關于進一步做好我市高校畢業生就業工作的通知
更新時間：2023-04-24 08:02:12作者：佚名
各區、市人民政府，市政府各部委，省直各單位：
為認真貫徹落實《國務院關于逐步做好普通高等中學結業生就業工作的通告》（國發〔2011〕16號）和《山東省人民政府關于貫徹國發〔2011〕16號文件逐步做好普通高等中學結業生就業工作的通告》（魯政發〔2011〕41號）精神，結合我市實際，現就逐步做好我市大學結業生就業工作通告如下：
一、積極拓展大學結業生就業領域
（一）調整產業結構，培植就業下降點。大力發展現代服務業和創新型科技企業，結合戰略性新興產業發展規劃和廣東半島黑色經濟區戰略，大力發展具備下降潛力的生產型服務業和生活型服務業，積極鼓勵發展服務外包、文化創意等現代服務業，高檔武器制造、海洋生物等戰略新興產業。根據政府主導、市場運作的原則，著重構建一批綠色產業、動漫產業、創意設計產業等大學結業生創業基地和新區，拓展更多智力型就業崗位。
（二）鼓勵中小企業吸納大學結業生就業。對當初吸納大學結業生達到新增就業崗位20%的中小企業，優先考慮安排扶植中小企業發展資金，并優先提供技術擴建借貸貼息。對企業招收就業困難大學結業生、簽訂勞動協議并收取社會壽險費的，按規定予以社會壽險補助。大學結業生到中小企業就業的，在專業技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽頭銜報送等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等候遇。
（三）鼓勵科研項目單位吸納大學結業生就業。鼓勵大學、科研機構和企業，結合國家產業發展和技術進步的還要舉行研究，并根據公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承當的項目施行過程中，錄用優秀大學結業生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。
（四）鼓勵大學結業生面向城鄉基層就業。鼓勵和引導大學結業生到城鄉基層非常是城市社區和農村教育、醫療衛生、文化、科技等基層崗位工作。統籌推行“選聘大學結業生到村任職”、“三支一扶”（社區工作者）、“全科醫師輪訓計劃”等基層服務項目。著力做好免費師范結業生就業和征集大學結業生參軍服義務兵役工作，適當擴大“三支一扶”（社區工作者）等項目的覆蓋范圍，提高支教、支農、支醫和幫扶的崗位項目，適當提高漁業農技、農林建設、醫療衛生、就業和社會保障公共服務平臺等崗位。對在慈善性崗位就業并符合條件的大學結業生，按規定予以社會壽險補助和慈善性崗位補助。逐步建立落實對服務屆滿考評合格人員的就業新政舉措。各級事業單位應聘人員時，要劃出一定比列，定向應聘滿最低服務期限2年的“三支一扶”高校結業生（社區工作者）。服務屆滿脫崗的“三支一扶”高校結業生（社區工作者）3年內享受以上新政。
二、深入推行中學生創業帶動計劃，鼓勵支持大學結業生自主創業
（一）落實和加強創業扶植新政。研究頒布促使學院生創業帶動性文件，重點扶植駐青大學的在校生和結業5年內的學院生自主創業，放寬一次性創業補助、一次性崗位開發補助和小額擔保借貸范圍。建立落實中學生創業相關的公商征稅等降價新政，創新借貸新政，規范并合理運用民間融資，根據“政府引導、市場運作”的原則，確立南京市中學生創業投資基金，重點投資初創期和初具規模的學院生成立企業。持《就業待業登記證》的大學結業生在結業年度內從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓農地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），3年內按戶均每年8000元為限額依次扣減其曾經實際應繳交的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；2011年1月1日至2011年12月31日，對大學結業生創立的年應納稅所得額高于3億元（含3億元）的符合國家征稅新政規定的大型微利企業，其所得減按50%記入應納稅所得額，按20%的稅賦減免企業所得稅。逐步建立和落實行政事業性計費繳納等降價新政，適當放寬市場準入條件，鼓勵大學結業生創業。對符合條件的大學結業生自主創業申請小額擔保借貸的，可在創業地按規定申請小額擔保借貸。新領取的個人小額擔保借貸，其中從事個體經營的最高額度提升到10億元，成立企業的最高額度提升到30億元。除國家限制行業（如建筑業、娛樂業、廣告業、桑拿、按摩、網吧等）以外的貿易、服務、生產加工、種飼養等經營項目均視為小額擔保借貸微利項目，列入財政貼息范圍。
