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一、前言 美國，是礦產資源大國，也是世界重要的礦產品生產國和消費國。美國的礦產資源與礦業(yè)管理制度，在西方發(fā)達國家中具有一定的代表性。 美國作為世界資源消耗大國,被稱為"車輪上的國家"，雖然也是資源大國，但它高度發(fā)達的經濟消耗了太多的資源，造成了美國的"能源危機"，經常為了能源而以這樣或那樣的借口發(fā)動對外戰(zhàn)爭。 在經歷資源破壞、環(huán)境污染所帶來的一系列災難及能源危機給經濟造成的重創(chuàng)后,美國開始在節(jié)約能源、合理利用資源方面采取了一些舉措,并取得顯著成效。開源節(jié)流，使美國逐步改變其資源使用方式,走上了資源節(jié)約型社會發(fā)展之路。 美國在節(jié)約能源及合理利用資源方面積累的經驗值得借鑒。 二、礦產資源概況 美國礦產資源豐富。據美國地質調查局2006年和BP世界能源統(tǒng)計回顧2006年提供的最新資料數據，美國目前探明的礦產儲量為：石油3600百萬噸，煤炭246643百萬噸，天然氣192.5萬億立方英尺，鐵礦石6900百萬噸，鉬270萬噸，銅3500萬噸等。 其中，美國的煤炭、稀土、鐵礦石、鉬、銅、鉛、鋅、金、銀、硼、硅藻土、天然碳酸鈉、重晶石等礦產儲量分別占世界總儲量的27.1％（煤炭）、14.8％（稀土）、4.3％（鐵礦石）、31.4％（鉬）、7.4％（銅）、12.1％（鉛）、13.6％（鋅）、6.4％（金）、9.3％（銀）、23.5％（硼）、27.2％（硅藻土）、95.8％（天然碳酸鈉）和12.5％（重晶石）。分別列居世界第1、3、7、2、2、3、3、5、6、2、1、1和3位。 此外，美國的石膏、滑石（和葉臘石）、高嶺土、膨潤土等礦產儲量或資源量，也在世界上處于領先位置。 美國油氣資源主要分布在全國5大油氣區(qū)30多個油氣盆地中。5大油氣區(qū)分別為：墨西哥灣含油氣區(qū)、北美地臺含油氣區(qū)、加利福尼亞含油氣區(qū)、落基山含油氣區(qū)和阿拉斯加含油氣區(qū)。 目前探明的石油儲量主要集中在德克薩斯、路易斯安納、阿拉斯加和加利福尼亞等4個州。其中，得克薩斯州的石油儲量占美國總儲量的22％，路易斯安那州占20％；阿拉斯加占20％；加利福尼亞州占18％。 美國煤炭資源則主要分布在蒙大拿州、伊利諾斯州、懷俄明、西弗吉尼亞、堪薩斯、賓西法尼亞、德克薩斯和印第安那等州，其中，蒙大拿州和伊利諾斯州是美國煤炭資源最豐富的兩個州，蒙大拿州煤炭資源量占美國煤炭總資源量的24％，而伊利諾斯州占美國煤炭總資源量的21％。 美國金屬礦產資源如銅、鉛、鋅、金、銀、鉬、鈾等主要分布在西部地區(qū)，包括內華達、猶他、亞利桑那、蒙大拿、愛達荷、加利福尼亞、阿拉斯加、科羅拉多和新墨西哥等州。 鐵礦資源則主要分布在蘇必利爾湖區(qū)一帶。美國非金屬礦產資源則遍布全美各地，但以東部和西部地區(qū)居多。 三、石油與金屬消費狀況 2005年，美國石油消費為每天20660千桶，煤炭消費為1023.4百萬噸，天然氣消費量為219780億立方英尺，分別占世界總消費量的25.0％、19.6％和23.0％。 在2000年到2005年的6年中，美國石油年消費量最高為2005年的每天20660千桶，最低為2004年的每天19625千桶，平均為每天19907千桶。煤炭消費量則變化在961.4－1023.4百萬噸之間，平均年消費量為988.2百萬噸。天然氣消費量變化在219780－233330億立方英尺之間，平均年消費量為225420億立方英尺。 