多數年份的經濟增長率仍然徘徊在中低水平。在2013至2022年間，新加坡的年度經濟增速平均達到了3.3%，而到了2023年，這一增長率下降至1.1%，但在2024年，它又回升到了4%。總體來看，新加坡的宏觀經濟一直保持著穩定且持續的進步態勢。2023年，新加坡的國內生產總值（GDP）實現了歷史性突破，成功跨越了5000億美元的重要里程碑，達到了5013億美元。同時，人均GDP也達到了84714萬美元的新高度。在物價方面，消費者物價指數較上年有所下降，從6.1%降至4.8%。就業市場同樣表現良好，失業率從2.1%降至1.9%。在國際貿易方面，新加坡實現了從1574億新元的逆差到818億新元順差的轉變。新加坡的國土面積和人口在東盟國家中占比極小，分別僅為0.02%和0.76%，然而其經濟總量卻占據了13.19%，位居東盟國家的第三把交椅，僅次于印尼和泰國。此外，新加坡的人均國內生產總值更是高居世界第五。

在全球經濟增長遭遇放緩之際，新加坡依舊保持著其作為全球制造業生產及出口的重要基地、國際貿易的核心樞紐、國際航運的關鍵節點以及國家金融中心的勃勃生機。新加坡作為全球制造業的關鍵生產和出口中心，其電子、化工、船舶制造及生物醫藥四大產業尤為突出，繼續在全球集成電路、芯片及磁盤驅動器領域占據領先地位，同時也是化工和醫藥產品的重要出口國。自1986年以來，新加坡港口吞吐量超越荷蘭鹿特丹，成為全球第一大港，1990年集裝箱吞吐量位居全球第一，并在2005至2009年間持續保持這一地位，直至2010年被上海超越。截至2023年，新加坡集裝箱吞吐量達到3901萬標箱，預計2024年將突破4000萬標箱，穩居世界第二。此外，樟宜國際機場在2023年接待旅客量達5841萬人次，位列全球最繁忙機場第五位。自1968年起，新加坡積極推動跨國銀行及金融機構開展離岸金融業務，開創了亞洲美元市場，并成為全球主要的離岸金融中心之一，在全球金融中心指數（GFCI）中排名第四，僅次于紐約、倫敦和香港。

新加坡始終位居國際競爭力經濟體前列，這一地位充分展現了該國經濟的持續繁榮。在瑞士國際管理發展學院（IMD）和世界經濟論壇（WEF）每年發布的國際競爭力評價中，新加坡總是高居榜單前列。2024年，瑞士洛桑管理學院發布的世界競爭力榜單上，新加坡在67個參評經濟體中高居榜首；聯合國工業與發展組織（UNIDO）發布的全球工業競爭力指數（CPI）中，新加坡在2022年的排名為第九；國際知名咨詢公司科爾尼發布的2024年全球城市指數排名中，新加坡位列156個城市中的第五位；而在每兩年一度的“全球領先的海事之都”（City of the World）評選中，從2012年至2022年，新加坡連續四次榮登榜首。

新加坡長期保持經濟活力的內生動因

新加坡擁有極為開放的經濟體系，其對外經濟依賴程度（即進出口貿易占GDP的比例）超過了兩倍。顯而易見，新加坡經濟的繁榮在很大程度上受到全球經濟環境波動的影響。然而，無論全球經濟形勢是順境還是逆境，新加坡能夠持續保持經濟的穩定增長，這主要歸功于其自身的內在動力。

首先，科技創新成為推動國家核心競爭力的關鍵力量。新加坡長期將研發和創新視為增強國家核心競爭力的核心動力，并以此為基礎構建知識密集型與創新型經濟。自1991年起，新加坡便著手制定并執行了國家科技發展的五年規劃。自2010年開始，該計劃改名為“研究、創新與企業計劃”，其目標在于明確新加坡未來五年的科技發展戰略、確定重點扶持的產業和核心資助項目，以促進研究開發和創新創業活動的進一步發展，力求將新加坡建設成為全球研發中心和亞洲創新高地，并努力使其成為類似瑞典、芬蘭、以色列那樣的研究型、創新型以及創業型經濟體。在2024年的全球創新指數排行榜上，新加坡成功占據了第四的位置，緊隨瑞士、瑞典以及美國的身后。

