卓賢娜：正視農(nóng)民工回流帶來的近憂和隱慮
更新時間：2023-10-30 11:20:33作者：佚名
正視農(nóng)戶工回流帶來的近憂和隱慮，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展
因為大城市和縣域的物價差別，回流農(nóng)戶工的個體福利短期內(nèi)未必增加，但由此帶來的宏觀層面收入和消費的下降壓力仍不容輕視。圖/視覺中國
文|卓賢楊修娜
疫情使不少農(nóng)戶工從發(fā)達地區(qū)回流到家鄉(xiāng)就業(yè)。農(nóng)戶工回流并非原流入地就業(yè)需求不足所致，縣域經(jīng)濟發(fā)展和“舉家城鎮(zhèn)化”高成本是主因。這一趨勢有利于鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，但也要關注本地農(nóng)戶工比重降低帶來的勞動力市場錯配、就業(yè)不飽和、不穩(wěn)定以及收入下降趨緩等問題。
一、農(nóng)民工跨省回流和本地就業(yè)直徑擴大的新趨勢
農(nóng)戶工總量規(guī)?；净謴偷揭咔榍八健?010年以來，農(nóng)戶工總規(guī)模擴張速率趨緩，環(huán)比增長從2010年的5.4%增長到2019年的0.8%。按照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，受疫情影響，2020年農(nóng)戶工總規(guī)模首現(xiàn)下降，當初有517千人退出了就業(yè)市場，農(nóng)戶工總數(shù)增長到2.86億人。但整體而言，因為中國疫情較早得到了有效控制，農(nóng)戶工就業(yè)并未遭到較大沖擊。全省農(nóng)戶工檢測調(diào)查結(jié)果顯示，到2021年二季度末，外出務工農(nóng)村勞動力人數(shù)比上年同期下降2.7%，規(guī)模僅比2019年同期略微降低了15千人；外來農(nóng)業(yè)戶口人口待業(yè)率為4.7%，環(huán)比減少0.8個百分點，比同期全省城鎮(zhèn)調(diào)查待業(yè)率總體水平還要低0.3個百分點。
跨省農(nóng)戶工回流趨勢強化，超四成農(nóng)戶工在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)，近四分之三農(nóng)民工在省內(nèi)就業(yè)。近六年來，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的外出農(nóng)戶工增長仍然高于本地農(nóng)戶工，外出農(nóng)戶工比重從2010年的峰值63.3%增長到59.4%。其中，跨省農(nóng)戶工的回流尤為顯著，其比重從2010年的31.9%持續(xù)增長到2020年24.7%，目前近四分之三農(nóng)民工在省內(nèi)就業(yè)?？缡∞r(nóng)戶工的絕對人數(shù)出現(xiàn)增長源于2015年，2015年-2019年增長了359萬。疫情加速了跨省農(nóng)戶工的回流，2020年跨省就業(yè)農(nóng)戶工比上年降低456千人，超過了此前兩年的增長總和。相比之下，2020年在戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的本地農(nóng)戶工只微降了51千人，規(guī)模為1.16億人，占比達到40.6%，成為穩(wěn)定農(nóng)戶工就業(yè)的重要力量。
主要勞務輸出地農(nóng)戶工回流趨勢顯著。2020年，從北部、中部、西部和西北地區(qū)輸出的跨省農(nóng)戶工分別比2019年降低了102萬、209萬、134萬家樂11千人。從回流目的地看，中部地區(qū)農(nóng)戶工主要回流到本縣域內(nèi)，東部地區(qū)則主要回流到省內(nèi)中心城市，如北京、西安和蘭州等。以公布農(nóng)民工結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的廣東省為例，2020年廣東抵達省外打工的農(nóng)戶工增長了100千人高考人數(shù)下降，而在省內(nèi)新增的89.9萬農(nóng)戶工中，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)、鄉(xiāng)八縣內(nèi)就業(yè)南縣外地內(nèi)就業(yè)的比重分別為52∶36∶12，農(nóng)戶工從省外回歸到縣域的趨勢較顯著。
