更新時(shí)間：2023-02-07 08:01:00作者：佚名
異地高考改革“大限”將至 各省市應(yīng)聲寥寥
向春/圖
編者按：2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出文件，要求各地在2012年12月31日前出臺(tái)異地高考具體辦法。但“大限”臨近，目前只有5省市明確了異地高考的具體標(biāo)準(zhǔn)。作為教育公平乃至社會(huì)公平的重要標(biāo)志，異地高考逐漸升溫成為最受矚目的社會(huì)民生議題之一。異地高考政策出臺(tái)難在哪里？分歧是什么？它的發(fā)布又將帶來(lái)怎樣的影響？
北京、上海等地考生享有的高校招生配額方面的特權(quán)，是異地高考方案難產(chǎn)、高考移民無(wú)法杜絕的癥結(jié)所在，而戶籍制度、地方保護(hù)主義、大學(xué)招生的地域歧視等無(wú)不在助筑著壁壘。
現(xiàn)時(shí)，距離國(guó)務(wù)院辦公廳要求各地出臺(tái)異地高考具體辦法的“大限”（2012年12月31日）已不足3個(gè)星期。
雖然早前有十余個(gè)省市稱將于年底前公布方案，但截至發(fā)稿止，已經(jīng)明確相關(guān)政策細(xì)則的省市卻僅有5個(gè)——黑龍江、山東、福建、江西、安徽。其他地區(qū)則大多稱方案“正在調(diào)研”或“征求意見(jiàn)”中。
南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首批出臺(tái)異地高考方案的省份，具有非戶籍考生數(shù)量較少，高考門檻較高或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等特征，以致放開(kāi)異地高考與否，對(duì)本地影響均有限。
在所有待出臺(tái)細(xì)則的省市中，京滬粵三地呼聲最高，同時(shí)也最為艱難。近期媒體頻曝的京滬兩地戶籍人士反對(duì)異地高考事件，更催生爭(zhēng)論和變數(shù)。
京滬粵癥結(jié)
“不能拖而不決，也不能操之過(guò)急，一刀切?！边@是國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員談松華對(duì)解決異地高考問(wèn)題的建議。但對(duì)中國(guó)三大超級(jí)省市——北京、上海和廣東的非戶籍考生來(lái)說(shuō)，每一刻都是煎熬。進(jìn)入12月，三地出臺(tái)2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名的有關(guān)規(guī)定，均未涉及異地高考的內(nèi)容。
這意味著，即使三地政策能如期出臺(tái)，非戶籍考生們也不太可能趕得上明年高考。
事實(shí)上，這種不祥的氣息早就被三地非戶籍考生家長(zhǎng)嗅出。10月18日，一群請(qǐng)求放開(kāi)異地高考的非戶籍考生家長(zhǎng)和京籍年輕人在北京市教委信訪辦發(fā)生了對(duì)峙。這是一場(chǎng)潛藏已久的交鋒——京籍網(wǎng)民們時(shí)常在網(wǎng)上匯聚，痛斥外地人涌入給北京造成的道路擁堵、空氣質(zhì)量下降、公交擁擠、醫(yī)院爆滿等問(wèn)題。滬粵兩地，也發(fā)生過(guò)類似的交鋒。
作為中國(guó)最典型的流動(dòng)人口輸入地，北京、上海、廣東關(guān)于是否開(kāi)放異地高考的爭(zhēng)論最為激烈，也最為綿長(zhǎng)。早在2008年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表趙林中等提交《關(guān)于切實(shí)關(guān)心外來(lái)民工子女參加當(dāng)?shù)馗呖嫉慕ㄗh》以來(lái)，爭(zhēng)論就已經(jīng)醞釀。
