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日前，一則備受關(guān)注的人事變動(dòng)消息：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記、泛海國(guó)際金融學(xué)院黨組織書(shū)記陳十一擬調(diào)任晉升為安徽大學(xué)黨委副書(shū)記、常務(wù)副校長(zhǎng)。消息一出，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)該消息，并附上一句話：我為我的研究生施毅感到驕傲！接下來(lái)是一個(gè)角色表情符號(hào)笑臉。這樣的情緒表達(dá)在他的微信朋友圈中并不多見(jiàn)。記者約了張軍在他家附近的商業(yè)中心采訪。這里不是市中心，但我們連續(xù)找了兩家咖啡店卻找不到座位。在記者的建議下，我們走進(jìn)了一家在這個(gè)寒冷的冬天并不那么熱鬧的冰淇淋店。雖然這家店里的顧客遠(yuǎn)比咖啡店少，但坐下時(shí)，記者隱約聽(tīng)到遠(yuǎn)處一桌有兩個(gè)男人在討論“線上線下”——寒風(fēng)下的城市商業(yè)氣息依然濃烈。坐下后，我們自然就聊起了復(fù)旦大學(xué)、安徽大學(xué)的人事??新聞。 “這一定是好事！這一定是好事！”張軍連說(shuō)了兩遍，“以后我們和安大的關(guān)系會(huì)更加密切，我想很多人都會(huì)這么想。” 2020年12月31日，陳實(shí)一正式到安徽大學(xué)上班。就在此前下午，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)還召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子擴(kuò)大會(huì)議，宣布任命朱紅軍為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委委員、常委、副書(shū)記，并被提名為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委委員、常委、副書(shū)記。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)。朱紅軍曾任上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)、招生辦公室主任。這種熱情不是一天能達(dá)到的。 2017年6月，原復(fù)旦大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)包信和出任中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)。 2020年7月10日，安徽省委、省政府、復(fù)旦大學(xué)在合肥召開(kāi)工作座談會(huì)。上海與安徽高校之間的人才流動(dòng)正進(jìn)入蜜月期。長(zhǎng)三角一體化新思路從這里出發(fā)。

張軍近照

安徽開(kāi)始“引智”

冰淇淋店里的空調(diào)全速打開(kāi)。張軍脫下羽絨服，掛在椅背上，然后整個(gè)人靠在椅背上，尋找一個(gè)舒服的坐姿。元旦假期前兩天，他和同事們?cè)谵k公室加班，為了參加科目考核。接任經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)以來(lái)，他的工作節(jié)奏十分緊張。 “本來(lái)，安徽省委組織部應(yīng)該向復(fù)旦大學(xué)申請(qǐng)。”談話中，張軍透露了一個(gè)細(xì)節(jié)。安徽省委組織部一開(kāi)始就列出了人才交流的要求，“年齡1965年以后出生，要求具有高級(jí)職稱(chēng)等。丹本來(lái)應(yīng)該提供一份人選名單，但對(duì)方最終選了世儀，覺(jué)得把他安排到安徽大學(xué)而不是安才更合適。”張軍1963年出生，祖籍安徽，出生在歷史文化名城亳州。譙城區(qū)，也是曹操的出生地。如果年齡放寬的話，他會(huì)報(bào)名嗎？答案不得而知，但可以肯定的是河套大學(xué)教務(wù)處，張軍完全支持這種人才交換模式。 “對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)河套大學(xué)教務(wù)處，這種人才交流是相當(dāng)重要的，早就應(yīng)該這樣做了。”在上海生活久了，張軍的口音也帶著軟糯的江南味道。張軍說(shuō)，自從1981年考入復(fù)旦大學(xué)離開(kāi)安徽后，他與安徽的關(guān)系就一直沒(méi)有那么密切。但從他的話中可以看出，他對(duì)安徽的情況還是很了解的。 “長(zhǎng)期以來(lái)，安徽高校的干部基本上都是安徽本地人，世一肯定會(huì)給我們帶來(lái)一些經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這也有助于擴(kuò)大復(fù)旦的影響力。復(fù)旦一直以來(lái)都向長(zhǎng)江輸送更多的人才。”長(zhǎng)江三角洲人才和干部規(guī)劃”。張軍繼續(xù)分析。張軍出生于干部家庭，成長(zhǎng)于電力系統(tǒng)大院。年輕時(shí)的張軍是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的好學(xué)生。雖然他1985年才獲得學(xué)士學(xué)位，但到了80年代末，他已經(jīng)在國(guó)內(nèi)中青年學(xué)術(shù)界占有一席之地。除了出國(guó)留學(xué)、訪問(wèn)之外，他又長(zhǎng)期在上海工作，定居上海也是理所當(dāng)然的事情。依靠自己的努力走出安徽，進(jìn)入大城市，是當(dāng)時(shí)很多安徽人的選擇。在長(zhǎng)三角地區(qū)，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，這也使得安徽長(zhǎng)期成為人口流出率較高的省份。然而，這些年來(lái)情況發(fā)生了變化。 2017年以來(lái)，合肥出臺(tái)了一系列優(yōu)厚的人才政策。兩年前，安徽一所大學(xué)的管理人員曾對(duì)記者表示：“我們必須提供超越一線城市的條件才能吸引人才。”不過(guò)，張軍并不認(rèn)為家鄉(xiāng)的“智能引進(jìn)”工作已經(jīng)完善。 “比如北京有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家是安徽人，但安徽好像沒(méi)有很好地利用他們。我很少參加安徽組織的大型論壇，也從未被邀請(qǐng)參加安徽的決策咨詢”活動(dòng)。”