本地農(nóng)戶工就業(yè)直徑從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”延伸到“縣域”。似乎在全省范圍內(nèi)農(nóng)戶工出現(xiàn)了就業(yè)直徑增長的趨勢，但本地農(nóng)戶工的就近就業(yè)范圍卻有所擴大。基于上半年對20余個行政村的實地督查，我們發(fā)覺得益于鄉(xiāng)村道路和縣域公汽系統(tǒng)的發(fā)展，農(nóng)戶工“離土不離鄉(xiāng)”的范圍有所擴大。類似于大城市周邊的衛(wèi)星城高考人數(shù)下降，不少農(nóng)村也出現(xiàn)了“睡村”和“兩棲農(nóng)戶工”現(xiàn)象：即不少農(nóng)戶工晚上跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)但在夜里返回農(nóng)村屋內(nèi)，或一周中的工作日在市區(qū)就業(yè)但周日再回村居住。電動車成為本地農(nóng)戶工最主要的通勤工具。我們通過對樣本村莊晝夜用電戶數(shù)以及工作日和假期用電變化的觀察，也映證了由實地采訪獲得的直觀印象。
按照現(xiàn)有統(tǒng)計標準，本地農(nóng)戶工是指“在戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)戶工”。在原有統(tǒng)計口徑下，上述跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作但回村居住的農(nóng)戶工，歸屬于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外就業(yè)的“外出農(nóng)戶工”。但其就業(yè)范圍和生活圈仍以農(nóng)村住宅為軸心，她們是實質(zhì)上的“本地農(nóng)戶工”。因而在現(xiàn)實中，還有不少游離于現(xiàn)有統(tǒng)計口徑之外的本地農(nóng)戶工。仍以福建省為例，2020年廣東省農(nóng)戶工共1967.4千人，其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)戶工為625.2千人。按照國家統(tǒng)計局蚌埠調(diào)查支隊的數(shù)據(jù)，該省鄉(xiāng)八縣內(nèi)就業(yè)人員為248.5千人，假如以縣域為界重新定義本地農(nóng)戶工，新口徑本地農(nóng)戶工規(guī)模已達到873.7千人，比2019年下降了10%。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展和“舉家城鎮(zhèn)化”高成本構(gòu)成回流的引力和推力
農(nóng)戶工就業(yè)正經(jīng)歷從發(fā)達地區(qū)向故鄉(xiāng)回流的區(qū)域再配置，這一過程因疫情暴發(fā)而加速，但并未因疫情穩(wěn)定而趨緩。農(nóng)戶工持續(xù)回流不是發(fā)達地區(qū)就業(yè)需求增長所致，而是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“引力”和舉家城鎮(zhèn)化成本昂貴的“推力”共同作用的結(jié)果。
農(nóng)戶工回流并非發(fā)達地區(qū)用工需求增長所致。今年下半年以來，在全球疫情帶動制造業(yè)訂單回流國外的背景下，中國中高端勞動力市場用工缺口顯著。依據(jù)人社部數(shù)據(jù)，勞動力市場用工缺口從2020年四季度的92.9千人上升到2021年一季度的105.5千人，歷史上首次突破100萬關口。當前最短缺的前100個職業(yè)多為農(nóng)戶工崗位，其中有42個屬于生產(chǎn)制造崗位，比2019年同期多出6個。招不到人的企業(yè)以加班的形式應對用工過剩。依據(jù)對2000余個國家級和市級開發(fā)區(qū)就業(yè)時長的剖析，重點園區(qū)工人的日均工作時間比2019年同期延長0.25小時。其中，外地農(nóng)戶工增長最多的廣州，其工人的日均工作時長比2019年同期降低0.44個小時。
