更新時間：2023-02-15 17:01:14作者：佚名
佛山：實施“大學(xué)生村官”工程打造高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍中共佛山市委組織部2011年12月16日17:43來源：人民網(wǎng)-理論頻道【字號打印留言手機(jī)點評糾錯E-mail推薦：提交佛山市地處珠三角腹地，下轄禪城、南海、順德、高明和三水五區(qū)，共33個鎮(zhèn)（街），366條行政村、179個村改居。改革開放以來，佛山市國民經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值5651.5億元。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得到不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，2010市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織4431個，資產(chǎn)總額達(dá)460億元。作為改革開放的先行區(qū)，佛山市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村社會管理、村集體資產(chǎn)保值升值、改革發(fā)展等工作中，較早地面臨到農(nóng)村基層人才瓶頸。早在2000年，佛山市根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的需要，開始探索選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，積極實施“大學(xué)生村官”工程，不斷充實村級后備干部隊伍，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村輸送和培養(yǎng)了大量人才。至2010年，全市在村任職工作的大專以上學(xué)歷3795人，平均每村8人，其中全日制大專以上1879人（占40%），平均每村4人，全面完成“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。佛山市推進(jìn)實施“大學(xué)生村官”工程月在我市召開了全國部分省（區(qū)、市）大學(xué)生村官工作座談會，介紹推廣佛山市做法經(jīng)驗。
一、主要做法（一）立足基層，著眼長遠(yuǎn)，積極實施“大學(xué)生村官”工程。佛山市各級黨委政府，高度重視農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，立足基層，著眼長遠(yuǎn)，積極實施“大學(xué)生村官”工程，大力選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。市委市政府將“大學(xué)生村官”工程，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大背景下去思考和謀劃，作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和解決“三農(nóng)問題”的重要舉措，積極選聘大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村下基層,雙管齊下，努力把“大學(xué)生培養(yǎng)成村官、把村官培養(yǎng)成大學(xué)生”，大幅度提升農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)。近年來，按照中央、省的有關(guān)部署要求，佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級紛紛出臺有關(guān)文件，加強(qiáng)對選聘大學(xué)生的選拔、管理和使用，制定農(nóng)村干部隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村后備干部培養(yǎng)計劃，部分區(qū)、鎮(zhèn)（街）明確要求每個村級組織常年配備2-3名30下、大專以上學(xué)歷的村級后備干部，并納入目標(biāo)管理體系進(jìn)行考核。（二）堅持本土，規(guī)范選拔，引導(dǎo)人才回流。著眼于把選聘大學(xué)生培養(yǎng)成村官，在選聘工作中堅持“本土化”，注重優(yōu)先錄用在農(nóng)村土生土長、自愿回村服務(wù)的優(yōu)秀大學(xué)生，以符合《村民自治法》關(guān)于身份是本村戶籍的規(guī)定，讓他們順利參加村委會選舉而進(jìn)入村班子，為村干部隊伍建設(shè)培養(yǎng)和儲備人才。
實行定崗定職選聘大學(xué)生，要求鎮(zhèn)（街）、村結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，設(shè)置崗位和職位要求，量身訂造選聘計劃，按專業(yè)、經(jīng)歷等進(jìn)行定向定崗招聘，確保選聘大學(xué)生符合農(nóng)村發(fā)展的實際需要。如部分選聘大學(xué)生是按村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理對專業(yè)性人才的需求，以行政村為單位面向社會公開組織招聘。嚴(yán)把“入口”關(guān)，參照公務(wù)員招錄的規(guī)范程序，由區(qū)統(tǒng)一選聘或授權(quán)鎮(zhèn)（街）、村面向社會公開招錄。（三）注重成長，特色培養(yǎng)，促進(jìn)選聘大學(xué)生成才。為使選聘大學(xué)生適應(yīng)于基層、扎根于基層和成才于基層，積極創(chuàng)新培訓(xùn)培養(yǎng)方式，采取“倒掛”、“壓重?fù)?dān)子”、“異地交流”、“專題研討”等方式，加大選聘大學(xué)生的培訓(xùn)培養(yǎng)力度。組織選聘大學(xué)生到鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)“倒掛”鍛煉，跟班學(xué)習(xí)3個月輪崗一次，增強(qiáng)上下溝通和為群眾辦事的能力；推行“五個一”做法，即完成一份調(diào)研報告、主持一次會議、負(fù)責(zé)一項工作、參加一次集體培訓(xùn)、聯(lián)系一批黨員群眾，促使選聘大學(xué)生參與到村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和實施管理中去；有意識、選擇性的進(jìn)行交叉分配、異村交流、彼此學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓寬視野、豐富閱歷；采取“案例分析”、“情景教學(xué)”、村支部書記“現(xiàn)身說法”等形式，市委黨校開設(shè)專題培訓(xùn)班，將選聘大學(xué)生的培訓(xùn)納入全市干部培訓(xùn)規(guī)劃。