（二）確立加強創業服務機制。擴大創業輪訓補助范圍，增強創業指導，推薦創業項目。建立區縣級中學生創業服務機制。推行中學生創業信息管理服務系統，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，對學院生在結業年度內參加創業輪訓的，按照其榮獲創業輪訓合格證書或就業、創業狀況，按規定予以輪訓補助。設立區市中學生創業指導學者志愿團，對高中生創業者進行輪訓和“一對一”創業指導。加強全市統一的高中生創業項目資源庫和網站，完善創業項目評估推介、有效采集和定期公布機制，幫助高中生實現發明專利項目轉換。
（三）樹立典型，宣傳引導。每年組織一次“青島市高中生創業藝人企業”和“青島市中學生創業藝人”評選，對上榜企業和個人進行獎勵。鼓勵區市舉辦評比嘉獎活動，舉行各種創業比賽，選用優秀創業學院生、金融機構、創業導師、創業孵化基地進行宣傳交流，引導社會輿論，促進全社會對學院生創業的理解和支持，努力培植提倡創業、褒獎成功、寬容失敗的創業文化環境。“十二五”期間，全市共推動扶植不超過1萬名高中生實現創業。
三、加強實習基地建設和職業技能輪訓，提高大學結業生職業能力
（一）增強就業實習機制建設。堅持“提升品質，穩定下降”的發展觀念，繼續鼓勵和扶植規模較大并有一定社會影響力的企事業單位推行就業實習基地。面向低端產業發展，運用現有科技孵化器，有計劃、有方法地在孵化器內建設就業實習基地。落實科研項目助理新政，研究、探索參與重大科研項目的高文憑人才就業實習計劃。不斷加強就業實習管理方法，規范實習活動，認真落實實習補助新政。逐步增強對實習基地的指導、評估和考評，規范實習管理，增加實習品質。實習單位要強化安全管理，并為出席實習的大學結業生選購人身意外傷害壽險。實習單位開支的見習補助相關成本，不記入社會壽險交費基數，但符合征稅法律法規規定的，可以在估算企業所得稅應納稅所得額時扣掉。
（二）推行建立面向大學結業生的職業教育輪訓機制。探求推行大學結業生職業輪訓新機制，密切結合市場需求，開發適宜大學結業生知識、能力水平的輪訓項目，努力提升大學結業生綜合職業能力和專業技能水平，鼓勵各類輪訓機構積極參與，產生以適應市場需求，提高就業能力為主要目標的訂膽拖輪訓機制。鼓勵大學結業生出席職業技能輪訓和技能鑒別。對結業年度內大學結業生出席職業輪訓，按規定予以輪訓補助。對企業新招收結業年度大學結業生，并與其簽署6個月以上勞動協議，自協議簽署之日起6個月之內舉行崗前輪訓的，輪訓合格并取得相應職業資格證書（專項能力證書或輪訓合格證書）的，按規定予以企業職業輪訓補助。積極探求將實習輪訓與崗前輪訓、職業技能輪訓密切結合的方法。
四、完善服務青島市畢業生就業信息網，保障大學結業生就業權益
（一）增強就業平臺建設，提升服務品質。健全統一規范的北京市高校生就業服務市場，增強崗位網路配置平臺建設。建立結業生就業實名制信息系統，確保各種就業信息的實名統計。通過組織企業進校園、召開專場應聘會、供求接洽會及學院生報告會、開展新政咨詢、網絡應聘、創業指導等活動，為大學結業生提供便捷、快捷、有效的就業信息服務。推進互聯網就業服務信息監督管理，規范互聯網求職就業行為，建立職業供需信息搜集和公布機制。
（二）舉行就業待業登記，穩定靈活就業。根據就業推動法的規定，為已就業大學結業生免費申領就業登記，并按規定提供人事、勞動保障代理服務。將就業困難大學結業生列入當地就業援助機制，實現一對一的援助和支助。對符合就業困難人員條件的靈活就業大學結業生，要按規定落實社會壽險補助新政。
（三）著力保障大學結業生就業權益。認真落實大學結業生社會壽險轉移接續、戶口、檔案管理及職稱評定等新政。逐步增強人力資源市場管理，大力舉辦人力資源市場清除整治工作，嚴肅懲處違規職業中介和應聘過程中的各種詐騙行為，簡化大學結業生就業程序，避免各種就業仇視，維護大學結業生公正就業權力。
五、加強組織領導，加強聯動長效模式
建立組織領導，發揮協調聯動作用。調動各部委積極性共同推動大學結業生就業創業，充分發揮市大學結業生就業工作領導小組作用，為我市大學結業生塑造愈加優質的就業創業環境。各級人力資源社會保障部委要充分發揮職能作用，詳細組織制訂和推行大學結業生就業、創業新政與考評標準，做好大學結業生就業、創業指導服務和考評工作；各級教育部委和大學青島市畢業生就業信息網，要做好專業、人才需求預測，合理調整專業設置，在不同層次、不同領域辦出自己的特色和色調，確立以滿足需求和提升品質為導向的人才培養機制；各級財政、稅收、金融、就業服務等部委和組織，要認真履行職責，完善協調配合，形成長效模式，共同推動大學結業生就業創業工作健康發展。
廣州市人民政府
二○一一年十一月十五日
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