戶口從農村遷到城鎮，后悔了，還能遷回去嗎？
更新時間：2024-04-08 07:11:32作者：佚名
3月26日，湖南省公安廳召開新聞發布會回答上述問題，“湖南居民農村進城后可回遷”的消息迅速登上熱搜榜。
戶口從城市遷移到農村通常發生在夫妻返鄉、未成年子女返鄉、大學生畢業返鄉、離婚返鄉、退伍軍人返鄉等情況。持農村房產登記證入住。
除上述六種情況外，發布會還指出，湖南省自2016年2月3日實施戶籍制度改革后，戶籍由農村遷往城鎮的人員，可申請戶口遷移。憑居民戶口簿辦理戶口登記。 返回原籍地并安定下來。 無親友接納居住的戶，可以落戶當地村（居）委會公有集體戶； 依法取得農村宅基地使用權并申領房地產權證的公民，可以憑房地產權證辦理戶口登記。 搬遷到農村宅基地所在地。
值得注意的是，這不是新政。 早在2020年12月，湖南就明確了上述戶口返鄉政策。 湖南省婁底市公安局戶籍科一名工作人員告訴《中國新聞周刊》：“現在沒有新的規定，通過（這個）新聞發布會，可以傳播得更廣，可以進一步告訴大家（戶口遷移農村）條件）。
不僅湖南，近年來江蘇、浙江、山東等都出臺了城鎮戶口向農村轉移的相關政策。 地方出臺這些政策背后有何考慮？ 政策實施三年來，進城的村民為何希望將戶口遷回農村？ 這能否順利實現呢？
過去，城鎮戶口是名副其實的“香餑餑”，很多村民都渴望獲得城鎮戶口。圖/視覺中國
從“進城難”到“返鄉難”
過去，城鎮戶口是名副其實的“香餑餑”，很多村民都渴望獲得城鎮戶口。
湖南省安仁縣一位退休干部告訴《中國新聞周刊》，計劃經濟時代，戶口本決定了人生的方向。 城鎮居民當兵后可以轉行，直接進入事業單位或工廠； 農村居民可以當兵，退伍后繼續務農。 農村女孩嫁給城里男人是一種幻想； 城里姑娘即使提著燈籠，也不可能嫁給農村男人。 中學畢業后，城市戶口的年輕人可以到工廠打工，農村戶口的年輕人可以回家下地務工。
在城鄉戶籍差距巨大的背景下，20世紀80年代、90年代，全國多地出現了買賣“農轉非”指標的風潮。
1992年，公安部發出通知，制止公開出售非農業戶口的錯誤做法。 部分縣市以“加快改革開放步伐”、“籌集城鎮建設資金”等為由，違反國家戶籍管理規定，收費將農村戶口“轉”甚至公開規定出售“農業居民”的價格。 本縣及其他縣市農民戶口變更為“非”戶籍即可購買。 這種做法背離了改革方向，只會擾亂戶籍政策，助長不正之風，影響社會穩定。
通知還要求，一律注銷已變賣的非農業戶口，將農業戶口恢復到原常住所在地，并做好各項后續工作。 對經責令、禁止仍繼續變賣戶籍的，要追究有關領導和管理人員的責任，對清算過程中弄虛作假、收受賄賂的，要嚴肅處理。
上述退休干部向《中國新聞周刊》回憶，1989年，他通過考干轉入城市戶口，但當時他的妻子和兩個孩子仍然是農村戶口。 當他能買到城鎮戶口時，他也很興奮。 “購買城鎮戶口的價格高達6000元，而那時普通工人的月收入只有180元左右。為了給一對孩子一個好的未來，我花了8年的積蓄“給他們買城鎮戶口。后來，兩個孩子都考上了理想的大學，不用花錢，自然就成為城鎮居民了。”
事實上，當時“農轉非”指標的買賣趨勢并未得到根本控制。 武漢大學中國農村治理研究中心副教授夏竹枝告訴《中國新聞周刊》，在“農轉非”政策背景下，那些購買城鎮戶口的村民自愿將土地流向政府。村集體，或者干脆放棄，村集體不準這樣做。 他們的承包地不會被收回并分配給其他愿意耕種更多土地的農民。 取消農業稅費后，國家開始統籌城鄉發展，農村快速發展，農民的選擇越來越理性。 2005年前后，“買賣賬戶”的風潮逐漸消失。
