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為了提高立法的公開性和透明度，增強(qiáng)立法質(zhì)量，現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)內(nèi)國(guó)人永久永居管理細(xì)則（征詢意見稿）》全文公布，征詢社會(huì)各界意見。公眾可以登入中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法治信息網(wǎng)或則中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，關(guān)注司法部陌陌公眾號(hào)查看征詢意見稿。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年3月27近日，通過以下三種方法提出意見：

一、登錄中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法治信息網(wǎng)（、）或則中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)（），步入首頁(yè)主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

二、通過信件形式將意見寄至：上海市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)門南大道6號(hào)司法部立法一局（郵政編碼：），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍蠘?biāo)明“外國(guó)人永久永居管理細(xì)則征詢意見”字樣。

三、通過電子電郵將意見發(fā)送至：

。

司法部

2020年2月27日

中華人民共和國(guó)內(nèi)國(guó)人永久永居管理細(xì)則

（征詢意見稿）

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，規(guī)范外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)永久永居管理，保障取得永久永居資格外國(guó)人（以下稱永久永居外國(guó)人）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，擬定本細(xì)則。

第二條外國(guó)人永久永居資格的申請(qǐng)和審批，以及對(duì)永久永居外國(guó)人的服務(wù)和管理，適用本細(xì)則。

第三條外國(guó)人永久永居制度應(yīng)該符合國(guó)家安全和利益須要，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條永久永居外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，在中國(guó)境內(nèi)永居的時(shí)限不受限制。

在中國(guó)境內(nèi)的永久永居外國(guó)人應(yīng)該遵循中國(guó)法律，不得害處中國(guó)國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、破壞社會(huì)公共秩序。

第五條國(guó)家移民管理部門負(fù)責(zé)外國(guó)人永久永居管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好永久永居外國(guó)人有關(guān)的服務(wù)管理工作。

地方各級(jí)人民政府做好本行政區(qū)域內(nèi)永久永居外國(guó)人的服務(wù)管理工作。

第六條國(guó)家移民管理部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)主管部門構(gòu)建外國(guó)人永久永居服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制。

第七條國(guó)家構(gòu)建外國(guó)人永久永居新政定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。必要時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外國(guó)人永久永居資格推行定額審批制度。

第八條國(guó)家移民管理部門會(huì)同科技、人力資源社會(huì)保障部門適時(shí)制訂積分評(píng)估制度。

第九條國(guó)家移民管理部門應(yīng)該通過政府網(wǎng)站等公開形式，統(tǒng)一發(fā)布外國(guó)人永久永居資格申請(qǐng)所需材料、手續(xù)以及代辦流程等審批新政信息。

第二章申請(qǐng)條件

第十條外國(guó)人遵循中國(guó)法律，具備在中國(guó)生活的基本經(jīng)濟(jì)保障，而且符合本細(xì)則規(guī)定申請(qǐng)條件的，可以申請(qǐng)永久永居資格。

外國(guó)人因外交、公務(wù)事由在中國(guó)境內(nèi)逗留永居期間，不得申請(qǐng)永久永居資格。

第十一條外國(guó)人為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，屬于下述情形之一的，經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門或則省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，可以申請(qǐng)永久永居資格：

（一）為中國(guó)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)；

（二）在中國(guó)境內(nèi)從事公益活動(dòng)，為中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)；

（三）為推動(dòng)中外友好交流合作、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)；

（四）為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的其他情形。

第十二條在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域取得國(guó)際公認(rèn)杰出成就的外國(guó)人，可以直接申請(qǐng)永久永居資格。

第十三條因國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須要引進(jìn)的外國(guó)人，屬于下述情形之一的，可以申請(qǐng)永久永居資格：

（一）國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域引進(jìn)并經(jīng)主管部門推薦的急需短缺人才；

（二）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高等中學(xué)、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)并推薦的助理院長(zhǎng)、助理研究員以上職稱的學(xué)術(shù)科研人員，以及其他高等中學(xué)、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)并推薦的院長(zhǎng)、研究員；

（三）高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國(guó)外著名企業(yè)引進(jìn)并推薦的中級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員。