在制定的五年規劃里，新加坡明確了科技研發與創新創業的關鍵方向。在2021至2025年的發展藍圖里，新加坡將制造業、貿易及互聯互通，人類健康及未來潛能，城市治理方案以及可持續發展，以及智慧國家與數字經濟等作為四大核心領域。2015年4月，新加坡提出建設國家研究基礎設施的構想，目前，國家超級計算中心（NSCC）和圣約翰島國家海洋實驗室已相繼落成，并且這些設施已向國內外的公共及私人研究機構全面開放，為研究人員提供了合作交流與跨學科研究的優質平臺。與此同時，政府還成功搭建了藥物研發、臨床診斷以及增材制造等三大科技成果轉化平臺。新加坡國立研究基金會（NRF）推出了“大學-企業研究室”項目，該項目的目的是為了吸引國內外企業，與本地高校攜手共同開展研發工作。目前，諸如思科、勞斯萊斯、惠普等知名企業，以及新加坡電信和新加坡航空，它們與新加坡國立大學、南洋理工大學及新加坡管理大學等高等學府攜手共建了14個大學與企業聯合的研究室，旨在推動科技創新、研發以及實用技術的轉化應用。

新加坡緊密關注全球科技領域的最新動態，結合本國的實際情況和產業發展需要，對科技創新的發展策略進行適時調整。在2023年12月，新加坡正式發布了“國家人工智能戰略2.0”，這一戰略旨在取代之前于2019年實行的“國家人工智能戰略”。該戰略緊密圍繞當前全球人工智能的發展動向，旨在借助人工智能的力量促進智能化國家的構建，特別關注兩大核心目標，并致力于通過構建三大系統、把握十項關鍵環節以及實施十五項具體措施，全面推動人工智能領域的進步。2024年5月，新加坡頒布了國家量子戰略，該戰略主要關注科學領域的卓越成就、工程技術能力、人才教育、創新以及企業與科研機構的合作關系等四大關鍵領域。同時，國家量子技術中心應運而生；在保持國家量子傳感器、量子處理器、量子工程三大計劃的同時，又新增了兩個國家級量子項目，以增強量子技術的實用化進程；計劃在五年內培養出一百名博士和碩士研究生，為量子技術的應用儲備專業人才；并推動量子生態系統的成長，扶持量子技術初創企業的成長。在過去的五年間，新加坡對“研究、創新與企業2025計劃”投入了總計2.95億新元的資金。

其次貝語網校，以產業結構的優化升級為指引，積極推動傳統產業的改造升級以及新興產業的培育壯大。在工業化的發展歷程中，新加坡成功實現了從勞動密集型產業向資本密集型產業的轉變，進而又向技術密集型和知識密集型產業邁進。新加坡長期以來的實際工資水平與勞動生產率呈現同步上升趨勢，然而自2008年全球金融危機爆發以來，國內實際工資的增長速度已經超過了勞動生產率的增長，導致經濟增速連續多次低于通脹率。新加坡政府對此現象的分析認為，它并非僅僅是周期性的波動，而是一個深層次的、結構性的問題。隨著人口老齡化加劇及生育率降低，新加坡政府進一步限制了外國勞工的比重。這導致國內勞動力短缺問題加劇，成本也隨之攀升。在此背景下，提升勞動生產率成為了唯一可行的解決方案。而推動產業結構的優化升級，則被視為實現這一目標的關鍵途徑。自2009年始，新加坡著手實施產業結構的優化升級。2016年3月，該計劃正式對外公布。在此過程中，政府明確指出了23個產業轉型的關鍵領域，這些領域涵蓋了制造業和服務業兩大板塊。在制造業中，涉及能源化工、精密工程、海事工程、航空業以及電子業等多個領域；而在服務業方面，則包括貿易、交通運輸、房地產業、醫療保健、金融、教育以及食品制造與服務等多個分支。

自2016年啟動產業升級戰略以來，至新冠之前，新加坡的產業升級已初顯成效，各行業員工的工資中位數呈現上升趨勢，并且整體勞動生產率持續增長，特別是在生產性領域的勞動生產率提升尤為顯著，生產性服務業的勞動生產率增長速度也有所加快，勞動生產率的提升成為推動該國經濟增長的核心動力。在2021年4月，新加坡政府宣布了旨在制定一份名為“產業轉型藍圖2025”（簡稱ITM 2025）的規劃，該藍圖旨在對現有的23項產業轉型計劃進行更新與完善。2025年，新加坡推出的產業轉型計劃涵蓋了多個領域，包括但不限于先進的制造業和貿易（如電子、精密工程、能源化學、航空航天以及物流等）、交通的互聯互通（涉及海陸空交通等方面）、人類健康與潛能開發（涉及教育與醫療等領域）、城市基礎設施系統（包括建筑與環境服務等）、資源的可持續利用與環境保護、現代服務業（如金融服務、資訊通信科技和媒體等）以及生活服務風格（如食品服務、酒店業和零售業等），共分為七大轉型組合。在2022年4月，新加坡發布了首個面向2025年的產業轉型規劃，即海運業的轉型藍圖。緊接著，各個產業轉型小組也相繼發布了各自領域內的產業轉型規劃。

