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自2017年6月16日起，新版外國人永久永居身分證即將啟用。（圖源：新華網(wǎng)）

明晰外國人申請永久永居條件、規(guī)范申請程序和流程、為永久永居外國人提供辦事便利……2月27日，中國司法部發(fā)布外國人永久永居管理細則（征詢意見稿）。消息一經(jīng)發(fā)布立即引起廣泛關(guān)注，一些網(wǎng)友在社交媒體上抒發(fā)了困惑與不解，也有部份網(wǎng)友抒發(fā)了憂慮情緒。

涉外管理新政的調(diào)整非同小可，判定合理與否的標(biāo)尺不應(yīng)該是情緒，而是基于客觀事實的剖析。先把情緒放一邊，瞧瞧這份新細則作出了如何的調(diào)整。常年以來，中國永久永居權(quán)審批以嚴(yán)格聞名，不少在華工作生活多年的外國人哀嘆“中國‘綠卡’太難拿”。這么，新細則是否意味著中國放低了門檻呢？成都學(xué)院城市整治研究院研究員楊靖旼覺得，嚴(yán)格審查管理外國人居留權(quán)的整體方向并未有顯著變化，新細則本身的目標(biāo)是在保障已獲得居留權(quán)外籍人士在華的合法權(quán)益，并為未來發(fā)展愈加合理的積分評估體系提供抓手。

首先，與2004年開始實施的《外國人在中國永久永居審批管理辦法》相比，新細則中一直指出申請條件包括中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出“突出貢獻”或在各領(lǐng)域獲得“杰出成就”，而且重點關(guān)照的是具有高度學(xué)術(shù)素質(zhì)的科研人員和投資外商。可以看見，新細則中對于申請條件的要求也許并沒有根本性變化。

其次，新細則的新變化主要彰顯在對現(xiàn)有的外國人管理體系的改良優(yōu)化方面。涉外領(lǐng)域的主管部門與相關(guān)部門諸多，往年因為跨部門協(xié)調(diào)機制不健全，在外國人在華永居、務(wù)工、留學(xué)等問題上存在管理困難。新細則非常規(guī)定了要完善外國人永久永居服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機制、信息共享機制，在行政管理和數(shù)據(jù)信息互通兩個層面上建立了當(dāng)前制度，將推動中國移民治理科學(xué)化、現(xiàn)代化能力的進一步提高。

最后，新細則致力著力保障已獲得居留資格的外籍人士的正當(dāng)權(quán)益。往年，獲得居留權(quán)的外籍人士于日常生活中，在建行開戶、酒店入住、子女教育等方面碰到多種困難阻力。楊靖旼覺得，過往在居留制度實際運用過程中，制度存在空白、相關(guān)法規(guī)缺少其他法律解釋，新細則將在外國人永居權(quán)的評估、審核方面提供增援，也才能解決移民管理部門基層在實際工作中的苦惱。

剖析清楚了新細則的意義，再來看網(wǎng)友的苦惱。大多數(shù)的憂慮與困惑也并非全無道理。例如，有關(guān)申請資格的規(guī)定是否須要進一步細化，來華外籍人士增多后現(xiàn)有的社區(qū)管理怎樣調(diào)整等，都是值得闡述的課題。既然是征詢意見稿，在新政擬定與調(diào)整當(dāng)中對各界意見做出合理回應(yīng)，亦是應(yīng)有之義。

中國是一個傳統(tǒng)意義上的“非移民國家”，但是隨著全球化進程的不斷發(fā)展與中國進一步推進對外開放，怎么不斷建立涉外整治問題顯得越來越急迫。這要求制度設(shè)計愈發(fā)精密，也須要社會更多一些理智寬容的聲音。世界的發(fā)展離不開中國，中國的發(fā)展也離不開世界，閉關(guān)鎖國以前在中華歷史上留下了“痛點”。在這個全球互聯(lián)互通不斷加強，國與國之間的關(guān)系顯得空前緊密的時代，不論是國際人口聯(lián)通問題永居條例永居條例，還是國外人口老齡化問題，這種課題都是真實存在但是亟需解決的。直面現(xiàn)實，提出建設(shè)性對策，應(yīng)是共同努力的方向。（海外網(wǎng)評論員任天擇）

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