（四）規(guī)范管理，發(fā)揮作用，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。加強(qiáng)選聘大學(xué)生管理的科學(xué)化、規(guī)范化，明確選聘崗位職責(zé)，實行動態(tài)跟蹤，合理制定考核體系，進(jìn)行“一年一考核、三年大考核”，全面建立起市抓宏觀規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)抓組織實施、檢查督促，鎮(zhèn)（街）抓管理考核、服務(wù)保障，村抓日常管理、傳幫帶的四級齊抓共管的機(jī)制。充分使用選聘大學(xué)生的考核結(jié)果，對考核優(yōu)秀等次的予以獎勵，表現(xiàn)特別突出的納入村干部后備人才庫管理；對考核等次不合格的加強(qiáng)教育引導(dǎo)，經(jīng)多次幫助教育和考察仍達(dá)不到要求的予以解聘。建立“四項制度”，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，力促選聘大學(xué)生在農(nóng)村基層施展才智和發(fā)揮作用。建立擔(dān)任村支部書記或村委會主任助理制度，指定能人為其直接培養(yǎng)人，定人定崗“傳幫帶”；建立參加村“兩委”聯(lián)席會議制度，對本村重大事項的研究決策建言獻(xiàn)策；建立參加村“兩委”干部年度述職制度大學(xué)生村官考試，接受黨員群眾的評議；建立掛鉤聯(lián)系村民小組和黨員群眾制度，更多深入群眾、更好服務(wù)群眾。（五）拓展渠道，暢通出路，正確引導(dǎo)分流。積極拓展渠道和暢通出路，讓有潛質(zhì)的優(yōu)秀選聘大學(xué)生有奔頭，留得住、干得好、上得去，使選聘大學(xué)生隊伍成為村干部的“蓄水池”。積極推薦參加村“兩委”選舉，把條件成熟和工作突出的選聘大學(xué)生特意放在村里重要工作崗位，為其順利參選提前做好充分準(zhǔn)備。
繼續(xù)堅持從優(yōu)秀村支部書記中公推考錄鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)，堅持從優(yōu)秀大學(xué)生村官中公開考錄鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員，加大區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在大學(xué)生村官中定向招錄聘員的力度。對聘用合約期滿的、自愿留在農(nóng)村的大學(xué)生，續(xù)聘為村一般工作人員；對確實不適應(yīng)農(nóng)村工作的大學(xué)生，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵他們發(fā)揮自身特長，自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與此同時，佛山市充分利用高等院校的教學(xué)資源，通過開設(shè)村級干部大專學(xué)歷班、函授、成人高考等途徑，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級對正式錄取的村干部學(xué)雜費給予補(bǔ)貼，積極鼓勵村干部努力改善知識結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)自我提升，把村官培養(yǎng)成大學(xué)生，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)村基層干部素質(zhì)的更高要求。二、取得成效近年來，佛山市通過實施“大學(xué)生村官”工程，取得了顯著的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是優(yōu)化了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，村“兩委”班子素質(zhì)得到整體提升。2011年初村“兩委”換屆后，村干部隊伍呈現(xiàn)年輕化、知識化、復(fù)合型特點，干部整體素質(zhì)得到了大幅度提升。截止2011月，全市366條行政村（年初南海區(qū)有119條村改居）新一屆“兩委”干部2122人，大專以上學(xué)歷642人（占45%），其中全日制大專以上250人（占18%），大學(xué)本科學(xué)歷154（占11%）；新一屆村“兩委”干部平均42.9歲。
換屆中，新進(jìn)班子289其中大學(xué)生村官96人（占33%）。二是提高了村“兩委”班子的理政能力，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展。火車跑得快全靠車頭帶。村“兩委”班子是農(nóng)村各項事業(yè)的組織者和實踐者。佛山市“大學(xué)生村官”工程，將知識豐富、視野開闊、觀念創(chuàng)新、有激情、容易接受新鮮事物的選聘大學(xué)生，大量輸送到農(nóng)村基層和充實到村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，提升了村干部帶領(lǐng)致富能力和村民自治水平。選聘大學(xué)生在農(nóng)村基層大學(xué)生村官考試，充分發(fā)揮自身特長和對上對外聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，深入調(diào)研出點子、理清思路謀發(fā)展、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實、建章立制強(qiáng)管理，大大促進(jìn) 了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和村務(wù)管理上水平，廣大農(nóng)民群眾直接得到實惠。 