更新時間：2022-08-09 22:03:54作者：佚名
食品安全合規事業部
滬市監食經號
各區市場監管局，臨港新片區市場監管局：
為貫徹落實《國務院關于上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案的批復》（國函〔2020〕155號）以及市委、市政府改革工作總體要求，統籌各區市場監管部門推進分類實施食品經營許可改革試點，為持續深化“證照分離”改革積累可復制、可推廣的經驗。經研究，現就本市在“一業一證”改革中分類推進食品經營許可改革試點相關工作通知如下：
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，以經國務院批復同意的《上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案》（以下簡稱《總體方案》）、上海市人民政府《關于在全市范圍推廣實施“一業一證”改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）為基礎，對《總體方案》《指導意見》中涉及食品經營許可的試點行業進行風險分級，聚焦重點行業，強化風險管控，嚴守食品安全底線，推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變，大幅降低行業準入成本，打造國際一流營商環境。
二、工作內容
（一）堅持風險等級管控，突出日常監管重點
由市市場監管局牽頭，對便利店、超市、飯店、小餐飲、現制現售食品、烘焙房/面包房、咖啡店/茶館、酒吧等8個試點行業的食品安全進行風險分級，按照《食品經營許可管理辦法》《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》，結合本市食品安全監管實際，分析每個試點行業涉及的許可經營項目，量化評估其經營靜態風險因素，形成適應食品安全監管的分級管理要求，進一步突出分類管控理念；優化低風險經營項目準入標準，加強對散裝食品銷售、冷食以及高危易腐食品制售等行為的許可與監管。若申請人申請的食品經營許可涉及多個試點行業，或涉及多個許可經營項目，按照食品安全風險等級最高的情形管理。
（二）分類推進改革舉措，簡化許可審批流程
各區市場監管部門應當按照《總體方案》《指導意見》要求，對首批納入“一業一證”改革試點行業目錄中便利店、超市、飯店、小餐飲、現制現售食品、烘焙房/面包房、咖啡店/茶館、酒吧等行業可能涉及的經營項目進行梳理，在此基礎上分類推進實施許可改備案、審批材料承諾制等改革舉措。
1．根據《中華人民共和國食品安全法》，對申請僅銷售預包裝食品經營項目的經營者實施備案。備案具體要求參照本市自貿區內僅從事預包裝食品銷售備案的有關規定執行。
2．申請人申請“散裝食品銷售”“熱食類食品制售”、“冷食類食品制售”“糕點類食品制售”以及“自制飲品制售”經營項目的，各區市場監管部門應當按照《總體方案》，向申請人提供設施設備布局、操作流程的標準化模板設計。申請人承諾經營場所實際的設施設備布局、操作流程符合模板要求的，各區市場監管部門不再審查申請材料中的“與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程文件”，在受理許可申請后直接進行現場核查，并在規定時限內作出是否準予行政許可的決定。允許申請人在市場監管部門作出審批決定前提交設備設施布局、操作流程文件。
3．申請人承諾經營場所的設施設備布局、操作流程符合模板要求，且申請的主體業態、經營項目符合《上海市食品經營許可管理實施辦法》第十九條第二款情形的，各區市場監管部門可以不進行現場核查，進一步縮減許可審查時限。
4．申請人同時申請酒類商品零售許可的，各區市場監管部門收到申請材料后，通過整合內部流程，優化行政審批程序，實施食品經營許可與酒類商品零售許可聯合辦理，充分發揮機構改革優勢，進一步提高行政審批效能。
對首批納入“一業一證”改革試點行業目錄中涉及的其他行業，各區市場監管部門應當按照食品安全風險等級參照上述要求，細化審批條件上海食品經營許可證，營造更加透明、便利的營商環境。
（三）強化事中事后監管，嚴守食品安全底線
依據《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）等規定，各區市場監管部門在經營者取得行業綜合許可后30個工作日內實施監督檢查，重點檢查食品經營者設施設備、布局流程與承諾內容是否一致，食品經營條件是否符合食品安全要求，是否從事許可核準經營項目以外的經營行為等情況。發現經營者實際情況與承諾內容不符的，各區市場監管部門應當要求其在限期內整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，各區市場監管部門應當依照《食品經營許可管理辦法》第四十七條進行處理。
食品安全涉及人民群眾生命健康，各區市場監管部門應當嚴格落實“四個最嚴”的工作要求，依法依規強化監管執法，嚴守安全底線；同時，要根據轄區“一業一證”改革試點行業實際情況，建立相關行業食品安全風險等級清單，進一步明確監管重點。
（四）依托“一網通辦”系統，提升政府服務能級
各區市場監管部門應當充分依托“一網通辦”平臺，加強技術賦能，進一步優化“一業一證”網上服務流程。要針對各試點行業特點，主動參與相關行業綜合許可辦事指南的制訂，為申請人提供更加精準便利的辦事導航服務，引導和鼓勵申請人在線辦理。
三、工作要求
（一）統一思想認識，進一步提高工作站位
市市場監管局要建立統籌協調機制上海食品經營許可證，進一步強化責任擔當，結合“我為群眾辦實事”主題活動，及時回應市場主體對新業態發展的關切，幫助解決改革推進中遇到的困難和問題，切實提高社會認識度和市場主體滿意度。各區市場監管部門要大力推進“一業一證”改革試點，要進一步梳理規范相關許可、監管、處罰事項，加強許可、監管、處罰等行政執法的目錄管理，確保相關改革工作有序推進。同時，嚴格按照法律法規規定的監管職責和監管事項，落實改革舉措與強化監管之間的銜接，確保改革落到實處、見到實效。
（二）強化部門協作，形成齊抓共管大格局
在厘清本部門職責基礎上，要進一步建立健全部門間聯動響應和協作機制，理順監管職責。要不斷完善“互聯網＋監管”“雙隨機、一公開”、信用分類、協同聯合等監管機制，加強與其他部門在審批、監管、服務等環節中的銜接，逐步形成風險防范機制閉環，確保部門協同無縫隙、風險防范無死角，進一步提升監管實效，形成齊抓共管大格局。
（三）勇于開拓創新，力爭試點取得經驗
各區市場監管部門要高度重視“一業一證”改革，不斷加大探索力度，創新做法。要通過走訪座談、案例分析、課題調研等方式，讓申請人充分了解改革措施。要定期總結分析，及時調整優化改革措施。要總結改革試點工作經驗，收集掌握各方意見和建議，及時回應社會關切，提高社會認知度和市場主體滿意度。改革實施過程中如遇重大問題，應及時報告市市場監管局。
上海市市場監督管理局