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各區(qū)、市人民政府，市政府各部委，省直各單位：

為認真貫徹落實《國務院關于逐步做好普通高等中學結業(yè)生就業(yè)工作的通告》（國發(fā)〔2011〕16號）和《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2011〕16號文件逐步做好普通高等中學結業(yè)生就業(yè)工作的通告》（魯政發(fā)〔2011〕41號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就逐步做好我市大學結業(yè)生就業(yè)工作通告如下：

一、積極拓展大學結業(yè)生就業(yè)領域

（一）調整產業(yè)結構，培植就業(yè)下降點。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和廣東半島黑色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，大力發(fā)展具備下降潛力的生產型服務業(yè)和生活型服務業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，高檔武器制造、海洋生物等戰(zhàn)略新興產業(yè)。根據(jù)政府主導、市場運作的原則，著重構建一批綠色產業(yè)、動漫產業(yè)、創(chuàng)意設計產業(yè)等大學結業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地和新區(qū)，拓展更多智力型就業(yè)崗位。

（二）鼓勵中小企業(yè)吸納大學結業(yè)生就業(yè)。對當初吸納大學結業(yè)生達到新增就業(yè)崗位20%的中小企業(yè)，優(yōu)先考慮安排扶植中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術擴建借貸貼息。對企業(yè)招收就業(yè)困難大學結業(yè)生、簽訂勞動協(xié)議并收取社會壽險費的，按規(guī)定予以社會壽險補助。大學結業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽頭銜報送等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等候遇。

（三）鼓勵科研項目單位吸納大學結業(yè)生就業(yè)。鼓勵大學、科研機構和企業(yè)，結合國家產業(yè)發(fā)展和技術進步的還要舉行研究，并根據(jù)公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承當?shù)捻椖渴┬羞^程中，錄用優(yōu)秀大學結業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。

（四）鼓勵大學結業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。鼓勵和引導大學結業(yè)生到城鄉(xiāng)基層非常是城市社區(qū)和農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層崗位工作。統(tǒng)籌推行“選聘大學結業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（社區(qū)工作者）、“全科醫(yī)師輪訓計劃”等基層服務項目。著力做好免費師范結業(yè)生就業(yè)和征集大學結業(yè)生參軍服義務兵役工作，適當擴大“三支一扶”（社區(qū)工作者）等項目的覆蓋范圍，提高支教、支農、支醫(yī)和幫扶的崗位項目，適當提高漁業(yè)農技、農林建設、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障公共服務平臺等崗位。對在慈善性崗位就業(yè)并符合條件的大學結業(yè)生，按規(guī)定予以社會壽險補助和慈善性崗位補助。逐步建立落實對服務屆滿考評合格人員的就業(yè)新政舉措。各級事業(yè)單位應聘人員時，要劃出一定比列，定向應聘滿最低服務期限2年的“三支一扶”高校結業(yè)生（社區(qū)工作者）。服務屆滿脫崗的“三支一扶”高校結業(yè)生（社區(qū)工作者）3年內享受以上新政。

二、深入推行中學生創(chuàng)業(yè)帶動計劃，鼓勵支持大學結業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

（一）落實和加強創(chuàng)業(yè)扶植新政。研究頒布促使學院生創(chuàng)業(yè)帶動性文件，重點扶植駐青大學的在校生和結業(yè)5年內的學院生自主創(chuàng)業(yè)，放寬一次性創(chuàng)業(yè)補助、一次性崗位開發(fā)補助和小額擔保借貸范圍。建立落實中學生創(chuàng)業(yè)相關的公商征稅等降價新政，創(chuàng)新借貸新政，規(guī)范并合理運用民間融資，根據(jù)“政府引導、市場運作”的原則，確立南京市中學生創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投資初創(chuàng)期和初具規(guī)模的學院生成立企業(yè)。持《就業(yè)待業(yè)登記證》的大學結業(yè)生在結業(yè)年度內從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓農地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），3年內按戶均每年8000元為限額依次扣減其曾經(jīng)實際應繳交的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；2011年1月1日至2011年12月31日，對大學結業(yè)生創(chuàng)立的年應納稅所得額高于3億元（含3億元）的符合國家征稅新政規(guī)定的大型微利企業(yè)，其所得減按50%記入應納稅所得額，按20%的稅賦減免企業(yè)所得稅。逐步建立和落實行政事業(yè)性計費繳納等降價新政，適當放寬市場準入條件，鼓勵大學結業(yè)生創(chuàng)業(yè)。對符合條件的大學結業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔保借貸的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保借貸。新領取的個人小額擔保借貸，其中從事個體經(jīng)營的最高額度提升到10億元，成立企業(yè)的最高額度提升到30億元。除國家限制行業(yè)（如建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等）以外的貿易、服務、生產加工、種飼養(yǎng)等經(jīng)營項目均視為小額擔保借貸微利項目，列入財政貼息范圍。

（二）確立加強創(chuàng)業(yè)服務機制。擴大創(chuàng)業(yè)輪訓補助范圍，增強創(chuàng)業(yè)指導，推薦創(chuàng)業(yè)項目。建立區(qū)縣級中學生創(chuàng)業(yè)服務機制。推行中學生創(chuàng)業(yè)信息管理服務系統(tǒng)，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，對學院生在結業(yè)年度內參加創(chuàng)業(yè)輪訓的，按照其榮獲創(chuàng)業(yè)輪訓合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)狀況，按規(guī)定予以輪訓補助。設立區(qū)市中學生創(chuàng)業(yè)指導學者志愿團，對高中生創(chuàng)業(yè)者進行輪訓和“一對一”創(chuàng)業(yè)指導。加強全市統(tǒng)一的高中生創(chuàng)業(yè)項目資源庫和網(wǎng)站，完善創(chuàng)業(yè)項目評估推介、有效采集和定期公布機制，幫助高中生實現(xiàn)發(fā)明專利項目轉換。