為了實現“新加坡2030經濟愿景”，新加坡在制造業、服務業、貿易和企業四大領域展開布局，繪制了長遠的經濟發展規劃。政府計劃將新加坡建設成為全球領先的制造業業務、創新和人才集聚地，預計未來十年制造業增加值將增長至50%，并維持其對國內生產總值的貢獻率在20%左右；同時，加強新加坡在商業、生活時尚和旅游業的中心地位，計劃在未來十年內將現代服務業增加值至少提升50%；到2030年，力爭實現岸外貿易總額突破2.5萬億新元；積極挖掘和扶持具有發展潛力的本地企業，并確保它們具備全球競爭力和創新能力。

第三，通過數字轉型與綠色發展的雙重推動，新加坡國內經濟得到了新的生機。自2006年起，新加坡便推出了“智慧國家2015”戰略，繼而在2014年又發布了“智慧國家2025”規劃。到了2018年，新加坡政府明確了國家數字化轉型的四大基石，分別是數字經濟、數字政府、數字安全以及數字社會。為加速推進國家數字化進程，新加坡政府實施了一系列政策與措施，這不僅推動了國家數字化轉型的步伐，還促進了數字產業的繁榮以及產業的數字化升級，從而顯著增強了新加坡在全球數字領域的競爭力。根據新加坡官方數據，2017年至2022年間，新加坡數字經濟貢獻值從580億新元增長至1060億新元，年均增幅約為13%，其在GDP中的占比也從13%上升至11.9%。2024年11月，瑞士洛桑的國際管理發展學院（IMD）公布了2024年度全球數字競爭力排行榜，新加坡在經過7年的等待后，再次登頂榜單，位居全球67個經濟體之首；而在同年發布的全球智慧城市指數（SCI）排名中，新加坡在全球142個城市中位列第五，在亞洲城市中則高居榜首；此外，在高緯環球（&）對全球63個數據中心城市的2023年調查報告中，新加坡也取得了第三名的佳績。

2021年2月，新加坡當局發布了一份名為“2030年新加坡綠色發展藍圖”的規劃，該藍圖闡述了新加坡綠色發展的五大關鍵領域：構建生態都市、能源轉型、倡導可持續生活方式、發展綠色經濟以及構建韌性未來。此規劃旨在探尋綠色發展的機遇，培育新的就業崗位，并構建可持續的競爭優勢。新加坡計劃將實現凈零排放的目標時間提前，原本定于2050年實現的目標，現正努力爭取在2045年左右達成。為早日實現零排放目標，我國政府自2023年開始強化采購策略，并要求各部門定期提交可持續計劃實施進度的相關報告；新加坡計劃逐步提升碳稅稅率，以此激勵更低碳的生產與投資活動，并對投資綠色技術和基礎設施的企業給予能效補貼；通過水電費返還，幫助中低收入家庭減輕因碳稅導致電價上漲的沖擊；推動電力系統去碳化，政府將支持企業采用更低碳的生產模式；作為國際金融樞紐，新加坡將在綠色金融服務領域發揮其獨特優勢；政府還發布了“綠色數據中心發展藍圖”，旨在利用綠色能源推動數據中心的持續發展。政府將推行國家氫能源發展規劃，通過低排放途徑制造氫氣，預計到2050年，氫能源將能夠滿足該地區一半的能源需求。此外，在2024年，政府撥款500億新元設立了“未來能源基金”，旨在支持國家能源結構的轉型。

第四，著力打造最優的商業環境，以吸引世界各地的優秀資源集中。在過去的六十年里，新加坡的政治局勢一直保持穩定，人民行動黨作為執政黨，成功實現了三次權力的平穩過渡，并持續堅持其執政的核心理念和發展的道路。新加坡憑借其得天獨厚的地理位置，參照國際營商標準，推行了一系列親商政策，加強了法律法規建設，優化了基礎設施，成功構建了全球領先的營商環境。在每年世界銀行公布的營商環境排名中，新加坡始終位居前列。2024年10月，世界銀行發布了首份基于新體系的營商環境成熟度（Ready）報告，對新加坡的營商環境進行了全面評估。本報告從監管體系、公共事業服務、運營效能三個角度，通過市場準入、經營場地獲取、公共基礎設施服務、勞動力市場、金融服務獲取、國際貿易、稅收、商業糾紛解決、市場競爭狀況以及破產處理等十個具體指標，對全球50個經濟體的商業環境進行了全面評估。在運營效能方面，新加坡高居全球首位；在公共事業服務領域，它位列第二。在涉及10個評估指標中，新加坡有8個指標名列前十；因此，新加坡被譽為全球最理想的商業環境之一。