在消費發(fā)展趨勢上，從2000年到2005年，美國石油消費量年均增長率為1.0％，煤炭消費量年均增長率為0.8％，而天然氣消費量則成負增長，即減少趨勢2005年，美國精煉鋁消費量為611.4萬噸，精煉銅消費量為233.6萬噸，精煉鉛消費量為146.9萬噸，精煉鋅（鋅錠）消費量為101.8萬噸，精煉鎳消費量為13.3萬噸，精煉錫消費量為4.21萬噸，鎢消費量為1.16萬噸，鉬消費量為3.42萬噸。 前六種金屬（鋁、銅、鉛、鋅、鎳和錫）的消費量占世界總消費量的比例分別為19.3％、13.5％、19.5％、9.8％、10.1％和12.1％。2005年美國鎢和鉬的消費量在世界總消費量中的比例，目前無可得數據進行計算。 在2000年到2005年的6年中，精煉鋁的消費量變化在523.0－616.1萬噸之間，平均每年消費量為574.7萬噸；精煉銅的消費量變化在229.0－301.0萬噸之間，平均每年消費量為250.5萬噸；精煉鉛消費量變化在146.9－169.4萬噸，平均年消費量為158.0萬噸；精煉鋅消費量變化在101.8－131.5萬噸之間，平均年消費量為116.6萬噸；精煉鎳消費量變化在11.8－14.7萬噸之間，平均年消費量為13.0萬噸；精煉錫消費量變化在4.21－5.72萬噸之間，平均年消費量為4.88萬噸；鎢消費量變化在1.01－1.45萬噸之間，平均年消費量為1.25萬噸；鉬消費量變化在1.96－3.42萬噸之間，平均年消費量為2.65萬噸。 四、資源節(jié)約型社會的建設經驗　　 　　(一)以節(jié)約能源為重點。美國對資源的節(jié)約使用始于節(jié)能,并始終視為重點。從總體上看,美國的節(jié)能政策和措施可分為兩類:一是在政府管理下,通過法律等形式施行,屬于政策性手段;二是通過財稅等經濟手段鼓勵節(jié)能,屬于市場行為。 　　1.實施能源管理。美國政府設有專門的節(jié)能機構,同時允許非政府組織參與能源管理。這些機構的職責主要是為節(jié)能工作創(chuàng)造一個有規(guī)則的市場環(huán)境,同時對政策的實施起到監(jiān)督和調控作用。美國負責能源管理的政府機構分為國家(聯(lián)邦)和地方(州政府)兩個主要層次。其中,美國能源部(DOE)是最主要的政府機構,負責能源政策的制定和執(zhí)行。美國環(huán)保署(EPA)和聯(lián)邦能源管理機構(FERC)是推動節(jié)能工作的輔助部門。此外,大部分州政府設有相應的能源管理部門,負責抓各州的節(jié)能工作和執(zhí)行國家的能源政策。美國節(jié)能機構的另一個重要組成部分是非政府機構,美國能源效率經濟委員會(ACEEE)和美國自然資源保護委員會(NRDC)是其中最重要的兩個組織。 　　2.制定節(jié)約能源的法律法規(guī)。美國在能源管理方面十分重視法制建設,注重用法律手段加強節(jié)能管理,形成了完善的節(jié)能法律法規(guī)體系。美國能源立法大體經歷三個階段。第一,能源危機緊急應對階段。為應對1973年以來的兩次石油危機,美國于1975年頒布《能源政策和節(jié)能法案》,于1978年頒布《國家節(jié)能政策法案》和《公用電力公司管理政策法案》。第二,降低電器設備耗能階段。美國于1987年制定了國家設備能源保護法,頒布《國家家用電器節(jié)能法案》。第三,制定國家能源綜合戰(zhàn)略階段。美國于1992年頒布《能源政策法案》,于1998年公布了《國家能源綜合戰(zhàn)略》,并于2005年頒布《國家能源政策法》。 　　3.重視能效標準的制定。制定并執(zhí)行能源效率標準是美國節(jié)能工作的重要一環(huán)。美國頒布和實施的能源效率標準分為強制性和自愿性兩類。在全國范圍內實施的強制性標準需經過國會討論和批準,具有法律效力。