（四）按照本細(xì)則第十二條規(guī)定取得永久永居資格的外國(guó)人推薦的專業(yè)人才。

前款所列推薦單位和個(gè)人應(yīng)該開具真實(shí)、可靠的推薦信函，對(duì)引進(jìn)事由及推薦對(duì)象相關(guān)資質(zhì)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十四條國(guó)家移民管理部門應(yīng)該與外交、發(fā)展變革、教育、科技、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、文化、衛(wèi)生健康、體育等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門構(gòu)建會(huì)商機(jī)制，就本細(xì)則第十二條和第十三條規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行會(huì)商。

第十五條外國(guó)人依法在中國(guó)境內(nèi)工作，屬于下述情形之一，且納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請(qǐng)永久永居資格：

（一）具有博士研究生學(xué)歷或則從國(guó)際著名院校結(jié)業(yè)，在中國(guó)境內(nèi)工作滿七年，其間實(shí)際永居累計(jì)不多于一年；

（二）在國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域連續(xù)工作滿七年，其間實(shí)際永居累計(jì)不多于一年，薪水性年收入不高于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗員工平均薪資的四倍；

（三）在中國(guó)境內(nèi)連續(xù)工作滿四年，其間實(shí)際永居累計(jì)不多于二年，薪資性年收入不高于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗員工平均薪資的六倍；

（四）在中國(guó)境內(nèi)連續(xù)工作滿八年，其間實(shí)際永居累計(jì)不多于四年，薪資性年收入不高于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗員工平均薪資的三倍。

前款第二項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的薪水性年收入為最低標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家移民管理部門商省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第十六條外國(guó)人根據(jù)外商投資法律的規(guī)定，以自然人身分或則作為控股股東的企業(yè)投資，屬于下述情形之一，且連續(xù)兩年投資情況穩(wěn)定，納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請(qǐng)永久永居資格：

（一）在中國(guó)境內(nèi)投資折合人民幣一千萬(wàn)以上；

（二）在國(guó)家推行外商投資鼓勵(lì)舉措的區(qū)域投資，投資數(shù)額、納稅金額和聘雇中國(guó)公民人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）在中國(guó)境內(nèi)籌建高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，效益明顯并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門推薦的。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家移民管理部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定。

第十七條外國(guó)人有家庭團(tuán)聚須要，屬于下述情形之一的，可以申請(qǐng)永久永居資格：

（一）配偶為居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民或則永久永居外國(guó)人，婚前已在中國(guó)境內(nèi)與配偶共同生活兩年，且每年實(shí)際永居累計(jì)不多于九個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所；

（二）未滿十八周歲的孫輩投奔居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)籍父親或則在中國(guó)境內(nèi)永久永居的外國(guó)籍媽媽；

（三）年滿六十周歲，在境外無(wú)旁系親屬，投奔居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)籍旁系親屬或則在中國(guó)境內(nèi)永久永居的外國(guó)籍旁系親屬，已在中國(guó)境內(nèi)連續(xù)永居三年，且每年實(shí)際永居累計(jì)不多于九個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所。

第十八條外國(guó)人符合本細(xì)則第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十六條規(guī)定條件，申請(qǐng)永久永居資格的，其配偶和未滿十八周歲的孫輩可以同時(shí)申請(qǐng)永久永居資格。

第十九條外國(guó)人因其他正當(dāng)理由須要在中國(guó)境內(nèi)永久永居的，可以申請(qǐng)永久永居資格。

第三章審批和管理

第二十條外國(guó)人申請(qǐng)永久永居資格，應(yīng)該向永居地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，如實(shí)補(bǔ)報(bào)申請(qǐng)信息，遞交本人證件或則其他國(guó)際旅行護(hù)照、符合規(guī)定的相片和申請(qǐng)材料，按規(guī)定接受面談，并存留指紋等人體辨識(shí)信息。

根據(jù)本細(xì)則第十二條和第十三條規(guī)定申請(qǐng)永久永居資格的，不受永居地限制，并可以直接向國(guó)家移民管理部門提出申請(qǐng)。

第二十一條市級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家移民管理部門的委托，受理外國(guó)人永久永居資格的申請(qǐng)。