“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”實(shí)驗(yàn)

我們?cè)诒苛艿挈c(diǎn)的熱咖啡已經(jīng)送來(lái)了，但記者還在思考剛才張軍的批評(píng)。張軍在多次公開(kāi)演講中強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)不能脫離現(xiàn)實(shí)。多年來(lái)，他致力于理論聯(lián)系實(shí)際，在多個(gè)平臺(tái)為政府決策提供建言和建議。 2013年，張軍被任命為上海市委決策咨詢委員會(huì)委員。 2019年，被任命為廣東省第三屆決策咨詢委員會(huì)委員。 2020年成為重慶市“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢委員會(huì)專(zhuān)家。回想起來(lái)留學(xué)之路，張軍與政府的聯(lián)系早在20世紀(jì)80年代末就已建立。當(dāng)時(shí)，張軍剛剛研究生畢業(yè)。原上海市市長(zhǎng)、上海市政府顧問(wèn)、國(guó)務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室主任王道涵邀請(qǐng)幾位青年學(xué)者交流對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的理解，講述近期的讀書(shū)心得。張軍是參賽者中年齡最小的。 “我記得他當(dāng)時(shí)的辦公室在外灘——現(xiàn)在的浦發(fā)銀行。在一樓的一個(gè)角落里，他穿著一雙布鞋，看上去很隨意。”張軍回憶，當(dāng)時(shí)的交流氣氛非常輕松。有趣的是，汪道涵本人出生于安徽。人們通常只關(guān)注汪道涵“原上海市市長(zhǎng)”的身份，卻很少關(guān)注他在“國(guó)務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”的職位。 1982年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)正式掛牌成立，覆蓋太湖流域周邊10個(gè)城市。第二年擴(kuò)大到兩省一市。隨后，安徽、江西、福建等地相繼加入。后來(lái)華東地區(qū)除山東外還有6省1市。如今，“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”被認(rèn)為是區(qū)域一體化發(fā)展的最早嘗試。 “當(dāng)時(shí)我多次聽(tīng)王道涵先生關(guān)于這個(gè)話題的演講。”咖啡太熱了，張俊打開(kāi)蓋子，喝了一口，又陷入了回憶。改革開(kāi)放初期，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩發(fā)生變化，省際競(jìng)爭(zhēng)逐漸凸顯。在張軍的記憶中，為了發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，各個(gè)地區(qū)傾向于將生產(chǎn)要素留在本地，地區(qū)之間的橫向聯(lián)系非常薄弱。 “地方行政權(quán)力非常強(qiáng)大，資源的流動(dòng)受到行政權(quán)力的干擾和阻礙。”回想起來(lái)，他認(rèn)為這也是當(dāng)時(shí)提出“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的背景之一。但“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的試驗(yàn)并不成功。 1988年6月，國(guó)家計(jì)委發(fā)出通知，撤銷(xiāo)上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)試驗(yàn)已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，唯一留下的就是召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的“輪流討論”方式。此后，長(zhǎng)三角城市之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)雖然沒(méi)有停止，但實(shí)際效果并不明顯。