“我們的研究發現，很多村民在購買城鎮戶口后，希望能從城市得到一些好處，但事與愿違。同時，他們很難將戶口遷回農村。” 夏竹枝告訴《中國新聞周刊》。
有媒體評論認為，中國長期戶籍政策的慣性依然較強。 “農民到非農民”始終只有一條單向通道。 農民進城后，想再回到農村就更困難了。 尤其是很多地方的戶口搬遷政策一直很不明確，導致想要回遷的人面臨一系列問題。
中國人民大學農村發展研究所所長鄭鳳田告訴《中國新聞周刊》，過去很長一段時間，由于國家分配工作等原因，很多農村戶口的人不得不有戶口。上大學或參軍后被強行搬遷。 出，而且這種移民是單向的。 因此，江浙一些富裕農村一旦失去農村戶口，就會失去很多福利。 因此，很多人在進入高等教育后不愿意改變戶籍。
“當前城鄉一體化的推進，讓每個人都有了城鄉選擇的權利，可以說是一種進步，也是對過去不合理體制的回調。” 鄭奉天說道。
在快速城鎮化背景下，戶籍遷移制度長期存在“進城容易回村難”的現狀。圖/中新
實際問題
然而政策變了，能否順利實施呢？ 尤其是村民身份的背后，是福利分紅、土地等核心問題。
多位接受采訪的村干部和愿意返鄉的群眾表示，由于“返鄉人員與村民共享利益”等原因，在實際操作中會遇到一些阻力。
有報道稱，一些農村地區大規模拆遷征地時，所有原地戶籍農村居民將按照年齡分配股權和紅利。 這些農民每年可以獲得數百至數萬元的股權分紅。 此外，拆遷、分割房屋的現象也很常見。
湖南省寧鄉市公安局戶政部門一位負責人表示，對于符合政策要求的人員，戶政部門可以辦理搬遷手續，但搬遷后村民的福利待遇仍按規定確定。村子旁邊。
在湖南衡陽工作的羅先生告訴《中國新聞周刊》，在衡陽，公立學校就讀的孩子需要“同租”才能在市內上學。 因此，很多人無奈將戶籍從農村遷往城市，供孩子上學。 城市。 幾年前，他也在城市買了一套房子，并將妻子和孩子的戶口轉移到房子名下，但戶口仍在農村。
“我曾經問過村干部，搬出去后如果再回農村，會不會有阻力。村干部說，這些人搬出去后，并沒有參與村里的修路、捐款等，如果他們搬出去，會不會有阻力？” “搬回去，不會有任何阻力。要讓村民享受一些福利，需要村里80%以上的村民簽字。”
山東省淄博市某村干部韓霞（化名）告訴《中國新聞周刊》，村里有的人把戶口遷到城市后，即使能搬回去，村委會一般也不會允許。享受村民福利待遇。 就這樣，他們成了“二等村民”。 “這么多年，他們沒有為村莊的建設做出貢獻，如果回國后還能享受福利待遇，村民們會不高興的。”
韓霞表示，農村有村民自治的背景，村委會代表村集體，不需要接受移民落戶。 她以他們村為例。 一般情況下，如果有人想搬回去，村委會不會刁難，只是會要求他們簽署《自愿放棄村民福利待遇協議書》，否則不會同意安置。
韓霞還提到，父母居住的村子經濟發達，福利好，但這個村子卻總是對返鄉人員亮起紅燈。 “無論上級有什么政策，如果村里不接受，他們的戶口就無法遷回來。”
土地問題更為復雜。
1980年前后，我國進行了第一輪農村土地承包，開始實行家庭聯產承包責任制，實行“生產家庭承包”和“家庭聯產承包責任制”。 在“兩權分置”的制度安排下，我國確立了農村土地歸農民集體所有、農民家庭經營的基本形式。 1984年，中央一號文件規定，“土地承包期一般應在15年以上”。
20世紀90年代中后期，國家完成了“第二輪土地承包”。 第二輪土地承包期限為30年。 承包期內，國家提倡“增人不增地，減人不減地”的土地政策。 2017年，黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關系長期穩定不變，第二輪土地承包經營期限再延長30年”。過期了。” 2025年起，全國第二輪土地承包合同將逐步到期。