外國(guó)人申請(qǐng)永久永居資格的手續(xù)和材料符合規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該受理并開具受理存根。申請(qǐng)材料不齊全或則不符合規(guī)定方式的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)或則在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人須要履行手續(xù)和補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容，并進(jìn)行登記。

對(duì)根據(jù)本細(xì)則第十二條、第十三條規(guī)定申請(qǐng)永久永居資格的，優(yōu)先受理。

第二十二條公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真核查申請(qǐng)事由的真實(shí)性以及申請(qǐng)人的國(guó)籍、信用記錄和在中國(guó)境內(nèi)工作、生活等情況。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)該給以協(xié)助配合。

第二十三條外國(guó)人永久永居資格的審批時(shí)限最長(zhǎng)為一百二三日，自公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理之日起估算。

等待配額的時(shí)間不記入審批時(shí)限。

第二十四條對(duì)符合條件的外國(guó)人，由國(guó)家移民管理部門批準(zhǔn)永久永居資格，并簽發(fā)外國(guó)人永久永居身分證。

外國(guó)人永久永居身分證是永久永居外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的身分證明。永久永居外國(guó)人可以憑該證證明身分從事相關(guān)活動(dòng)，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕。

第二十五條外國(guó)人永久永居身分證登記的項(xiàng)目包括：姓名、性別、出生日期、國(guó)籍、本人相片、永久永居身分號(hào)碼、發(fā)證機(jī)關(guān)、證件有效期等。

外國(guó)人永久永居身分證的樣式，由國(guó)家移民管理部門規(guī)定。

第二十六條外國(guó)人有下述情形之一的，國(guó)家移民管理部門應(yīng)該做出不予批準(zhǔn)永久永居的決定：

（一）不符合申請(qǐng)條件或則未依照規(guī)定提供申請(qǐng)材料；

（二）患有嚴(yán)重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病或則可能對(duì)公共衛(wèi)生導(dǎo)致重大害處的其他傳染??；

（三）可能害處中國(guó)國(guó)家安全和利益、破壞社會(huì)公共秩序；

（四）在申請(qǐng)過程中弄虛造假；

（五）不能保障在中國(guó)境內(nèi)生活所需費(fèi)用；

（六）不適合在中國(guó)境內(nèi)永久永居的其他情形。

第二十七條永久永居外國(guó)人每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際永居時(shí)間不得多于三個(gè)月。

確有正當(dāng)理由不能滿足前款永居期限要求的永久永居外國(guó)人，經(jīng)市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家移民管理部門備案后，可以適當(dāng)增加永居期限要求。

第二十八條外國(guó)人永久永居身分證有效屆滿或則登記事項(xiàng)有變更的，持護(hù)照人應(yīng)該在護(hù)照有效期期滿前三十日內(nèi)或則自登記事項(xiàng)發(fā)生變更之日起三三日外向永居地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)。

外國(guó)人永久永居身分證被毀、遺失、被盜搶的，應(yīng)該及時(shí)向永居地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第二十九條外國(guó)人永久永居身分證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)符合受理規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該受理并開具有效期不超過三三日的受理存根，在受理存根有效期內(nèi)做出是否批準(zhǔn)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的決定。

在外國(guó)人永久永居身分證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)期間，永久永居外國(guó)人憑受理存根在中國(guó)境內(nèi)合法永居。

第三十條公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)按照工作須要核查永久永居外國(guó)人在中國(guó)的實(shí)際永居時(shí)間、居留地、國(guó)籍變更以及在中國(guó)工作、生活等信息的外國(guó)人永久居住管理?xiàng)l例，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)該給以協(xié)助配合。

第三十一條永久永居外國(guó)人具有下述情形之一的，國(guó)家移民管理部門應(yīng)該取消其永久永居資格，宣布其持有的永久永居身分證作廢：

（一）對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和利益導(dǎo)致害處的；

（二）被處驅(qū)逐出境的；

（三）弄虛造假侵吞在中國(guó)境內(nèi)永久永居資格的；

（四）在中國(guó)境內(nèi)永居未達(dá)到規(guī)定時(shí)限的；

（五）不適合在中國(guó)境內(nèi)永久永居的其他情形。

第三十二條有下述情形之一的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)繳獲外國(guó)人永久永居身分證：