自愿性標準則由企業(yè)界自行制定和實施,若實施后得到政府、企業(yè)界和公眾的認可,則有可能被改為強制性標準。能效標準的具體應用歸功于"能源之星"項目的推行。"能源之星"是美國政府推出的一項旨在指導企業(yè)和個人提高能源利用效率,從而保護環(huán)境的節(jié)能項目。它是美國環(huán)保局20世紀90年代推出的商品節(jié)能標識體系,凡符合節(jié)能標準的商品會貼上帶有綠色五角星的標簽,并進入美國環(huán)保局的商品目錄得到推廣。 　　4.對節(jié)能行為進行現金補貼。現金補貼是直接刺激節(jié)能行為的一種有效方式。在美國,聯(lián)邦政府、州政府及電力公司等公用事業(yè)組織每年均會給予大量經費補貼用予鼓勵用戶購買節(jié)能產品。此外,美國在節(jié)能研發(fā)方面也采取多種融資方式提供現金支持,并以多種形式進行資金資助和補貼。 　　5.減免節(jié)能項目的稅收。稅收減免是節(jié)能財稅政策的一項重要舉措。如,在2001年美國財政預算中,對新建的節(jié)能住宅、高效節(jié)能建筑設備等實行了減免稅收政策,規(guī)定在2001年1月1日~2005年12月31日期間,凡在美國國家節(jié)能標準(IECC標準)基礎上再節(jié)能50%的新建建筑,每幢減免稅收2 000美元,對各種節(jié)能型設備,根據能效指標分別減稅10%或20%。 　　6.提供抵押貸款服務。美國一些官方和商業(yè)貸款機構對節(jié)能型產品提供抵押貸款服務,對此類產品提供優(yōu)惠的低息貸款以鼓勵節(jié)能產品的開發(fā)。此外,還采取返還現金、低利息等措施鼓勵居民購買"能源之星"認證的住宅等。 (二)推動循環(huán)經濟發(fā)展。早在20世紀70年代,美國就開始提出循環(huán)經濟概念。由于政府措施得當,加之產業(yè)界和公眾的支持,美國正在向循環(huán)型社會發(fā)展。美國制定一系列以循環(huán)利用為目標的資源使用政策,主要內容有:一是促進可再生資源的開發(fā)利用,二是充分合理利用現有資源,三是鼓勵節(jié)能。 　　1.回收利用廢棄物。經過幾十年的發(fā)展,廢棄物的回收利用在美國取得了很大發(fā)展。據美國環(huán)保局公布的數據,1999年美國回收利用的固體廢棄物高達6 400萬噸,廢棄物的回收利用率比15年前提高一倍,達28%。 　　2.鼓勵發(fā)展可再生資源。美國政府采取一系列調控手段培育與可再生資源相關的市場。如,1993年克林頓總統(tǒng)簽署行政令,要求再生產品在所有政府機構的辦公用品中應占20%,1999年將這一比例提高到30%,這一行政令的實施使再生產品在聯(lián)邦政府的采購物品中兩年內增加到35%。在政府的帶動下,各州和地方政府也相繼制定政策,鼓勵人們購買使用再生物質的產品,推動了美國可再生資源的開發(fā)。 (三)實施資源節(jié)約戰(zhàn)略 　　1.通過立法管理資源。美國政府注重用法律手段來管理資源。迄今為止,美國已制定了一系列嚴格的資源保護法律、法規(guī),主要有《多重利用、持續(xù)產出法》、《森林、牧場可更新資源規(guī)劃法》、《聯(lián)邦土地利用和管理法》、《瀕危物種法》、《海岸帶管理法》及國家公園管理法規(guī)系列。這些資源保護法和控制資源開發(fā)活動的各類經濟法,加上有關國際公約,共同構成完整的資源保護法律法規(guī)體系,大大增強了對資源開發(fā)利用和保護效應。 　　2.利用經濟手段管理資源。美國經濟以市場為導向,注重充分利用經濟手段管理資源。