夏竹枝表示，農村土地的法律屬性是村民集體所有，只有農村集體經濟組織成員才有承包權。 農民戶口遷入城鎮后，雖然失去了組織成員資格，但只要還在承包期內，承包地就不會被收回。 對于全戶搬出（失去土地承包主體合法資格）的村民，要等到承包期滿后，村里才能收回承包地。
韓霞告訴《中國新聞周刊》，只要不全戶搬出，該戶的承包地就不會受到影響。 例如，某戶有5人，搬走4人，剩下1人仍在村里，但仍擁有與原來5人相同的土地。 “他們搬出去的時候，他們全家的承包地沒有受到影響，所以搬回來后不會有土地分配的問題。”
不過19年公安大學多少分，對于村民戶口全部遷出是否會失去土地承包權的問題，夏竹枝表示，目前法律上沒有明確規定。
不少受訪者表示，在選擇遷戶口時，不少人看重的是承包地。
再過幾年，韓夏村第二輪土地承包合同就將到期。 “我們村有的人現在十五、十六歲了，還沒有分到土地。有的人家只剩下一兩個人，卻有五六口人的地。這一輪結束后，土地怎么辦？調整分配？顯然，需要調解“人少地”和“人多地少”的農民之間的利益沖突。在此背景下，有人提前做好了準備，愿意遷回戶口。”
此外，夏竹枝告訴《中國新聞周刊》，他在農村調研時了解到，不少村民進城辦了城市戶口后愿意回到農村，目的是“繼承祖籍”。 ”。 “根據法律規定，房產屬于私人所有19年公安大學多少分，與戶籍無關，但宅基地使用權只能給予集體經濟組織成員。如果父母在村里有宅基地，子女戶口不在農村，老人去世后，房子可以繼承給子女，但宅基地不能繼承。在這種情況下，如果子女取得了農村戶口，就可以實現“房子”和土地整合’，繼承房產和宅基地。”
一位原戶口在湖南省寧鄉市雙福鋪鎮某村的受訪者告訴《中國新聞周刊》，她2013年大學畢業后不久就在長沙買了房子，2019年將戶口遷至長沙。 這些年，她最好朋友的父母在鄉下建了一棟別墅，她很羨慕。 “我非常喜歡鄉村的田園風光，所以希望將來能繼承父親宅基地的使用權，在鄉村蓋房子養老。”
上述在衡陽市市區買房并工作的羅先生也表示，因為宅基地的原因，他將戶口保留在農村。 他說，孩子現在已經上初中了，升讀高中只看學籍。 因此，他也在考慮將孩子的戶口遷回農村，以繼承宅基地的使用權。
值得注意的是，近年來，國家層面確實越來越重視保護戶口遷入城市人群的利益。
2020年9月，自然資源部回應《關于農村宅基地使用權登記的第3226號建議》中提到的《十三屆全國人大三次會議第3226號建議》：農民宅基地使用依法將權利轉移給城鎮居民。 戶籍子女應當繼承并登記房地產。
今年2月4日，中央財經委員會辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任朱衛東在國新辦新聞發布會上強調，土地承包經營權保障進城農民的經營權、宅基地使用權和集體收入。 經銷權。
仍需政策引導
無論是2020年還是今年，湖南省將允許戶籍遷回的人員范圍定義為“湖南省2月份實行戶籍制度改革后，戶口由農村遷往城鎮的戶籍人口”。 2016 年 3 日。” 夏竹枝分析，此舉的目的也是為了縮小搬遷范圍。 “20世紀80年代、90年代，很多人涌入城市，如果不設定一定的時間門檻，涉及的返鄉人數過多，可能超出部分農村地區的承載能力，也可能引發新的矛盾和糾紛。”鄉村社會”。
近年來，多地出臺規定，放寬戶籍農村轉移條件。