一方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展成為農(nóng)戶工回流的“引力”。近些年來，交通基礎設施健全、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧攻堅工程的施行，促進了傳統(tǒng)勞務輸出地的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引不少農(nóng)戶工主動回鄉(xiāng)就業(yè)。另外，一些在外積累了資金、技術和市場渠道的農(nóng)戶工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過鄉(xiāng)鄰關系召回了在外務工的老鄉(xiāng)。受疫情影響，2020年中國市轄區(qū)新注冊市場主體比2019年降低4.7%，而縣域地區(qū)（含建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村）新注冊市場主體比2019年多增13.2%，為回流農(nóng)戶工創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，擴寬了農(nóng)戶工就業(yè)的空間選擇。
同時，平臺經(jīng)濟的下沉為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造了大市場。2020年，全省新增網(wǎng)民中約75%來自農(nóng)村，當初農(nóng)村網(wǎng)民增量相當于前兩年農(nóng)村網(wǎng)民總增量的近兩倍。加之農(nóng)產(chǎn)品價位總體呈現(xiàn)下降趨勢的誘因，2020年全省天貓村數(shù)目環(huán)比下降26%，天貓鎮(zhèn)數(shù)目下降57%。依據(jù)我們對腦部急聘網(wǎng)站的督查，2020年以來，縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)無人機操作、短視頻制做、電商線下銷售、農(nóng)產(chǎn)品品控等新形態(tài)就業(yè)崗位需求下降較快。
另一方面，“舉家城鎮(zhèn)化”的高成本是農(nóng)戶工回流本地的主因。其實大多數(shù)城市放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶門檻，但農(nóng)戶工仍面臨著住房、教育和養(yǎng)老等居民化的高成本，無法實現(xiàn)“舉家城鎮(zhèn)化”。基于對農(nóng)戶工的年紀結(jié)構(gòu)剖析，我們發(fā)覺農(nóng)戶工回流的拐點出現(xiàn)在30歲和55歲。
第一個年紀拐點是農(nóng)戶工婚育高峰期。依據(jù)我們在廣東和福建等地的督查，因為青年男女比列失衡，農(nóng)村青年女性離婚須要打算價值100萬-120億元的住房、汽車和聘禮“新三大件”，其中住房價值在80萬-100億元之間。在市區(qū)買房對農(nóng)村家庭來說已勉為其難，在一二線城市買房成家對絕大多數(shù)農(nóng)戶工則高不可攀。處于30歲-34歲婚育高峰期的農(nóng)戶工，跨縣外出打工的比重比年紀在30歲以下的農(nóng)戶工垂直下降了18.3個百分點。對于年紀小于30歲的男性農(nóng)戶工，其外出打工的比重比30歲曾經(jīng)更是下降了25.4個百分點，其背后的邏輯是返鄉(xiāng)生育和照看孫輩的家庭分工。
第二個年紀拐點出現(xiàn)在農(nóng)戶工媽媽高齡失能期。大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化造成農(nóng)村人口歲數(shù)結(jié)構(gòu)異化，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老和照顧方法面臨挑戰(zhàn)。第七次全省人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲以上的老齡人口比重（23.8%）遠低于城市（15.8%）。我們發(fā)覺，在55歲以上的農(nóng)戶工群體中，只有43%在本縣之外就業(yè)，比30歲-54歲群體又顯著增長了8.7個百分點。據(jù)我們采訪了解，當在農(nóng)村的高齡父親出現(xiàn)失能，外出農(nóng)戶工夫妻中收入較低的一方常常會回鄉(xiāng)，在縣域范圍內(nèi)就近就業(yè)，以兼具照顧奶奶。按照58同城的數(shù)據(jù)，2020年計劃在疫情后調(diào)整工作狀態(tài)的職場人中，36.5%選擇在故鄉(xiāng)發(fā)展，主要就是為了便捷照料母親。另外，農(nóng)戶工孫輩還面臨在流入地就讀小學難的問題，一些特大城市只向農(nóng)戶工隨遷孫輩開放中等職業(yè)中學，部份城市的重點中學不對隨遷孫輩開放。中高齡農(nóng)戶工回鄉(xiāng)，不僅照顧失能奶奶，不少還承當著看護留守故鄉(xiāng)第三代的職責。
三、農(nóng)民工回流本地的近憂與隱慮