為改變資源短缺與資源大量耗用并存的矛盾,美國政府著力完善資源產權制度,調動各方保護資源、節(jié)約資源的積極性,實現資源產業(yè)化管理,改變了資源無償或低價使用的狀況。此外,美國正逐步建立完善統(tǒng)一的資源市場及合理的資源價格體系,利用經濟杠桿推動資源的高效利用。 　　 五、能源資源利用的現狀　　 　　(一)能源利用效率明顯提高。由于節(jié)能政策的不斷調整和技術上的不斷進步,美國的能源利用效率長期處于世界領先水平,能源利用效率不斷提高,節(jié)能取得顯著成效,GDP單位能耗逐年下降,從1970~2005年,全美GDP單位能耗下降了將近50%。目前美國的能源利用效率仍然很高:2007年美國單位GDP能耗為8.8百萬BTU/美元(BTU:英制熱單位),比1973年下降了98%。 　　(二)能源消費結構得到優(yōu)化。美國能源消費以石油、煤炭和天然氣為主。二戰(zhàn)后,美國的石油進口量逐年增加,石油進口依存度極高。隨著美國政府出臺的一系列相應措施,其能源消費結構得到優(yōu)化。據美國能源部統(tǒng)計,2005年全美一次能源消費中,石油占40%,煤炭占23%,天然氣占23%,核能占8%,可再生能源占6%;發(fā)電消耗的一次能源中,煤炭占49.8%,核電占19.9%,天然氣占17.9%,可再生能源約占9.1%。這表明美國石油消費比例已大大降低。 　　(三)可再生能源發(fā)展成效顯著。美國是世界上最大的可再生能源生產國,并實現了可再生能源的多元化利用。美國聯(lián)邦政府還制定許多經濟激勵政策,以降低可再生能源產品及服務的成本和價格,培育和擴大可再生能源的市場需求。近年來對幾種不同的可再生能源利用現狀如下:風力發(fā)電方面,美國的風電裝機容量處于世界領先地位,2002年累計裝機容量達467萬千瓦;太陽能光伏發(fā)電方面,美國已開展100萬套屋頂光伏計劃;美國是世界上生物質發(fā)電裝機最多的國家,目前擁有350多座生物質發(fā)電站;美國還非常重視氫能,2003年投資17億美元啟動氫燃料開發(fā)計劃,2004年建立了第一座氫氣站。 　　 六、經驗啟示　　 　　(一)建立基于市場的節(jié)能政策調節(jié)機制。美國在充分發(fā)揮市場對節(jié)能的激勵、約束作用基礎上,靈活采用財稅政策,引導不同群體出于自身利益去自發(fā)節(jié)能。完善相關的配套政策,使市場機制能夠發(fā)揮作用。 　　(二)出臺資源節(jié)約的法律、法規(guī),制定能效標準。進行節(jié)能立法,制定能效標識和節(jié)能監(jiān)督等法律法規(guī),形成完備的節(jié)能法律法規(guī)體系；制定和實施能效標準體系,為節(jié)能工作提供依據和衡量標準。 　　(三)提高資源利用效率,開發(fā)可再生資源。堅持節(jié)能與開發(fā)并舉,在加強技術研發(fā)、提高能源利用效率的同時,開發(fā)和利用我國豐富的可再生能源,如風能、地熱能,等等,實現能源利用多元化。借鑒循環(huán)經濟的做法,提高資源整體利用效率,并著力開發(fā)各類可再生資源,鼓勵消費者使用可再生資源生產的產品。 　　(四)加強節(jié)約型社會理念的宣傳。美國在制定每項政策措施的同時注重宣傳,公眾的積極參與是推動美國節(jié)約型社會建設的重要動力。利用各類媒體進行宣傳,建立長效宣傳機制,在全社會形成科學消費、循環(huán)節(jié)約的理念

自然資源豐富。煤、石油、天然氣、鐵礦石、鉀鹽、磷酸鹽、硫磺等礦物儲量均居世界前列。戰(zhàn)略礦物資源鈦、錳、鈷、鉻等主要靠進口。探明煤儲量35,966億噸。探明原油儲量270億桶。探明天然氣儲量56,034億立方米。森林面積約44億畝，覆蓋率達33%。