隨后經(jīng)兩年多漫長(zhǎng)的討論，2011年兩會(huì)上，異地高考開(kāi)始走上議程，2011年3月，教育部表示，正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。2012年3月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上透露，異地高考改革方案將在10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。4個(gè)月后，異地高考方案獲國(guó)務(wù)院同意。
在這期間，反對(duì)或質(zhì)疑“異地高考”的聲音日益增強(qiáng)，其中以北京、上海等地最為激烈上海異地高考，甚至有人在網(wǎng)上成立反異地高考聯(lián)盟。反對(duì)者們認(rèn)為，異地高考會(huì)大大增加本地考生的競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也會(huì)讓城市更加不堪重負(fù)。
伴著紛繁的爭(zhēng)議，京滬粵走到異地高考改革的“深水區(qū)”?！熬洷R未動(dòng)，就地高考改革有名無(wú)實(shí)”成為新的感嘆。
“北京、上海等地考生享有的高校招生配額方面的特權(quán)，是異地高考方案難產(chǎn)、‘高考移民’無(wú)法杜絕的癥結(jié)所在。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)則表示上海異地高考，高考受戶籍制度管理太嚴(yán)，其實(shí)是用戶籍制度保證了城市戶籍考生的特權(quán)，早晚要開(kāi)放。
“不僅是北京，在其他地方，這種地方保護(hù)的程度還要更嚴(yán)重?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授張千帆認(rèn)為，異地高考政策出臺(tái)之困難，關(guān)鍵還是在于本地人和外地人之間的利益沖突，具體表現(xiàn)便是大學(xué)招生的地域歧視。
渴求的與反對(duì)的
第六次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)已有2.2億人離開(kāi)戶籍地工作和生活，而另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)則表明，隨父母異地求學(xué)的人數(shù)也達(dá)近千萬(wàn)。
這個(gè)龐大的人群大多往東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，不斷考驗(yàn)著這些繁華城市的承載能力。在深圳，將近67%的小學(xué)和初中生是非戶籍；上海小學(xué)一、二年級(jí)的學(xué)生中，非上海戶籍的孩子已經(jīng)過(guò)半。
“上海學(xué)生讀高中還有50%的淘汰率呢?！鄙虾Ｊ忻?、異地高考爭(zhēng)論中的“保滬”人士李芳說(shuō)。
半個(gè)月前，因?yàn)橐晃恢袑W(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)對(duì)異地高考的訴求，這座城市開(kāi)始了激烈的辯論。李芳用“內(nèi)患未除，外敵強(qiáng)侵”來(lái)形容她的感受。她和其他“保滬”者認(rèn)為，先不說(shuō)全國(guó)，就連上海本地教育資源不均的問(wèn)題都遠(yuǎn)未解決。
在上海，由于教育資源緊張，只能限區(qū)進(jìn)行報(bào)考高中，由此造成一些特殊的現(xiàn)象。例如浦東區(qū)兩萬(wàn)名考生競(jìng)爭(zhēng)6所市重點(diǎn)高中，而靜安區(qū)只有兩千多名考生，卻有3所市重點(diǎn)高中。
“上海還不能跨區(qū)中考，卻要求異地中高考？”一位上海市民反問(wèn)。但非滬籍考生和家長(zhǎng)不這么認(rèn)為。“我們是新上海人，我們也為上海的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。”一位在滬已安家11年的外地家長(zhǎng)說(shuō)，“為什么這座我們深愛(ài)的城市不能包容我們？”