“最佳系統(tǒng)”將被撤回

為什么當(dāng)時(shí)區(qū)域合作總是斷斷續(xù)續(xù)？談話轉(zhuǎn)向縣錦標(biāo)賽。這個(gè)概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常提出的。 2008年，張五常在北京“市場(chǎng)化改革三十年”論壇上表示，他看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最好的經(jīng)濟(jì)制度，就是縣級(jí)政府之間的相互合作。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用。張五常講話時(shí)，張軍正在會(huì)議上。當(dāng)時(shí)與會(huì)的一些學(xué)者不同意這種觀點(diǎn)，甚至有的當(dāng)場(chǎng)提出質(zhì)疑。張軍是中立支持者。他在總結(jié)發(fā)言中表示，這個(gè)“最好的制度”可以變成“最精彩的制度”。一字之差，考慮了雙方的觀點(diǎn)。張軍在題為《上海在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化中的責(zé)任》的文章中解釋了類(lèi)似的觀點(diǎn)：20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)經(jīng)歷了快速的工業(yè)化進(jìn)程，與全球產(chǎn)業(yè)鏈緊密相連。地方政府對(duì)縣（特別是縣、市）之間的統(tǒng)治者競(jìng)爭(zhēng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。事實(shí)上，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)已成為外商直接投資目的地，制造業(yè)紛紛崛起，以縣或縣級(jí)市為帶動(dòng)。這是因?yàn)椋瑩碛型恋乜刂茩?quán)的是縣級(jí)政府，而不是省、地級(jí)政府。政府和土地在早期工業(yè)化中發(fā)揮了尤其重要的作用。 “沒(méi)有什么因素比地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)更能解釋中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡了。”張軍說(shuō)道。但正如“最好的制度”不一定是“最好的制度”一樣，這種縣級(jí)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)帶來(lái)以鄰為壑的副作用，不利于跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工和資源整合，阻礙區(qū)域一體化。過(guò)程。

談及此事，張軍向記者發(fā)來(lái)了他和同事最近在吳敬璉主編的《比較》上發(fā)表的一篇論文，研究了行政區(qū)劃下的“邊界效應(yīng)”和“低產(chǎn)出走廊”。研究中，當(dāng)土地資源按照行政區(qū)劃進(jìn)行配置時(shí)，地方政府會(huì)傾向于將效益溢出較大的資源配置到遠(yuǎn)離行政邊界的地方，而將效益溢出較小的資源配置到遠(yuǎn)離行政邊界的地方。資源部署在靠近行政邊界的地方。這種資源配置策略會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低的耕地資源向行政邊界聚集，產(chǎn)生邊界效應(yīng)，不利于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和資源整合。 “深圳河兩岸，深圳這邊是繁華的城市，香港那邊主要是田野，比較貧瘠，這就是要素不能自由流動(dòng)的原因。”張軍解釋說(shuō)，不過(guò)，最近事情開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。深港兩地共建港深創(chuàng)新及科技園，深圳將落馬洲河套地區(qū)1平方公里土地及產(chǎn)權(quán)移交香港開(kāi)發(fā)。這也可以被視為兩國(guó)政府打破行政壁壘、促進(jìn)融合的嘗試。研究的一個(gè)令人驚訝的結(jié)果是，理論上江蘇和上海邊界存在一條“低產(chǎn)出走廊”，但實(shí)際上這條走廊并不存在。 “因?yàn)榻K有機(jī)會(huì)。”張軍所指的機(jī)遇是蘇州工業(yè)園區(qū)的建成和發(fā)展。這是中國(guó)和新加坡政府間最大的合作項(xiàng)目。新加坡政府通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目來(lái)規(guī)劃和管理這座城市。該方法被移植到蘇州工業(yè)園區(qū)。張軍饒有興趣地給我講述了李光耀選擇蘇州的故事。當(dāng)時(shí)李光耀有幾個(gè)選擇，其中包括青島和煙臺(tái)。但考慮到浦東機(jī)場(chǎng)和滬寧高速公路的規(guī)劃建設(shè)，他將充分享受與大城市的聯(lián)系。在深思熟慮與上海為鄰的好處后，他放棄了其他地方，選擇了蘇州。

“如果這個(gè)工業(yè)園區(qū)沒(méi)有放在蘇州，我想上海和蘇南之間的格局就不會(huì)是我們現(xiàn)在看到的格局。”張軍做出了這樣的判斷。他認(rèn)為，上海與蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、一體化程度較高，很大程度上得益于蘇州工業(yè)園區(qū)的承接輻射和再輻射作用。 “上海很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都放在江蘇和上海的行政邊界上，沒(méi)有你我之分，資源基本上是按照市場(chǎng)力量配置的。”跨區(qū)域的大項(xiàng)目運(yùn)作可以利用市場(chǎng)，這個(gè)邏輯倒逼政府打破行政壁壘。放大到整個(gè)長(zhǎng)三角也是同樣的道理。 “整合的邏輯一直都存在，現(xiàn)在大部分元素都在自由流動(dòng)。”張軍表示，近年來(lái)，他看到越來(lái)越多的企業(yè)因自身發(fā)展需要，選擇在長(zhǎng)三角多個(gè)地點(diǎn)布局。 。 “現(xiàn)在說(shuō)長(zhǎng)三角一體化，其實(shí)可能很大程度上是因?yàn)槲覀兛吹秸麄€(gè)要素的流動(dòng)已經(jīng)變得不可阻擋。”張軍重復(fù)了“勢(shì)不可擋”兩個(gè)字。在此背景下，“縣冠軍”是否已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)？張軍點(diǎn)頭同意。為了證明這個(gè)結(jié)論，他觀察到靠近上海的南通海門(mén)已經(jīng)撤縣設(shè)區(qū)。此前，海門(mén)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中排名相當(dāng)靠前。現(xiàn)在南通已經(jīng)看到了未來(lái)一體??化的機(jī)遇：它靠近江、靠近海，甚至靠近上海。 “為什么要撤縣改區(qū)？這說(shuō)明即使是前100名的縣也不一定有未來(lái)。”張軍進(jìn)一步解釋?zhuān)翱h冠軍”是粗放型發(fā)展階段，但現(xiàn)在，要走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚模式。這種一體化的內(nèi)生動(dòng)力變得越來(lái)越重要。