（一）被批準(zhǔn)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的；

（二）永久永居資格外國(guó)人死亡的；

（三）外國(guó)人永久永居證被宣布作廢的。

第三十三條外國(guó)人被取消永久永居資格的，三年內(nèi)不得再度提出申請(qǐng)。

第三十四條國(guó)家工作人員對(duì)于履行職責(zé)過程中知悉的永久永居外國(guó)人的個(gè)人信息，應(yīng)該依法給以保密。

第四章服務(wù)和待遇

第三十五條地方各級(jí)人民政府應(yīng)該將永久永居外國(guó)人列入常住人口服務(wù)管理體系，按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際須要，為永久永居外國(guó)人提供通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)、國(guó)情常識(shí)、法律新政咨詢等社會(huì)融入服務(wù)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和規(guī)范永久永居外國(guó)人所在單位、社區(qū)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與為永久永居外國(guó)人提供社會(huì)融入服務(wù)。

第三十六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)該按照本部門、本地區(qū)實(shí)際情況，逐漸加快永久永居身分證社會(huì)化應(yīng)用，為永久永居外國(guó)人憑外國(guó)人永久永居身分證在中國(guó)境內(nèi)代辦金融、外匯、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、住宿登記、財(cái)產(chǎn)登記、機(jī)動(dòng)車駕駛證辦理等事務(wù)提供便利。

第三十七條永久永居外國(guó)人的入境安家物品根據(jù)海關(guān)對(duì)移居乘客有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)。居留外國(guó)人自入境之日起，永居時(shí)間不滿三年，又出境移居的，其免稅攜運(yùn)入境的安家物品應(yīng)復(fù)運(yùn)出境或則向海關(guān)補(bǔ)稅。永久永居外國(guó)人的其他入出境貨物、物品通關(guān)事宜，參照市民游客規(guī)定申領(lǐng)。

永久永居外國(guó)人出入境時(shí)，可以從中國(guó)公民專用通道通行。

第三十八條永久永居外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作免辦外國(guó)人工作許可，并可依照有關(guān)規(guī)定出席職稱評(píng)審、職業(yè)資格考試和政府籌建的自然科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新類獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)比。

第三十九條永久永居外國(guó)人根據(jù)中國(guó)稅收法律法規(guī)以及中國(guó)對(duì)外結(jié)成的有關(guān)稅收的國(guó)際條約、協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的納稅義務(wù)。

永久永居外國(guó)人對(duì)在中國(guó)境內(nèi)取得的收入，依法納稅并根據(jù)規(guī)定在稅務(wù)部門出具稅收證明或完稅賬簿，或則代辦對(duì)外支付稅務(wù)備案后，可以根據(jù)規(guī)定兌換外匯匯往境外。

第四十條永久永居外國(guó)人可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)訂購(gòu)自用、自住商品住房。

永久永居外國(guó)人可以根據(jù)住房社保管理有關(guān)規(guī)定繳存和使用住房社保，離開繳存地時(shí)，可以根據(jù)規(guī)定申領(lǐng)住房社保的提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第四十一條永久永居外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作的，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的規(guī)定出席各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。在中國(guó)境內(nèi)永居但未工作的，可以根據(jù)永居地相關(guān)規(guī)定出席城鄉(xiāng)市民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)市民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第四十二條適齡永久永居外國(guó)人或隨遷的未成年孫輩可以在中國(guó)接受義務(wù)教育外國(guó)人永久居住管理?xiàng)l例，不繳納國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。

第四十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)該按照本地區(qū)實(shí)際情況，擬定建立配套舉措，保障本地區(qū)內(nèi)永久永居外國(guó)人在出席社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買自住自用房以及本人或隨遷的未成年孫輩接受義務(wù)教育等方面的合法權(quán)益。

第四十四條永久永居外國(guó)人的其他待遇事項(xiàng)本細(xì)則未規(guī)定，法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門有規(guī)定的，從其規(guī)定。