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自2017年6月16日起，新版外國(guó)人永久永居身分證即將啟用。（圖源：新華網(wǎng)）

明晰外國(guó)人申請(qǐng)永久永居條件、規(guī)范申請(qǐng)程序和流程、為永久永居外國(guó)人提供辦事便利……2月27日，中國(guó)司法部發(fā)布外國(guó)人永久永居管理細(xì)則（征詢意見(jiàn)稿）。消息一經(jīng)發(fā)布立即引起廣泛關(guān)注，一些網(wǎng)友在社交媒體上抒發(fā)了困惑與不解外國(guó)人永居條例，也有部份網(wǎng)友抒發(fā)了憂慮情緒。

涉外管理新政的調(diào)整非同小可，判定合理與否的標(biāo)尺不應(yīng)該是情緒，而是基于客觀事實(shí)的剖析。先把情緒放一邊，瞧瞧這份新細(xì)則作出了如何的調(diào)整。常年以來(lái)，中國(guó)永久永居權(quán)審批以嚴(yán)格聞名，不少在華工作生活多年的外國(guó)人哀嘆“中國(guó)‘綠卡’太難拿”。這么，新細(xì)則是否意味著中國(guó)放低了門檻呢？成都學(xué)院城市整治研究院研究員楊靖旼覺(jué)得，嚴(yán)格審查管理外國(guó)人居留權(quán)的整體方向并未有顯著變化，新細(xì)則本身的目標(biāo)是在保障已獲得居留權(quán)外籍人士在華的合法權(quán)益，并為未來(lái)發(fā)展愈加合理的積分評(píng)估體系提供抓手。

首先，與2004年開(kāi)始實(shí)施的《外國(guó)人在中國(guó)永久永居審批管理辦法》相比，新細(xì)則中一直指出申請(qǐng)條件包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出“突出貢獻(xiàn)”或在各領(lǐng)域獲得“杰出成就”，而且重點(diǎn)關(guān)照的是具有高度學(xué)術(shù)素質(zhì)的科研人員和投資外商?？梢钥匆?jiàn)，新細(xì)則中對(duì)于申請(qǐng)條件的要求也許并沒(méi)有根本性變化。

其次，新細(xì)則的新變化主要彰顯在對(duì)現(xiàn)有的外國(guó)人管理體系的改良優(yōu)化方面。涉外領(lǐng)域的主管部門與相關(guān)部門諸多，往年因?yàn)榭绮块T協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，在外國(guó)人在華永居、務(wù)工、留學(xué)等問(wèn)題上存在管理困難。新細(xì)則非常規(guī)定了要完善外國(guó)人永久永居服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制，在行政管理和數(shù)據(jù)信息互通兩個(gè)層面上建立了當(dāng)前制度，將推動(dòng)中國(guó)移民治理科學(xué)化、現(xiàn)代化能力的進(jìn)一步提高。

最后，新細(xì)則致力著力保障已獲得居留資格的外籍人士的正當(dāng)權(quán)益。往年外國(guó)人永居條例，獲得居留權(quán)的外籍人士于日常生活中，在建行開(kāi)戶、酒店入住、子女教育等方面碰到多種困難阻力。楊靖旼覺(jué)得，過(guò)往在居留制度實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，制度存在空白、相關(guān)法規(guī)缺少其他法律解釋，新細(xì)則將在外國(guó)人永居權(quán)的評(píng)估、審核方面提供增援，也才能解決移民管理部門基層在實(shí)際工作中的苦惱。

剖析清楚了新細(xì)則的意義，再來(lái)看網(wǎng)友的苦惱。大多數(shù)的憂慮與困惑也并非全無(wú)道理。例如，有關(guān)申請(qǐng)資格的規(guī)定是否須要進(jìn)一步細(xì)化，來(lái)華外籍人士增多后現(xiàn)有的社區(qū)管理怎樣調(diào)整等，都是值得闡述的課題。既然是征詢意見(jiàn)稿，在新政擬定與調(diào)整當(dāng)中對(duì)各界意見(jiàn)做出合理回應(yīng)，亦是應(yīng)有之義。

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的“非移民國(guó)家”，但是隨著全球化進(jìn)程的不斷發(fā)展與中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，怎么不斷建立涉外整治問(wèn)題顯得越來(lái)越急迫。這要求制度設(shè)計(jì)愈發(fā)精密，也須要社會(huì)更多一些理智寬容的聲音。世界的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展也離不開(kāi)世界，閉關(guān)鎖國(guó)以前在中華歷史上留下了“痛點(diǎn)”。在這個(gè)全球互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系顯得空前緊密的時(shí)代，不論是國(guó)際人口聯(lián)通問(wèn)題，還是國(guó)外人口老齡化問(wèn)題，這種課題都是真實(shí)存在但是亟需解決的。直面現(xiàn)實(shí)，提出建設(shè)性對(duì)策，應(yīng)是共同努力的方向。（海外網(wǎng)評(píng)論員任天擇）