農(nóng)戶工持續(xù)回流引起了勞動力市場的空間錯配。從實地督查來看，不少在疫情過后返鄉(xiāng)的農(nóng)戶工從事建筑、裝修、搬運等“零散工”崗位，工作時間不圓潤、收入不穩(wěn)定、勞動保護差，勞務輸出地無法發(fā)揮持續(xù)分流就業(yè)的作用，部份農(nóng)村勞動力處于閑置狀態(tài)。與此同時，發(fā)達地區(qū)的外來農(nóng)民工總數(shù)增長顯著。2020年在西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)戶工比2019年降低568千人，升幅為3.6%。其中，在京津冀、江浙滬、珠三角等發(fā)達地區(qū)就業(yè)的農(nóng)戶工分別比上年降低132萬、212萬、195千人。雖然去年施行了“就地春節(jié)”政策，目前重點城市非常是作為制造業(yè)重鎮(zhèn)的珠三角地區(qū)缺工現(xiàn)象仍較為顯著，文員的勞動力成本下降較快。勞動力市場的空間錯配，消弱了中國吸納制造業(yè)訂單回流的能力，限制了去年經(jīng)濟增速的潛力。此為農(nóng)戶工持續(xù)回流的近憂。
從中常年來看，農(nóng)戶工持續(xù)回流還有可能導致機器取代、勞動降級和收入下降停滯。農(nóng)戶工回流和“機器換人”互相加強，勞動密集型崗位面臨永久性增長。疫情造成文員和中級技工缺口拉大，促使企業(yè)投入大量手動化設備取代人工生產(chǎn)。常年以來，因為用工成本上升、季節(jié)性用工匱乏以及對提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在需求，企業(yè)仍然在推進人工生產(chǎn)向機械臂、真空吸力、機器視覺系統(tǒng)等手動化場景轉(zhuǎn)變，以保持生產(chǎn)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。按照筆者在四川、安徽等地督查，一個小型機械臂的成本約為三名工人一年薪水，但能取代六人的工作量。高資本投入的“機器換人”原本是一個常年、漸進的過程，但疫情沖擊讓這一取代過程大大提速：2020年中國工業(yè)機器人產(chǎn)值超過23.7萬臺，環(huán)比下降19.1%，顯著超過以往的增長。與此同時，2020年，全省從事制造業(yè)的農(nóng)戶工比上年增長了170.2千人，環(huán)比多增長92.1千人，連續(xù)第三年增長。從事制造業(yè)的多為中高齡的低技能農(nóng)戶工，一旦故鄉(xiāng)地區(qū)就業(yè)機會降低，重新外出打工的農(nóng)戶工將面臨原有就業(yè)崗位被機器永久性取代的局面。
回流農(nóng)戶工存在勞動技能相對降級的可能。農(nóng)戶工在發(fā)達地區(qū)就業(yè)，除獲得有形的物質(zhì)收入，還通過“干小學”積累先進設備的操作技能，獲得無形的人力資本增值。疫情推進了發(fā)達地區(qū)制造業(yè)、建筑業(yè)乃至生活性服務業(yè)的手動化進程，增加了對低技能勞動力的需求，企業(yè)須要更多能操作數(shù)字化設備的中中級技工。農(nóng)戶工退出發(fā)達地區(qū)就業(yè)市場，返鄉(xiāng)從事對技能要求不高的零散工種，其技能增級的進程被打斷。隨著疫情期間數(shù)字化技術的滲透，企業(yè)對文員和低技能工人的需求增加，對把握手動化設備操作、維修乃至編程的高技術工人需求上升，回流農(nóng)戶工的人力資本面臨貶值壓力。回流本地的農(nóng)戶工以受教育水平較低的中高齡為主，技能學習能力較弱，但是較高質(zhì)量的職業(yè)教育資源目前仍主要分布在發(fā)達地區(qū)，農(nóng)戶工不容易在故鄉(xiāng)地區(qū)獲得中高技能的學習機會，一旦故鄉(xiāng)地區(qū)就業(yè)形勢發(fā)生變化，無法通過技能升級適應發(fā)達地區(qū)升級后的用工需求。
農(nóng)戶工群體的絕對收入將因回流而下降。按照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，一名外出農(nóng)戶工月薪資收入為4543元，比本地農(nóng)戶工高出26%。當一名外出農(nóng)戶工回流為本地農(nóng)戶工，其年收入將降低10373元（考慮到新年回鄉(xiāng)誘因，我們將農(nóng)戶工一年打工的時間設為11個月）。以2019年的農(nóng)戶工結(jié)構(gòu)為參照，2021年農(nóng)戶工群體將因回流而少創(chuàng)收535.1萬元，農(nóng)戶工整體收入增長將損失0.7個百分點。同時，因為縣域經(jīng)濟短期內(nèi)降低了大量農(nóng)戶工，產(chǎn)生勞動力供小于求的局面，就會進一步擠壓本地農(nóng)戶工的收入。因為大城市和縣域的物價差別，回流農(nóng)戶工的個體福利短期內(nèi)未必增加，但由此帶來的宏觀層面收入和消費的下降壓力仍不容輕視。
