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“到2020年底，各獨(dú)立大學(xué)全部制訂轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)促進(jìn)一批獨(dú)立大學(xué)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上，中央部門(mén)所屬院校、部省合建院校舉行的獨(dú)立大學(xué)要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立大學(xué)要盡快完成轉(zhuǎn)設(shè)。轉(zhuǎn)設(shè)路徑為：轉(zhuǎn)為公辦、轉(zhuǎn)為民辦、終止辦學(xué)?！?/p>

日前今日網(wǎng)校，網(wǎng)上多個(gè)消息稱，教育部辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)推動(dòng)獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)工作的施行方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知，通知提到上述內(nèi)容。

5月21日，澎湃新聞從教育部了解到，該通知確系教育部辦公廳所發(fā)，為依申請(qǐng)公開(kāi)文件。

澎湃新聞注意到，該通知由教育部辦公廳于5月18日印發(fā)，內(nèi)附《方案》。

《方案》稱，獨(dú)立大學(xué)作為高等教育大眾化背景下形成的一種辦學(xué)模式，為我國(guó)擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進(jìn)高等教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但獨(dú)立大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部整治不完善等問(wèn)題，在一定程度上影響了教育公正和高等教育健康發(fā)展。隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育推動(dòng)法》的施行生效，公辦教育發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求，制訂該《方案》旨在引導(dǎo)公辦高等教育健康規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)高等教育整治體系和整治能力現(xiàn)代化。

依據(jù)《方案》，獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)工作將根據(jù)“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼具、協(xié)調(diào)推動(dòng)，分類指導(dǎo)、因校施策”的工作思路進(jìn)行。

“把獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)作為院校設(shè)置工作的重中之重，積極創(chuàng)造條件促使完成轉(zhuǎn)設(shè)?！薄斗桨浮分刑峒埃?020年底，各獨(dú)立大學(xué)全部制訂轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)促進(jìn)一批獨(dú)立大學(xué)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上，中央部門(mén)所屬院校、部省合建院校舉行的獨(dú)立大學(xué)要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立大學(xué)要盡快完成轉(zhuǎn)設(shè)。

轉(zhuǎn)設(shè)路徑怎么選擇？

《方案》表示，針對(duì)不同獨(dú)立大學(xué)，堅(jiān)持實(shí)事求是，探求適宜的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。

當(dāng)前主要的轉(zhuǎn)設(shè)路徑有三種：轉(zhuǎn)為公辦、轉(zhuǎn)為民辦和中止辦學(xué)。

三種路徑怎么選擇？

《方案》指出，辦學(xué)合同建立，辦學(xué)主體間權(quán)力義務(wù)界定清晰，辦學(xué)條件達(dá)到大專院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立大學(xué)，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通?？圃盒?。

無(wú)社會(huì)開(kāi)展方（指由民辦院校單獨(dú)舉行，民辦院校與中學(xué)基金會(huì)、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬診所、校友會(huì)或中學(xué)工會(huì)等下屬機(jī)構(gòu)合作舉行，以及民辦院校與地方政府合作舉行，下同）或社會(huì)開(kāi)展方擬退出舉行、地方政府有條件承接舉行的，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通專科院校。

已停止招生，或因?yàn)楦黝惥売晌茨芡瓿赊D(zhuǎn)設(shè)，或舉行者主動(dòng)提出且條件具備的，中止辦學(xué)，撤消建制。

據(jù)悉，《方案》鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新，可探求統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)，也可因地制宜提出其他轉(zhuǎn)設(shè)路徑，經(jīng)教育部同意后施行。

《方案》還指出，對(duì)于無(wú)社會(huì)開(kāi)展方的獨(dú)立大學(xué)（即所謂的“校上?！保甾D(zhuǎn)為公辦普通?？圃盒＃毭魑菭I(yíng)利性；不得以任何方式將舉行權(quán)出售給其他社會(huì)組織和個(gè)人，《方案》發(fā)布之近日，已簽署舉行者變更合同并實(shí)際履行的，由市級(jí)教育行政部門(mén)報(bào)教育部履行舉行者變更核準(zhǔn)程序，其余自《方案》發(fā)布之日起全面停止。

獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)困局或迎刃而解

早在2008年，教育部就發(fā)布了《獨(dú)立大學(xué)設(shè)置與管理辦法》，要求符合條件的獨(dú)立大學(xué)在5年內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的普通?？圃盒?。但據(jù)2020年5月20日教育部網(wǎng)站發(fā)布的2019年全省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2024取消獨(dú)立學(xué)院，全省共有普通高等中學(xué)2688所，其中257所為獨(dú)立大學(xué)。

對(duì)于至今尚有諸多獨(dú)立大學(xué)未完成轉(zhuǎn)設(shè)工作的緣由，此前澎湃新聞相關(guān)評(píng)論文章強(qiáng)調(diào)2024取消獨(dú)立學(xué)院，最主要是轉(zhuǎn)設(shè)的條件不夠成熟、不具備“斷奶”、單飛的實(shí)力。例如，規(guī)定要求校園農(nóng)地面積必須在500畝以上，師資以及設(shè)備等辦學(xué)指標(biāo)必須按普通?？茥l件配置。而脫離了母體以后，除了難以憑著母體校文憑招生，師資、課程質(zhì)量都無(wú)法保證。

澎湃新聞注意到，這次《方案》對(duì)獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)工作中存在的困局已有考慮，并給出了解決方案。

《方案》明確，對(duì)符合法律法規(guī)、理清債務(wù)債權(quán)關(guān)系、已落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立大學(xué)，可給與傾斜支持，在保證具有獨(dú)立校園和基本辦學(xué)設(shè)施、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算、獨(dú)立師資隊(duì)伍等辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，不過(guò)分指出農(nóng)地、校舍面積。鼓勵(lì)通過(guò)省內(nèi)整體搬遷等方法改善辦學(xué)條件后轉(zhuǎn)設(shè)。

《方案》支持將獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)列入市級(jí)院校設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)先受理轉(zhuǎn)設(shè)申報(bào)，不受數(shù)目限制、不設(shè)受理期限，成熟一所、受理一所，依法依規(guī)推進(jìn)代辦進(jìn)度。

對(duì)按期完成轉(zhuǎn)設(shè)的舉行院校和轉(zhuǎn)設(shè)后獨(dú)立設(shè)置的中學(xué)，《方案》表示，在招生計(jì)劃、項(xiàng)目申報(bào)、專業(yè)設(shè)置等方面給以傾斜支持。

據(jù)悉，《方案》要求嚴(yán)格控制改名、新設(shè)等其他類型院校設(shè)置總數(shù)。對(duì)以“學(xué)院”命名的舉行院校，在完成獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)前，不受理改名“大學(xué)”?！斗桨浮愤€談到，在轉(zhuǎn)設(shè)程序上，中止辦學(xué)的獨(dú)立大學(xué)，須進(jìn)行財(cái)務(wù)清算和財(cái)產(chǎn)償還，優(yōu)先安置未結(jié)業(yè)中學(xué)生和保障教員工的合法權(quán)益。