2010 年，全市村集體經(jīng)濟(jì)組織可支配收入103.4 億元，是2002 年的11.8 平均每村2132萬元，部分村超過1 億元甚至有幾個億；農(nóng)村股民分紅35 億元， 是2002年的11.8 倍，每股1722 元，是2000 年11.1 倍；農(nóng)村居民人均純收 入12202 元，近五年均增長9%。 三是培養(yǎng)儲備了大量人才輸送區(qū)鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)，進(jìn)一步密切了機(jī)關(guān)與農(nóng)村 基層的聯(lián)系。2009-2010 年，全市連續(xù)兩年公推考錄了12 名優(yōu)秀村黨組織書記 擔(dān)任鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部，公開考錄了12 名選聘大學(xué)生為鎮(zhèn)（街）公務(wù)員，2011 年通過換屆選舉有1 名大學(xué)生村官、社區(qū)支部書記當(dāng)選為副鎮(zhèn)長，選聘了大批 在農(nóng)村工作大學(xué)生為區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府機(jī)關(guān)聘員。
選聘大學(xué)生文化素質(zhì)較高， 交流溝通能力較強(qiáng)，且大多數(shù)已安排在鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)“倒掛”學(xué)習(xí)鍛煉過，他 們對基層政府運作模式、上級方針政策比較熟悉，回村任職后能更好地做群眾 思想工作，宣傳方針政策，為村民群眾答疑解難，積極爭取村民群眾對上級工 作的支持。同時，能及時地、更為順暢地將村民群眾的意見建議反饋給上級部 門，進(jìn)一步拉近了基層政府與農(nóng)民群眾的心理距離，有利于疏通民情民意渠道， 消除可能存在的不穩(wěn)定因素。 當(dāng)然，佛山市在推進(jìn)選聘大學(xué)生到村任職工作中，也遇到一些困難和有待 改進(jìn)的地方，比如選聘大學(xué)生分流渠道仍然偏窄、福利待遇相對偏低、少數(shù)人 心態(tài)不穩(wěn)定；個別村“兩委”干部為了考慮自身競選利益，對接納選聘大學(xué)生 有抵觸情緒，為其培養(yǎng)不出力，甚至阻礙提供鍛煉機(jī)會，等等。 三、啟示體會 （一）堅持行政引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合，是抓好選聘大學(xué)生到村任職工作 的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和社會管理事務(wù)對人才的必然需求，在佛山市城鎮(zhèn) 化程度較高的地區(qū)已相當(dāng)普遍。推動大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)，當(dāng)前確實需要各 級黨委、政府加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，做到“扶上馬再送一程”。
但同時，我們也清 楚地認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)條件較成熟和市場化程度較高地區(qū)，大學(xué)生到農(nóng)村基 層就業(yè)是市場對人力資源配置的結(jié)果。因此，在研究制定相關(guān)政策和部署推進(jìn) 時，既要注重政策適度幫扶引導(dǎo)，更要充分發(fā)揮市場配置功能，處理好行政引 導(dǎo)與市場配置的關(guān)系，構(gòu)建有利于人才流向農(nóng)村基層以及在城市與農(nóng)村之間流 動的機(jī)制，實現(xiàn)“雙向選擇”，不能讓選聘大學(xué)生成為農(nóng)村的特殊群體和“特 等村民”。 （二）立足基層實際和注重發(fā)揮作用，是抓好選聘大學(xué)生到村任職工作的 關(guān)鍵。選聘大學(xué)生到農(nóng)村工作，要切實根據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實際工作需要， 科學(xué)合理制定選聘計劃目標(biāo)，特別是在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村居，不能盲 目攀比和簡單追求選聘大學(xué)生的數(shù)量及高學(xué)歷要求。要認(rèn)真制定符合本地實情 的政策措施、選聘培養(yǎng)模式和使用管理辦法，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，使選聘 大學(xué)生在農(nóng)村基層“有事干、干得好、上得去”。要積極創(chuàng)造條件拓寬再就業(yè) 渠道，扶持引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，讓聘用合約期滿的選聘大學(xué)生能在農(nóng)村廣闊天地找 到自己的位置，做到人盡其才、才盡其用。同時，要特別注重選聘期間大學(xué)生 的待遇保障，設(shè)立專項資金予以幫扶，解決生活上的后顧之憂。 （三）加強(qiáng)思想工作和轉(zhuǎn)變觀念，是抓好選聘大學(xué)生到村任職工作的必要。
大學(xué)生只有真正融入農(nóng)村，才能為廣大農(nóng)村干部群眾所接受，才能在農(nóng)村找到 合適的位置。要切實加強(qiáng)對到選聘大學(xué)生情感上的關(guān)愛和思想上的交流，通過談心溝通、開設(shè)論壇、組織參觀學(xué)習(xí)、設(shè)立“Q 群”等方式，及時與他們進(jìn)行 思想交流，幫助減輕心理壓力、消除思想顧慮、克服心理障礙，緩解選聘大學(xué) 生從意氣風(fēng)發(fā)的“天之驕子”到“灰頭土臉”村官的巨大反差，避免思想和行 動上出現(xiàn)“水土不服”。只有讓選聘大學(xué)生的思想觀念得到根本轉(zhuǎn)變，才能克 服“鍍金”、“過關(guān)”、“打短工”等消極想法，正確處理好個人志愿與組織 需要的關(guān)系，正確面對困難和挫折，做到“順”不驕、“逆”不餒，扎根于基 層、服務(wù)于農(nóng)村、融合于群眾。