四、應從“以人為核心的城鎮(zhèn)化”升級為“以家庭為核心的城鎮(zhèn)化”
農(nóng)戶工回流給故鄉(xiāng)帶來了勞動力、資金和技術，對激活縣域經(jīng)濟和推動鄉(xiāng)村振興有積極意義。其實，我們也要正視農(nóng)戶工回流帶來的近憂和隱慮，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。
短期之舉，應去除信息不對稱以解決勞動力市場的空間錯配。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對就業(yè)的撮合作用，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)中介構(gòu)建農(nóng)戶工就業(yè)的類“淘寶”平臺，吸引各種用工企業(yè)、就業(yè)中介機構(gòu)和各級地方政府進駐其中，提供實時有效的就業(yè)崗位信息，疏通農(nóng)戶工外出流動渠道。通過“校企合作”“訂崗實習”等形式，提升職業(yè)教育和技能培訓的普及率和針對性，非常要針對農(nóng)村中學結(jié)業(yè)生和小學退學生設置職業(yè)培訓課程，讓更多年青農(nóng)戶工擁有數(shù)字化技能，提高農(nóng)戶工的人力資本。
中期而言，應加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興協(xié)同共振。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，要以提高縣域產(chǎn)業(yè)內(nèi)生下降能力為重點，發(fā)展紅色乳品、服裝加工、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓就近就業(yè)的農(nóng)戶工留得下、穩(wěn)得住、富得起。同時，應以提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值為導向，繼續(xù)深挖農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值，補上技術、品牌、物流、營銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈弱項，促進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盡可能地將依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓回鄉(xiāng)農(nóng)戶工更多分享產(chǎn)業(yè)增值利潤。
長遠來看，必須加快“以家庭為核心”的新型城鎮(zhèn)化。要實現(xiàn)企業(yè)用工需求和農(nóng)戶工就業(yè)的穩(wěn)定性，光是促使農(nóng)戶工個人的居民化是不夠的，新型城鎮(zhèn)化應從“人的城鎮(zhèn)化”進一步升級為“家庭的城鎮(zhèn)化”。一是構(gòu)建住房類財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與農(nóng)戶工舉家遷徙數(shù)目相掛鉤的機制，將進城農(nóng)民工家庭同等列入住房保障體系。二是推動農(nóng)戶工隨遷孫輩入學待遇同城化，可考慮按“在當?shù)剡B續(xù)受教育期限”擴大農(nóng)民工孫輩中學階段入學比重，并推動異地中考制度變革。三是推動農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施建設，讓農(nóng)戶工從照顧奶奶的重務中解放下來，并按照農(nóng)村勞動力季節(jié)性閑置的特性，探求“農(nóng)村養(yǎng)老建行”的互助模式。還應建立不同地域、不同養(yǎng)老保險制度之間的銜接，最大限度地將已退職的農(nóng)戶工群體列入城市社會福利體系中，讓留在城市的高齡農(nóng)戶工也能享受到應有的養(yǎng)老保障。
（卓賢為國務院發(fā)展研究中心發(fā)展部副主任、研究員，楊修娜為中國發(fā)展研究基金會副研究員；編輯：蘇琦）
作者卓賢楊修娜
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