新加坡具有全球最佳的營商環境，吸引了全球要素資源匯聚于此。在全球外國直接投資（FDI）總體疲軟的背景下，新加坡成功吸引了外資，呈現逆勢增長。從2021年至2023年，新加坡連續三年吸引的FDI總額超過千億美元。其中，2023年吸引的FDI高達1596.7億美元，創下歷史最高紀錄。當年，其FDI流入量位居全球第三，僅次于美國（3109.47億美元）和中國（1632.53億美元）。而在FDI存量方面，新加坡排名全球第五，僅次于美國、中國、英國和荷蘭。新加坡推行了全球總部計劃（IHQ）以及區域總部計劃（RHQ），借助稅收激勵措施吸引眾多跨國企業在此設立全球或區域性的總部。目前，已有超過7000家跨國企業在新加坡設立了分支機構，其中4200家更是將區域總部設于此地。此外，新加坡還吸引了46%的亞洲區域總部和59%的亞洲科技跨國公司的區域總部。自2013年起，新加坡在瑞士洛桑管理學院發布的世界人才排行榜上穩居次席，緊隨瑞士之后；到了2023年，在歐洲工商管理學院發布的全球人才競爭力指數（GTCI）榜單上，瑞士、新加坡以及美國三者并列前三，占據了134個國家和地區中的前三位。

新加坡長期保持經濟活力的啟示

六十年間，新加坡憑借科技創新的引領作用、產業升級的推動力、數字與綠色轉型的實施、以及營商環境的塑造，持續維持了經濟的堅韌與活力，并且持續增強其國際競爭力。在面臨全球經濟困境的背景下，新加坡維持經濟活力的做法，為其他國家提供了值得學習的國際經驗。

首先，科技創新和產業轉型是保持長期經濟活力的主要動因。新加坡一直將科技創新與產業升級視為推動經濟持續增長的核心動力，政府不斷緊密關注全球科技發展的最新動態，致力于把握全球價值鏈的重組趨勢，密切注視世界制造業中心的東移動向。同時，新加坡借鑒了瑞典、芬蘭、以色列等小國在研究型、創新型以及創業型發展模式上的成功經驗，大幅增加科技研發的投入，努力構建和完善本國的創新體系，以此促進研究、開發和創新創業的蓬勃發展。同步優化產業政策，適當時機進行策略調整，加速產業結構的變革，助力傳統產業的升級新加坡國立大學排名，同時扶持新興產業成長，這些舉措持續鞏固了我國在國際經濟舞臺上的核心地位，并且顯著提高了在“工業4.0”時代背景下的國際競爭力。

其次，建立現代化的產業體系是維持經濟持續發展的關鍵因素。在20世紀80年代中葉，新加坡就制造業是否應繼續作為主導產業的問題引發了廣泛討論。新加坡政府堅信，工業，尤其是制造業新加坡國立大學排名，構成了服務業的基石，并且是提升實體經濟實力的關鍵動力。因此，新加坡從未放棄發展制造業，并明確將先進制造業和現代服務業定位為促進經濟增長的兩大核心驅動力。新加坡的工業化進程顯示出，無論國家規模大小，以制造業為核心的實體經濟都是構建強國的基石，維持現代產業體系中制造業所占比例的相對穩定顯得尤為關鍵。同時，也在持續提升多個國際經濟中心的影響力。

最終，確保政府與市場之間關系的和諧是維護經濟持續發展的制度基石。在歷史上，新加坡曾是英國在東方設立的自由港。自獨立以來，新加坡始終維持著自由港的身份，它允許商品、資本以及勞動力實現自由的流通，成為全球最為開放的經濟體系之一。新加坡政府立足于自由港經濟體制，采取了主動介入的措施。他們依據國內外經濟狀況，精心制定了發展戰略。在此基礎上，他們不斷優化宏觀調控手段，加強現代化基礎設施建設，促進產業結構的優化升級。同時，他們致力于維護自由市場與公平競爭的秩序，致力于打造世界級的高水平商業環境。新加坡因市場的高度開放與政府運作的高效性，成功躋身全球最具競爭力的經濟體行列之一，同時，這也為其持續的經濟繁榮提供了堅實的制度支撐。

（作者為廈門大學新加坡研究中心教授、博導）

本篇文獻是依托于教育部人文社會科學重點研究基地的重大項目，該項目的主題為《印太經濟框架的發展趨勢、其影響以及我國應對策略的研究》，目前處于研究階段的一個階段性成果。項目編號為（此處省略編號）。

【注釋】

貿易部及（2024）年度，以及2023年度的：MTI。

②IMDA, （2023）. 2023.

商務部（2022）的研究指出。

2024年，世界2024：如此，亦然。