長(zhǎng)三角“集體考核”？

邏輯繼續(xù)推論，在新階段，大城市特別是特大城市和城市群將開(kāi)始發(fā)揮更加重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和載體作用。 “未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定會(huì)越來(lái)越靠大城市帶動(dòng)，而由于溢出和輻射效應(yīng)，位于大城市邊緣的中小城市也會(huì)非常強(qiáng)大。這就是城市群的力量。” ”。張軍說(shuō)道。雖然張軍理論上斷定“縣冠軍”將退出歷史舞臺(tái)，但現(xiàn)實(shí)中，“縣冠軍”的痕跡并沒(méi)有完全消散。記者在長(zhǎng)三角采訪時(shí)仍然發(fā)現(xiàn)，GDP是很多地方最重要的指標(biāo)之一。張軍搖頭：“在一體化的情況下，單獨(dú)考核各地GDP是沒(méi)有意義的。考核GDP是一種激勵(lì)機(jī)制，但這種做法與一體化是背道而馳的。” “未來(lái)可否考慮‘長(zhǎng)三角集體考核’？”順著張軍的思路，記者開(kāi)了個(gè)玩笑。沒(méi)想到他竟然一口答應(yīng)了。如果集中考核，各地財(cái)政支出如何保障？我們的話題又回到了與“縣冠軍”密切相關(guān)的“分稅制”。張軍一直對(duì)分稅制給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為分稅制能夠很好地解決中央與地方政府的激勵(lì)相容問(wèn)題。現(xiàn)在，他提出了一個(gè)大膽的假設(shè)：“過(guò)去的分稅制，是一種縱向共享；未來(lái)應(yīng)該是稅收共享，逐步轉(zhuǎn)向橫向共享，共同把蛋糕做大。 “這聽(tīng)起來(lái)像是一個(gè)大膽的想法，但在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，”財(cái)稅共享。 “這個(gè)詞是一個(gè)被反復(fù)提及的關(guān)鍵詞。 2020年8月19日，上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣稅務(wù)機(jī)關(guān)簽署一體化示范區(qū)涉稅事項(xiàng)跨區(qū)域合作辦理合同。當(dāng)時(shí)，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任唐曉東在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將遵循“投入共享、利益共享”的工作原則，繼續(xù)深化跨區(qū)域財(cái)稅研究。共享機(jī)制，努力把跨區(qū)域財(cái)稅共享機(jī)制建設(shè)成為示范區(qū)制度創(chuàng)新成果的重要展示窗口。 “有時(shí)候可能是面子的問(wèn)題，地方政府官員太關(guān)心這些企業(yè)是否會(huì)落戶當(dāng)?shù)兀鴪?zhí)著于自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這會(huì)影響整合。”張俊笑道：“只要拋開(kāi)面子這個(gè)問(wèn)題，也許一切都會(huì)好起來(lái)的。”采訪結(jié)束，話題又回到了安徽亳州。張軍說(shuō)，他的家鄉(xiāng)是譙城區(qū)邊莊。當(dāng)他還是個(gè)孩子的時(shí)候，他就跟著父親去了那里。他記得村里有一條清澈見(jiàn)底的小河，他曾經(jīng)在河里抓過(guò)魚(yú)。近日，在卞莊發(fā)現(xiàn)了一些與曹操有關(guān)的歷史遺跡。為了發(fā)展旅游業(yè)，整個(gè)村莊可能需要搬遷。 “現(xiàn)在上海到亳州的高鐵已通，交通十分便利。”說(shuō)起家鄉(xiāng)，張軍的眼睛里發(fā)出溫柔的光芒。交通更加便利，這也是長(zhǎng)三角地區(qū)人們相互融合最直觀的感受。 “但這只是開(kāi)始。”張軍說(shuō)道。