2019年1月，江蘇出臺相關規定，農村有產權的個人可以遷回農村戶口所在地。 據報道，此前，該省規定，戶口遷往農村，需在農村擁有合法穩定的住所和承包地。 在現戶籍所在地無合法穩定住所或合法穩定就業的，必須在農村有合法穩定住所和承包地。
2020年12月，山東省政府辦公廳出臺戶籍新政策，暢通返鄉落戶通道。高校畢業生、退伍軍人等返鄉就業創業的城鎮人員符合當地人民政府規定的落戶條件的，可以在原籍地或者就業創業地落戶。 已在城市落戶并擁有農村宅基地使用權、正常返回原籍地居住等基本生活條件的，可以將戶口遷回原籍地。 依法保護進城農村居民的土地承包權、宅基地使用權、集體收入分配權。 官員們表示，新政策的目的是建立戶籍制度，促進城鄉有序流動，解決進城農民工生活不好、回不來等最大問題。
夏竹枝告訴《中國新聞周刊》，近年來，不少地方出臺了城鎮戶籍人口返鄉政策。 這并不是鼓勵“公民下鄉”，也不意味著農村宅基地向城市開放，更不是“逆城市化”。 其本質是當地政府在戶籍制度的管理上稍稍松動了一點，給予符合條件的進城村民“回遷權”。
夏竹枝表示，在城鎮化快速發展的背景下，我國戶籍流轉制度長期以來存在“進城容易、回村難”的現狀。 如今，多地政策開始放松，允許符合條件的人“回國”。
“以前，有些人可能需要信任關系才能回農村。現在有了新政策，阻力減少了，就地定居有了基礎。” 中國人民大學農村發展研究所所長鄭鳳田說。
數據顯示，2023年我國城鎮化率為66.16%，與發達經濟體80%左右的水平相比，仍有很大提升空間。 鄭奉天表示，中國城鎮化仍處于持續發展過程中。 在此過程中，我國農村急需家庭農場、合作社建設人才。 一些從農村戶口轉移到城市的人對家鄉有感情。 他們回去后成為村集體組織的成員，有利于農村的發展。
上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸明表示，從中國當前的城鎮化進程來看，城鎮化率仍在不斷提高。 同時，城鄉之間存在著人口的雙向流動，這種現象和潛在需求將會持續下去。
陸明認為，過去國家戶籍制度的設計不利于城鄉之間的人口流動，因此改革應該從兩個方面入手。 政府不僅要創造條件適應城鎮化進程，如加大城市公共租賃住房建設，還要逐步將農村發展權與戶籍脫鉤。 這也是“城應城，鄉應鄉”的應用。 有意義。
夏竹枝告訴《中國新聞周刊》，一個現實問題是，越是郊區村莊或者資源豐富的農村，戶籍價值越高，農民就越會排擠搬遷村民返鄉； 而一些偏遠農業類型則需要更多的知名度和資金支持。 農村地區并不受進城村民的青睞。 “所以未來為了帶動這些農村地區的發展，需要出臺更多的政策來引導。”
中國人民大學經濟學院院長劉守英在談到鄉村振興時曾強調，新型城鎮化和鄉村振興兩大政策齊頭并進。 鄉村振興不是簡單地把進城人員“帶回來”，而是鼓勵農民工返鄉創業。 當他們回來時，他們應該有事可做，并有機構和財政支持。 城市要對進城的人開放，未來農村也要對村外的人開放。
正如朱衛東所說，我國正在經歷快速城鎮化，而且這個過程還將持續很長一段時間。 2022年，我國農村常住人口為4.91億。 據專家預測，到2035年，將有數億農民進城。“農民進城是一個漫長的過程，在他們尚未扎根農村之前，不要急于切斷他們返鄉的路。”城市”。
發表于2024年4月8日《中國新聞周刊》雜志第1135期
雜志名稱：戶口返鄉幕后花絮
記者：周群峰
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