（三）樹立典型，宣傳引導。每年組織一次“青島市高中生創(chuàng)業(yè)藝人企業(yè)”和“青島市中學生創(chuàng)業(yè)藝人”評選，對上榜企業(yè)和個人進行獎勵。鼓勵區(qū)市舉辦評比嘉獎活動，舉行各種創(chuàng)業(yè)比賽，選用優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)學院生、金融機構、創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)孵化基地進行宣傳交流，引導社會輿論，促進全社會對學院生創(chuàng)業(yè)的理解和支持，努力培植提倡創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。“十二五”期間，全市共推動扶植不超過1萬名高中生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

三、加強實習基地建設和職業(yè)技能輪訓，提高大學結業(yè)生職業(yè)能力

（一）增強就業(yè)實習機制建設。堅持“提升品質，穩(wěn)定下降”的發(fā)展觀念，繼續(xù)鼓勵和扶植規(guī)模較大并有一定社會影響力的企事業(yè)單位推行就業(yè)實習基地。面向低端產業(yè)發(fā)展，運用現(xiàn)有科技孵化器，有計劃、有方法地在孵化器內建設就業(yè)實習基地。落實科研項目助理新政，研究、探索參與重大科研項目的高文憑人才就業(yè)實習計劃。不斷加強就業(yè)實習管理方法，規(guī)范實習活動，認真落實實習補助新政。逐步增強對實習基地的指導、評估和考評，規(guī)范實習管理，增加實習品質。實習單位要強化安全管理，并為出席實習的大學結業(yè)生選購人身意外傷害壽險。實習單位開支的見習補助相關成本，不記入社會壽險交費基數(shù)，但符合征稅法律法規(guī)規(guī)定的，可以在估算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣掉。

（二）推行建立面向大學結業(yè)生的職業(yè)教育輪訓機制。探求推行大學結業(yè)生職業(yè)輪訓新機制，密切結合市場需求，開發(fā)適宜大學結業(yè)生知識、能力水平的輪訓項目，努力提升大學結業(yè)生綜合職業(yè)能力和專業(yè)技能水平，鼓勵各類輪訓機構積極參與，產生以適應市場需求，提高就業(yè)能力為主要目標的訂膽拖輪訓機制。鼓勵大學結業(yè)生出席職業(yè)技能輪訓和技能鑒別。對結業(yè)年度內大學結業(yè)生出席職業(yè)輪訓，按規(guī)定予以輪訓補助。對企業(yè)新招收結業(yè)年度大學結業(yè)生，并與其簽署6個月以上勞動協(xié)議，自協(xié)議簽署之日起6個月之內舉行崗前輪訓的，輪訓合格并取得相應職業(yè)資格證書（專項能力證書或輪訓合格證書）的，按規(guī)定予以企業(yè)職業(yè)輪訓補助。積極探求將實習輪訓與崗前輪訓、職業(yè)技能輪訓密切結合的方法。

四、完善服務青島市畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，保障大學結業(yè)生就業(yè)權益

（一）增強就業(yè)平臺建設，提升服務品質。健全統(tǒng)一規(guī)范的北京市高校生就業(yè)服務市場，增強崗位網(wǎng)路配置平臺建設。建立結業(yè)生就業(yè)實名制信息系統(tǒng)，確保各種就業(yè)信息的實名統(tǒng)計。通過組織企業(yè)進校園、召開專場應聘會、供求接洽會及學院生報告會、開展新政咨詢、網(wǎng)絡應聘、創(chuàng)業(yè)指導等活動，為大學結業(yè)生提供便捷、快捷、有效的就業(yè)信息服務。推進互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務信息監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)求職就業(yè)行為，建立職業(yè)供需信息搜集和公布機制。

（二）舉行就業(yè)待業(yè)登記，穩(wěn)定靈活就業(yè)。根據(jù)就業(yè)推動法的規(guī)定，為已就業(yè)大學結業(yè)生免費申領就業(yè)登記，并按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務。將就業(yè)困難大學結業(yè)生列入當?shù)鼐蜆I(yè)援助機制，實現(xiàn)一對一的援助和支助。對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)大學結業(yè)生，要按規(guī)定落實社會壽險補助新政。

（三）著力保障大學結業(yè)生就業(yè)權益。認真落實大學結業(yè)生社會壽險轉移接續(xù)、戶口、檔案管理及職稱評定等新政。逐步增強人力資源市場管理，大力舉辦人力資源市場清除整治工作，嚴肅懲處違規(guī)職業(yè)中介和應聘過程中的各種詐騙行為，簡化大學結業(yè)生就業(yè)程序，避免各種就業(yè)仇視，維護大學結業(yè)生公正就業(yè)權力。

五、加強組織領導，加強聯(lián)動長效模式

建立組織領導，發(fā)揮協(xié)調聯(lián)動作用。調動各部委積極性共同推動大學結業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮市大學結業(yè)生就業(yè)工作領導小組作用，為我市大學結業(yè)生塑造愈加優(yōu)質的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級人力資源社會保障部委要充分發(fā)揮職能作用，詳細組織制訂和推行大學結業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新政與考評標準，做好大學結業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導服務和考評工作；各級教育部委和大學青島市畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，要做好專業(yè)、人才需求預測，合理調整專業(yè)設置，在不同層次、不同領域辦出自己的特色和色調，確立以滿足需求和提升品質為導向的人才培養(yǎng)機制；各級財政、稅收、金融、就業(yè)服務等部委和組織，要認真履行職責，完善協(xié)調配合，形成長效模式，共同推動大學結業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作健康發(fā)展。

廣州市人民政府

二○一一年十一月十五日