事實(shí)上，上海異地高考的口子早已在逐步打開(kāi)。在最新的上海高考招生政策中，有10類非戶籍考生可以在上海參加高考，兩年前這個(gè)數(shù)字是8類，6年前則是6類。但縱使途徑正在拓寬，非滬籍考生的參考資格仍要依據(jù)父母對(duì)城市的“貢獻(xiàn)度”。
這種把父母的職業(yè)和地位及子女高考資格掛鉤的方式，遭到多數(shù)非滬籍考生的反對(duì)。他們認(rèn)為這是一場(chǎng)沒(méi)有改觀的“拼爹游戲”。“我希望我們拼的是自己！”一位江西籍考生說(shuō)。
支持這些非滬籍考生和家長(zhǎng)的，還有一個(gè)重要依據(jù)：本地考生數(shù)量正在逐年下降。上海的高考人數(shù)從2007年至今下跌近半，中考人數(shù)也下跌56%。這意味著：部分教育資源正在閑置。“那為什么不向同樣付出辛勤勞動(dòng)和汗水的新上海人開(kāi)放呢？”非滬籍考生小占說(shuō)。
面對(duì)類似疑問(wèn)，上海市教委主任薛明揚(yáng)曾在公開(kāi)場(chǎng)合予以答復(fù)：“現(xiàn)在放開(kāi)可以，以后再關(guān)門就不好關(guān)了。教育資源不能隨便占用?！?/p>
在北京，類似的矛盾也在凸顯。縱使前景未明，但部分考生家長(zhǎng)仍然抱有期待。北京高三學(xué)生家長(zhǎng)杜先生告訴南方周末記者：“我們還在等待政策?！倍鴮W(xué)生家長(zhǎng)邵女士則比較悲觀，“不行的話就只能把孩子送回家了?！?/p>
破冰
對(duì)于京滬粵異地高考的未來(lái)，三地的最新回應(yīng)是：北京已初步制定完成方案，正在提交市委市政府審定；上海則認(rèn)為缺少操作基礎(chǔ)，試行至少要在2014年以后；廣東的方案仍在制定中，并在2013年高考方案中強(qiáng)調(diào)戶籍審核。
2012年10月31日，黑龍江省公布了2013年異地高考報(bào)名規(guī)定，稱具有該省高中學(xué)籍且高中階段在該省連續(xù)就讀3年以上，父母在該地有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的外省籍隨遷子女，可在當(dāng)?shù)貓?bào)名就地高考。
這短短幾十字，被外界視作第一份明確異地高考具體條件的“破冰”之舉。這個(gè)方案也受到該省大部分外省籍考生家長(zhǎng)的歡迎，認(rèn)為很“人性化”。
同樣完成“破冰”的還有江西。2012年11月30日，江西省教育廳公布相關(guān)政策，成為繼黑龍江、安徽之后全國(guó)第三個(gè)公布異地高考具體方案的省份。
江西的異地高考條件是目前所公布5省市方案中條件最寬、門檻最低的：一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍即可，對(duì)隨遷子女父母的職業(yè)、住所、社保都未作任何具體要求。
“江西好大學(xué)少，高考錄取率低于全國(guó)水平，省內(nèi)異地考生本來(lái)就很少?！苯魇〗逃荚囋浩照刑幪庨L(zhǎng)沈華錦對(duì)南方周末記者說(shuō)。
沈華錦還說(shuō)，開(kāi)放異地高考，對(duì)江西考生可能還有好處，考生去外地，減弱本地競(jìng)爭(zhēng)，還可能提高本省錄取率。
山東也是最早公布方案的省份之一，相比其他地方，這個(gè)全國(guó)著名的教育大省少有地信心滿懷。正如一位山東教育專家所言，山東高考門檻高，（放開(kāi)了也）沒(méi)人敢去。
然而，廣袤的西部地區(qū)和“人口輸出”大省，推進(jìn)異地高考改革的熱情則要低得多。西北某省教育廳辦公室工作人員告訴南方周末記者，目前他們還不清楚相關(guān)政策，還未開(kāi)展這方面的工作。
“異地高考的改革，其實(shí)現(xiàn)在看來(lái)，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單地呼吁要教育公平、教育權(quán)利等喊常識(shí)的階段了，”新華社社辦報(bào)刊《新華每日電訊》在評(píng)論文章中寫道，“而是到了如何處理不同群體的利益、改革技術(shù)化手段的階段了?！保ㄔ}為：各省市異地高考改革 “大限”將至 應(yīng)聲寥寥）